旅游扶贫管理办法

旅游扶贫管理办法一、总则（一）目的为深入贯彻落实国家关于扶贫工作的决策部署，充分发挥旅游产业在扶贫开发中的重要作用，规范旅游扶贫工作管理，提高旅游扶贫成效，带动贫困地区经济社会发展，实现贫困人口脱贫致富，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在[公司/组织名称]主导或参与下，开展的各类旅游扶贫项目及相关活动，包括但不限于贫困地区旅游资源开发、旅游产品打造、旅游基础设施建设、旅游服务提升、旅游产业融合发展以及旅游扶贫资金管理等方面。（三）基本原则1.政府引导，市场主导充分发挥政府在政策引导、规划统筹、资金支持、监管服务等方面的作用，营造良好的旅游扶贫发展环境。同时，遵循市场规律，激发市场主体活力，引导各类企业和社会资本积极参与旅游扶贫项目开发与运营。2.精准帮扶，靶向施策聚焦贫困地区和贫困人口，精准识别旅游扶贫对象，根据不同地区的资源禀赋、贫困状况和发展需求，制定针对性强、切实可行的旅游扶贫措施，确保扶贫资源精准投向，贫困人口精准受益。3.产业融合，协同发展推动旅游产业与农业、林业、文化、体育等产业深度融合，拓展旅游扶贫产业链条，实现产业协同发展，形成多元化的产业发展格局，增强贫困地区经济发展的内生动力。4.生态保护，绿色发展在旅游扶贫项目开发与建设过程中，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，注重生态环境保护，实现旅游发展与生态保护良性互动，走绿色可持续发展之路。5.群众主体，共建共享充分尊重贫困地区群众的主体地位，调动群众参与旅游扶贫的积极性、主动性和创造性，让群众在旅游扶贫中得到更多实惠，共享旅游发展成果，增强群众的获得感和幸福感。二、旅游扶贫规划与项目管理（一）规划编制1.规划原则旅游扶贫规划应遵循科学合理、因地制宜、突出特色、可持续发展的原则，充分考虑贫困地区的资源条件、市场需求、产业基础和发展潜力，与当地经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划等相衔接。2.规划内容旅游扶贫规划应包括现状分析、目标定位、空间布局、产品开发、线路设计、基础设施建设、服务设施配套、市场营销、生态保护、保障措施等内容。重点突出旅游扶贫项目的策划与设计，明确项目建设的规模、内容、投资预算和效益分析等。3.规划审批旅游扶贫规划编制完成后，应按照相关规定报经上级主管部门或当地政府审批。审批通过后的规划应严格组织实施，确保规划的权威性和严肃性。（二）项目申报1.申报条件符合旅游扶贫规划要求，具有明确的扶贫目标和可操作性的项目；具备一定的资源条件和市场前景，能够带动贫困人口就业增收；项目实施主体具有相应的资质和能力，能够保证项目顺利实施。2.申报材料项目申报单位应提交项目申请书、项目可行性研究报告、项目规划设计方案、项目资金预算及来源说明、项目实施主体资质证明材料等相关申报材料。申报材料应真实、准确、完整，能够充分反映项目的基本情况和实施计划。3.申报程序项目申报单位按照属地管理原则，向当地[公司/组织名称]分支机构或相关部门提交申报材料。分支机构或相关部门对申报材料进行初审后，报上级主管部门进行审核。审核通过后的项目纳入旅游扶贫项目库管理。（三）项目评审1.评审原则坚持公平、公正、公开的原则，组织相关专家和部门对申报项目进行评审。评审过程中应充分听取各方面意见，确保评审结果科学合理、客观公正。2.评审内容项目的可行性、必要性、合理性；项目的建设内容、规模、标准是否符合规划要求；项目的投资预算是否合理，资金来源是否可靠；项目的预期效益，包括经济效益、社会效益和生态效益等。3.评审程序上级主管部门根据项目申报情况，组织成立项目评审小组。评审小组对申报项目进行实地考察和资料审查，并召开评审会议，听取项目申报单位的汇报，进行质询和讨论，形成评审意见。评审意见作为项目决策的重要依据。（四）项目实施1.项目实施主体项目实施主体应按照项目申报书和评审意见要求，负责项目的具体实施。项目实施主体应具备相应的项目管理经验和能力，建立健全项目管理制度，确保项目顺利推进。2.项目实施计划项目实施主体应根据项目评审意见，制定详细的项目实施计划，明确项目建设进度、质量要求、资金使用计划、人员安排等内容。项目实施计划应报上级主管部门备案。3.项目建设管理项目实施主体应严格按照项目规划设计方案和施工规范进行项目建设，确保项目质量。加强项目建设过程中的监督检查，及时发现和解决问题，确保项目建设进度。建立项目建设档案，做好项目建设资料的收集、整理和归档工作。4.项目资金管理项目资金应严格按照国家有关规定和本办法进行管理，专款专用，严禁截留、挪用。建立健全项目资金管理制度，加强资金使用的监督检查，确保资金使用安全、规范、高效。（五）项目验收1.验收条件项目按照批准的建设内容和规模全部完成；项目质量符合相关标准和要求；项目资金使用合规，账目清晰；项目已投入试运行，运行情况良好，达到预期效益。2.验收程序项目实施主体完成项目建设后，向当地[公司/组织名称]分支机构或相关部门提出验收申请。分支机构或相关部门组织成立验收小组，对项目进行实地验收。验收小组应听取项目实施主体的汇报，查阅项目建设资料，实地查看项目建设情况，形成验收意见。验收合格的项目，颁发验收合格证书；验收不合格的项目，责令项目实施主体限期整改，整改后仍不符合要求的，取消项目资格，并追回已拨付的项目资金。三、旅游扶贫产业发展（一）旅游资源开发1.资源普查与评价组织开展贫困地区旅游资源普查工作，全面掌握旅游资源的类型、数量、分布、特色等情况。建立旅游资源数据库，对旅游资源进行科学评价，为旅游资源开发提供依据。2.资源整合与开发按照统一规划、分步实施的原则，整合贫困地区旅游资源，打造具有特色和竞争力的旅游产品。鼓励开发乡村旅游、生态旅游、文化旅游、红色旅游等多种类型的旅游产品，满足不同游客的需求。3.旅游景区建设加强贫困地区旅游景区建设，完善景区基础设施和服务设施，提升景区品质和吸引力。支持创建国家A级旅游景区、旅游度假区、生态旅游示范区等品牌景区，推动贫困地区旅游产业升级。（二）旅游产品打造1.特色旅游产品开发结合贫困地区的资源特色和文化底蕴，开发具有地方特色的旅游产品，如特色农产品、手工艺品、民俗文化表演等。通过旅游产品的开发，促进贫困地区特色产业发展，增加农民收入。2.旅游线路设计根据贫困地区旅游资源分布和产品特色，设计多条精品旅游线路，将贫困地区的旅游景点与周边地区的旅游资源有机结合起来。加强旅游线路的宣传推广，吸引更多游客前来旅游。3.旅游节庆活动举办积极举办各类旅游节庆活动，如旅游文化节、民俗风情节、农产品采摘节等。通过节庆活动的举办，丰富旅游产品内涵，提升旅游目的地的知名度和影响力，吸引更多游客，带动旅游消费。（三）旅游产业融合1.旅游与农业融合推动旅游产业与农业深度融合，发展观光农业、休闲农业、体验农业等新型农业业态。鼓励农民利用自有土地、房屋等资源，发展农家乐、乡村民宿等旅游项目，增加农民收入。2.旅游与林业融合结合林业资源优势，开发森林旅游产品，如森林康养、森林探险、森林科普等。加强森林公园、自然保护区等生态旅游资源的开发与保护，促进林业产业转型升级。3.旅游与文化融合深入挖掘贫困地区的文化资源，将文化元素融入旅游产品和服务中。开发文化旅游产品，如文化演艺、文化体验、文化创意产品等，丰富旅游产品内涵，提升旅游文化品位。4.旅游与体育融合利用贫困地区的自然环境和体育资源，开展户外运动、体育赛事等活动。发展体育旅游产业，如登山、徒步、骑行、马拉松等，吸引体育爱好者前来参与，带动旅游消费。四、旅游扶贫服务提升（一）旅游基础设施建设1.交通设施建设加强贫困地区旅游交通基础设施建设，改善旅游交通条件。完善景区外部交通网络，提高景区可进入性。加强景区内部交通设施建设，如步行道、观光车、缆车等，方便游客游览。2.水电设施建设保障贫困地区旅游景区和旅游服务设施的水电供应。加强水电设施建设与改造，提高水电供应的稳定性和可靠性，满足旅游发展的需求。3.通信设施建设完善贫困地区旅游景区和旅游服务设施的通信网络覆盖，提高通信质量。加强无线网络建设，为游客提供便捷的通信服务，满足游客的信息需求。（二）旅游服务设施配套1.住宿设施建设鼓励社会资本在贫困地区投资建设星级酒店、经济型酒店、乡村民宿等住宿设施。加强住宿设施的标准化建设和管理，提高住宿服务质量，满足不同层次游客的需求。2.餐饮设施建设发展贫困地区特色餐饮，建设一批具有地方特色的餐馆、小吃街等餐饮设施。加强餐饮卫生管理，提高餐饮服务水平，为游客提供安全、卫生、美味的餐饮服务。3.购物设施建设在贫困地区旅游景区和旅游服务集中区域建设购物场所，销售当地特色农产品、手工艺品、旅游纪念品等。加强购物场所的规范管理，营造良好的购物环境，方便游客购物消费。（三）旅游服务质量提升1.人员培训加强贫困地区旅游从业人员培训，提高从业人员素质和服务水平。培训内容包括旅游服务技能、职业道德、安全知识等方面。通过培训，培养一批高素质的旅游服务人才队伍。2.服务规范制定制定完善贫困地区旅游服务规范，明确旅游服务标准和流程。加强对旅游服务质量的监督检查，对违反服务规范的行为进行严肃处理，确保旅游服务质量。3.游客投诉处理建立健全贫困地区旅游游客投诉处理机制，及时受理游客投诉。加强对游客投诉的调查处理，做到事事有回音，件件有着落。通过游客投诉处理，不断改进旅游服务质量，提高游客满意度。五、旅游扶贫市场营销（一）市场定位与目标设定1.市场调研开展贫困地区旅游市场调研，了解旅游市场需求、竞争状况、游客消费行为等情况。通过市场调研，为旅游扶贫市场营销提供依据。2.市场定位根据市场调研结果，结合贫困地区旅游资源特色和产品优势，确定旅游扶贫的市场定位。明确目标市场，如国内游客、国际游客、特定客源地游客等。3.目标设定制定旅游扶贫市场营销目标，包括游客接待量、旅游收入、市场知名度等方面的目标。目标应具有可操作性和挑战性，为旅游扶贫市场营销工作提供方向。（二）营销渠道拓展1.传统营销渠道利用电视、报纸、杂志、广播等传统媒体，开展旅游扶贫宣传推广活动。制作旅游宣传片、宣传册等宣传资料，在媒体上进行投放，提高贫困地区旅游的知名度。2.网络营销渠道加强贫困地区旅游网络营销，建立旅游官方网站、微信公众号、微博等网络营销平台。通过网络平台发布旅游信息、产品推荐、优惠活动等内容，吸引游客关注。利用搜索引擎优化、社交媒体营销、在线旅游平台合作等手段，拓展网络营销渠道，提高旅游产品的曝光度和销售量。3.合作营销渠道加强与旅行社、旅游电商平台、景区联盟等合作，拓展旅游扶贫营销渠道。通过合作，将贫困地区旅游产品纳入旅行社线路产品体系，在旅游电商平台上进行销售，借助景区联盟的力量，共同开展宣传推广活动，提高旅游产品的市场占有率。（三）品牌建设与推广1.品牌塑造挖掘贫困地区旅游资源特色和文化内涵，塑造具有独特魅力的旅游品牌。品牌名称应简洁易记、富有特色，能够体现旅游目的地的形象和特色。2.品牌宣传加大旅游扶贫品牌宣传力度，通过多种渠道和方式进行品牌推广。举办旅游品牌发布会、参加旅游展会、开展品牌营销活动等，提高旅游品牌的知名度和美誉度。3.品牌保护加强旅游扶贫品牌保护，注册旅游品牌商标，防止品牌被侵权和滥用。建立品牌监测机制，及时发现和处理品牌侵权行为，维护旅游品牌的合法权益。六、旅游扶贫资金管理（一）资金来源1.财政资金争取国家和地方财政部门安排的旅游扶贫专项资金，用于贫困地区旅游资源开发、基础设施建设、服务设施配套、人员培训等方面。2.社会资本吸引各类企业和社会资本参与旅游扶贫项目投资建设。通过招商引资、项目合作、股权融资等方式，拓宽旅游扶贫资金来源渠道。3.金融贷款协调金融机构加大对旅游扶贫项目的信贷支持力度。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，为旅游扶贫项目提供多样化的金融贷款支持。（二）资金使用1.使用原则旅游扶贫资金应严格按照规定的用途使用，专款专用，不得截留、挪用。资金使用应遵循公开、公平、公正的原则，确保资金使用效益最大化。2.使用范围旅游扶贫资金主要用于贫困地区旅游资源开发、旅游基础设施建设、旅游服务设施配套、旅游产业发展、旅游市场营销、人员培训等方面。具体使用范围应根据项目申报和评审意见确定。3.资金拨付旅游扶贫资金按照项目实施进度和资金使用计划进行拨付。项目实施主体应根据项目建设需要，提出资金申请，经审核批准后，由财政部门或相关部门将资金拨付到项目实施主体账户。（三）资金监管1.监管机制建立健全旅游扶贫资金监管机制，加强对资金使用全过程的监督检查。财政部门、审计部门、[公司/组织名称]等相关部门应各司其职，密切配合，形成监管合力。2.监督检查内容检查资金使用是否符合规定的用途和范围；检查资金拨付是否及时、足额，有无截留、挪用现象；检查项目建设是否按照规划设计方案进行，项目质量是否符合要求；检查资金使用效益情况，包括经济效益、社会效益和生态效益等。3.违规处理对违反旅游扶贫资金管理规定的行为，按照国家有关法律法规进行严肃处理。情节严重的，