林地确权管理办法

林地确权管理办法一、总则（一）目的为加强林地管理，明晰林地权属，维护林地所有者和使用者的合法权益，促进林业可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内林地的确权管理工作。林地包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。（三）基本原则1.依法依规原则严格按照国家法律法规和相关政策规定开展林地确权管理工作，确保确权结果合法有效。2.实事求是原则依据林地的历史沿革、现状和实际使用情况，尊重事实，客观公正地确定林地权属。3.公开公正原则在林地确权过程中，坚持公开透明，接受社会监督，确保程序公正、结果公平。4.稳定连续原则保持林地权属的相对稳定，避免频繁变动，维护林地经营管理秩序。二、林地确权依据（一）法律法规依据1.《中华人民共和国森林法》规定了森林、林木和林地的所有权、使用权的归属及相关管理规定，是林地确权的基本法律依据。2.《中华人民共和国土地管理法》明确了土地所有权和使用权的登记制度，为林地确权提供了土地管理方面的法律支撑。3.《不动产登记暂行条例》规范了不动产登记行为，林地作为不动产的重要组成部分，其确权登记适用该条例的相关规定。（二）政策文件依据1.国家及地方出台的关于林业改革发展、生态保护等方面的政策文件，对林地确权管理工作提出了具体要求和指导意见。2.涉及林权制度改革、林地流转等方面的政策措施，是林地确权过程中需要遵循的重要政策依据。（三）历史资料依据1.建国以来各个历史时期的林业相关档案资料，如土地改革时期的山林权证、合作化时期的山林入股凭证、人民公社时期的山林管理记录等，这些资料反映了林地权属的历史演变情况，是确权的重要参考。2.当地林业部门的统计报表、规划设计文件、森林资源清查资料等，能够为准确掌握林地现状和权属状况提供数据支持。（四）实地勘界依据通过实地勘查、测量等手段，对林地的边界、面积、地类等进行详细核实，形成准确的勘界成果，作为林地确权的直接依据。实地勘界应邀请相关权利人、相邻宗地权利人等共同参与，确保勘界结果得到各方认可。三、林地确权程序（一）申请1.林地所有者或使用者向当地林业主管部门提出林地确权申请，并提交以下材料：林地权属来源证明材料，如山林权证、承包合同、协议书等。林地现状说明，包括林地位置、面积、四至界限、地类等。申请人身份证明材料，如身份证、营业执照等。2.林业主管部门对申请材料进行初步审查，对材料齐全、符合要求的申请予以受理；对材料不齐全或不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的材料。（二）受理1.林业主管部门受理申请后，进行编号登记，并向申请人出具受理通知书。2.确定承办人员，负责具体的林地确权调查工作。承办人员应具备相应的专业知识和工作经验，与申请人有利害关系的应当回避。（三）调查核实1.承办人员对申请林地进行实地调查，核实林地的权属、地类、面积、四至界限等情况。调查过程中，应制作调查记录，收集相关证据材料，如现场照片、证人证言等。2.与相邻宗地权利人进行沟通核实，确认林地边界是否存在争议。如存在争议，应及时组织协商解决；协商不成的，按照相关规定处理。3.对林地的历史沿革、经营管理情况等进行调查了解，查阅相关档案资料，进一步核实林地权属情况。（四）审核公示1.承办人员将调查核实情况形成书面报告，提交林业主管部门审核。审核内容包括申请材料的真实性、调查程序的合法性、确权结果的准确性等。2.林业主管部门对审核通过的确权结果进行公示，公示期不少于[X]个工作日。公示内容包括林地的位置、面积、权属、四至界限等，同时公布举报电话和邮箱，接受社会公众监督。3.在公示期内，如有异议，由林业主管部门负责调查核实。对经查实存在问题的确权结果，应及时进行纠正；对无异议的确权结果，进入登记发证环节。（五）登记发证1.经公示无异议的确权结果，由林业主管部门按照不动产登记的相关规定，办理林地登记手续，核发林权证。林权证是林地所有权或使用权的法律凭证，应载明林地的基本信息、权属状况、使用期限等内容。2.建立林地确权登记档案，将申请材料、调查记录、审核报告、公示材料、林权证等相关资料进行整理归档，妥善保管。档案管理应符合国家档案管理的有关规定，确保档案资料的完整性、准确性和安全性。四、林地权属争议处理（一）争议类型1.林地所有权争议主要是指不同主体之间对林地所有权归属存在争议，如集体与集体之间、集体与国有之间的林地所有权争议。2.林地使用权争议包括林地承包经营权、租赁经营权等方面的争议，如承包方之间、承包方与发包方之间因林地使用期限、使用范围等问题产生的争议。（二）争议处理原则1.尊重历史、面对现实原则充分考虑林地的历史使用情况和现实经营管理状况，以有利于林地资源的保护和合理利用为出发点，妥善处理争议。2.依法依规原则严格依据法律法规和政策规定处理争议，确保处理结果合法有效。3.协商解决为主原则积极引导争议双方通过协商方式解决争议，尽量减少行政干预和司法诉讼，降低处理成本。（三）争议处理程序1.协商争议发生后，争议双方应首先自行协商解决。协商达成一致意见的，应签订书面协议，并报当地林业主管部门备案。2.调解如协商不成，当事人可以向当地林业主管部门申请调解。林业主管部门应及时组织调解，邀请相关专家、基层组织等参与调解工作。调解过程中，应充分听取双方意见，依据法律法规和事实情况提出调解方案。经调解达成协议的，制作调解书，双方当事人签字确认；调解不成的，进入行政裁决或司法诉讼程序。3.行政裁决当事人对林业主管部门的调解结果不满意的，可以向有管辖权的人民政府申请行政裁决。人民政府应按照规定的程序进行审查和裁决，并作出行政裁决决定书。当事人对行政裁决不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。4.司法诉讼当事人也可以直接向人民法院提起诉讼，通过司法途径解决林地权属争议。人民法院将依据相关法律法规和证据材料进行审理，并作出判决。五、林地变更登记（一）变更情形1.林地所有权、使用权主体变更如林地依法转让、继承、赠与、互换等导致权属主体发生变化。2.林地面积、地类变更因森林资源调查成果更新、林地开发利用等原因，导致林地面积、地类发生改变。3.其他变更如林地使用期限变更、四至界限调整等情况。（二）变更登记程序1.申请林地所有者或使用者向当地林业主管部门提出林地变更登记申请，并提交以下材料：变更原因证明材料，如转让合同、继承证明、开发利用批准文件等。原林权证。涉及林地面积、地类变更的，需提交相关的调查测量成果资料。2.受理、调查核实、审核公示等程序参照林地首次确权登记程序执行。3.登记发证经审核公示无异议后，林业主管部门对林权证进行变更登记，换发新的林权证，并在原林权证上注明变更情况。六、监督管理（一）日常巡查1.林业主管部门应定期组织开展林地确权管理情况的日常巡查工作，及时发现和纠正林地使用过程中的违法违规行为。2.巡查内容包括林地权属是否清晰、是否存在擅自改变林地用途、是否存在非法侵占林地等情况。3.巡查人员应做好巡查记录，对发现的问题及时报告，并跟踪督促整改。（二）数据更新1.建立林地确权管理信息系统，及时录入和更新林地确权登记数据、林地变更信息等，实现林地管理的信息化、动态化。2.定期对林地数据进行汇总分析，为林地资源管理决策提供依据。同时，确保数据的准确性和安全性，防止数据泄露和滥用。（三）档案管理加强林地确权登记档案的管理，建立健全档案管理制度，明确档案管理职责。档案管理人员应严格按照档案管理规定，对档案资料进行分类整理、归档保管、查阅利用等工作，确保档案资料的完整性和可追溯性。（四）责任追究1.对在林地确权管理工作中