政府询价管理办法

政府询价管理办法一、总则（一）目的为规范政府询价行为，提高财政资金使用效益，保证采购项目质量，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行询价采购的活动。（三）基本原则1.公开透明原则询价采购活动应公开进行，采购信息应全面、准确、及时地向社会公布，确保供应商能够平等获取采购信息，参与公平竞争。2.公平竞争原则给予所有符合条件的供应商平等的机会参与询价采购活动，不得歧视任何潜在供应商，保证竞争的公平性。3.公正原则询价采购活动应遵循公正的程序和标准，采购人及相关工作人员应公正地对待所有供应商，不得偏袒或歧视任何一方。4.诚实信用原则采购人、供应商及其他参与询价采购活动的当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取其他不正当手段谋取利益。二、询价采购的定义与适用条件（一）定义询价采购是指采购人向三家以上潜在的供应商发出询价单，对供应商一次性报出的价格进行比较，按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。（二）适用条件符合下列情形之一的货物和服务，可以采用询价方式采购：1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目；2.依法制定的集中采购目录以内，且未达到公开招标数额标准的货物和服务采购项目；3.依法制定的集中采购目录以外、采购限额标准以上，且未达到公开招标数额标准的货物和服务采购项目。三、询价采购程序（一）采购预算与计划编制1.采购人根据事业发展需要和部门预算安排，编制采购预算，明确采购项目的资金来源、采购内容、数量、规格、标准等要求。2.采购人按照财政部门规定的时间和格式，编制政府采购实施计划，报同级财政部门备案。实施计划应包括采购项目名称、采购预算金额、采购方式、采购组织形式、采购时间安排等内容。（二）询价小组的组建1.询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。2.询价小组专家应从财政部门设立的政府采购评审专家库中随机抽取。对于技术复杂、专业性强的采购项目，通过随机方式难以确定合适评审专家的，可以采取选择性方式确定评审专家。3.采购人代表不得担任询价小组组长。询价小组成员与供应商有利害关系的，应主动回避。（三）询价文件的编制1.采购人或其委托的采购代理机构应根据采购项目的特点和需求，编制询价文件。询价文件应包括采购项目的基本情况、采购需求、报价要求、评审方法、合同条款等内容。2.询价文件应明确采购项目的技术规格、质量标准、服务要求等实质性内容，确保供应商能够准确理解采购需求，编制出符合要求的报价文件。3.询价文件应规定供应商的报价有效期，一般不得少于三十日。（四）询价公告的发布1.采购人或其委托的采购代理机构应在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布询价公告。询价公告应包括采购项目名称、采购内容、数量、规格、标准、采购预算金额、供应商资格条件、报价截止时间、询价时间及地点等内容。2.询价公告的发布时间不得少于三个工作日。（五）供应商的资格审查1.采购人或其委托的采购代理机构应按照询价文件规定的供应商资格条件，对报名参加询价采购活动的供应商进行资格审查。2.资格审查应包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、授权委托书、资质证书、业绩证明等相关证明材料。3.采购人或其委托的采购代理机构应在询价文件规定的时间内完成资格审查工作，并将资格审查结果通知所有报名参加询价采购活动的供应商。（六）询价文件的发放1.采购人或其委托的采购代理机构应向通过资格审查的供应商发放询价文件。询价文件可以采取现场发放、邮寄、电子邮件等方式发放。2.采购人或其委托的采购代理机构应在询价文件中明确询价文件的获取方式、时间、地点等内容，并要求供应商在规定的时间内领取询价文件。3.采购人或其委托的采购代理机构应向供应商提供询价文件的书面文本，并确保供应商能够准确理解询价文件的内容。（七）报价文件的提交1.供应商应按照询价文件规定的格式和要求，编制报价文件。报价文件应包括报价函、报价明细表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件等内容。2.供应商应在询价文件规定的报价截止时间前，将报价文件密封送达指定地点。采购人或其委托的采购代理机构应在报价截止时间后，立即对报价文件进行启封。3.供应商的报价文件应一次性报出不得更改的价格。采购人或其委托的采购代理机构不得接受供应商以任何理由提交的选择性报价或有条件报价。（八）询价评审1.询价小组应按照询价文件规定的评审方法和标准，对供应商的报价文件进行评审。评审应包括价格、技术、商务等方面的内容。2.询价小组应根据评审情况，编写评审报告。评审报告应包括询价项目基本情况、询价过程、评审情况、推荐成交供应商名单及理由等内容。3.询价小组应在询价文件规定的时间内完成评审工作，并将评审报告提交给采购人。（九）成交供应商的确定1.采购人应根据询价小组的评审报告，在成交候选人中确定成交供应商。成交供应商应符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则。2.采购人应在确定成交供应商后，在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布成交公告。成交公告应包括采购项目名称、采购内容、数量、规格、标准、采购预算金额、成交供应商名称、地址、成交金额、主要成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求等内容。3.采购人应在成交公告发布后，向成交供应商发出成交通知书，并同时将成交结果通知所有未成交的供应商。成交通知书对采购人和成交供应商具有同等法律效力。（十）合同签订1.采购人与成交供应商应在成交通知书发出之日起三十日内，按照询价文件和成交供应商的报价文件签订政府采购合同。2.政府采购合同应包括采购项目名称、采购内容、数量、规格、标准、采购预算金额、成交金额、合同履行期限、交货地点、付款方式、质量保证、售后服务等内容。3.政府采购合同应采用书面形式，并由采购人和成交供应商签字盖章。采购人和成交供应商不得擅自变更、中止或者终止合同。四、询价采购相关各方的职责（一）采购人职责1.依法确定采购需求，编制采购预算和实施计划，确保采购项目符合法律法规和政策要求。2.按照本办法规定的程序和要求，组织开展询价采购活动，对询价采购过程和结果负责。3.审查供应商的资格条件，对供应商的报价文件进行评审，确定成交供应商。4.与成交供应商签订政府采购合同，履行合同约定的义务，及时支付采购资金。5.接受财政部门和其他有关部门的监督检查，配合做好政府采购投诉处理等工作。（二）采购代理机构职责1.接受采购人委托，依法组织开展询价采购活动，按照采购人的要求编制询价文件，发布询价公告，组织资格审查，发放询价文件，接收报价文件，组织询价评审等工作。2.对询价采购活动的合法性、公正性和规范性负责，确保询价采购活动按照法律法规和本办法规定的程序进行。3.建立健全内部管理制度，加强对询价采购活动的管理和监督，防范采购风险。4.及时向采购人报告询价采购活动的进展情况，协助采购人签订政府采购合同，并按照合同约定履行相关义务。5.接受财政部门和其他有关部门的监督检查，配合做好政府采购投诉处理等工作。（三）询价小组职责1.按照询价文件规定的评审方法和标准，对供应商的报价文件进行独立评审，提出评审意见。2.对评审过程和结果负责，保证评审工作的公正性、公平性和合法性。3.向采购人报告评审情况，推荐成交供应商名单及理由。4.配合采购人或其委托的采购代理机构答复供应商的询问和质疑。5.接受财政部门和其他有关部门的监督检查，配合做好政府采购投诉处理等工作。（四）供应商职责1.遵守国家法律法规和政府采购相关规定，诚实守信，履行报价文件中承诺的义务。2.按照询价文件规定的时间、地点和要求，提交报价文件，对报价文件的真实性、准确性和完整性负责。3.接受询价小组的评审，配合采购人或其委托的采购代理机构答复询问和质疑。4.按照政府采购合同约定，履行义务，提供质量合格的货物和服务，及时解决合同履行过程中出现的问题。5.接受财政部门和其他有关部门的监督检查，配合做好政府采购投诉处理等工作。五、监督管理（一）财政部门监督1.各级财政部门负责对政府采购询价活动进行监督管理，依法对采购人、采购代理机构、询价小组及供应商的询价采购活动进行检查和处理。2.财政部门应加强对询价采购文件的备案管理，对询价采购活动的全过程进行监督，确保询价采购活动符合法律法规和本办法规定的程序和要求。3.财政部门应建立健全政府采购询价采购活动的投诉处理机制，及时受理和处理供应商的投诉，维护政府采购市场秩序。（二）审计监督审计机关应依法对政府采购询价采购活动进行审计监督，重点审查采购项目的预算执行情况、采购程序的合法性、采购资金的使用效益等内容，确保财政资金使用的真实性、合法性和效益性。（三）监察监督监察机关应依法对参与政府采购询价采购活动的国家机关、事业单位和团体组织及其工作人员的行为进行监察，对违反法律法规和纪律规定的行为进行严肃查处，维护政府采购活动的公正性和严肃性。（四）社会监督任何单位和个人对政府采购询价采购活动中的违法行为，有权向财政部门、审计机关、监察机关等有关部门举报。有关部门应及时受理举报，并依法进行调查处理。六、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.未按照本办法规定的程序和要求组织开展询价采购活动的；2.未按照询价文件规定的评审方法和标准进行评审的；3.擅自变更、中止或者终止政府采购合同的；4.与供应商恶意串通的；5.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；6.其他违反本办法规定的行为。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.未按照本办法规定的程序和要求组织开展询价采购活动的；2.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；3.与供应商恶意串通的；4.其他违反本办法规定的行为。（三）询价小组法律责任询价小组成员有下列情形之一的，由财政部门给予警告，并处二千元以上二万元以下的罚款：1.未按照询价文件规定的评审方法和标准进行评审的；2.与供应商恶意串通的；3.在评审过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；4.泄露评审情况以及评审过程中获悉的国家秘密、商业秘密的；5.其他违反本办法规定的行为。（四）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，并予以通报，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业