广州标后管理办法

广州标后管理办法一、总则（一）目的为加强广州市工程建设项目标后管理，规范中标人及相关单位的履约行为，确保工程建设项目顺利实施，保证工程质量、安全和进度，提高投资效益，依据国家和地方有关法律法规及行业标准，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在广州市行政区域内依法必须招标的各类工程建设项目的标后管理活动。包括房屋建筑、市政基础设施、交通、水利、电力、通信等工程项目从中标通知书发出之日起至工程竣工验收合格备案之日止的全过程管理。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家和地方有关法律法规、规章及政策规定，确保标后管理活动合法合规。2.诚信履约原则中标人及相关单位应诚实守信，严格履行合同约定的各项义务，维护市场秩序。3.动态监管原则建立健全标后动态监管机制，对项目实施全过程进行跟踪检查，及时发现和解决问题。4.协同管理原则市各相关部门按照职责分工，密切配合，协同做好标后管理工作。二、管理职责（一）招标人职责1.负责组织实施本单位项目的标后管理工作，建立健全标后管理制度。2.与中标人签订合同，明确双方权利义务，并在合同中约定标后管理的相关要求。3.对中标人及相关单位的履约情况进行日常监督检查，及时发现问题并督促整改。4.向有关行政监督部门报告标后管理中发现的违法违规行为。（二）中标人职责1.按照合同约定组建项目管理机构，配备与工程建设规模、技术复杂程度相适应的专业技术人员和管理人员。2.严格履行合同义务，确保工程质量、安全和进度，不得转包或违法分包工程。3.按照规定向招标人及有关行政监督部门报送项目实施情况报告。4.接受招标人及有关行政监督部门的监督检查，对存在的问题及时整改。（三）行政监督部门职责1.市发展改革部门负责指导和协调全市标后管理工作，对重大项目的标后管理情况进行监督检查。2.市住房城乡建设、交通运输、水利、通信等行业主管部门按照各自职责，负责本行业工程项目的标后管理工作，制定具体的监督管理办法，对项目实施过程进行监督检查，依法查处违法违规行为。3.市财政部门负责对使用财政性资金项目的资金使用情况进行监督检查。4.市审计部门依法对工程项目进行审计监督，重点审查项目预算执行、工程结算、资金使用等情况。5.其他有关部门按照各自职责，做好标后管理相关工作。三、项目实施管理（一）项目管理机构组建1.中标人应在中标通知书发出之日起[X]日内，按照投标文件承诺组建项目管理机构，并向招标人报送项目管理机构组成人员名单及联系方式。2.项目管理机构组成人员应具备相应的资格证书和工作经验，且不得擅自更换。确需更换的，应经招标人书面同意，并报有关行政监督部门备案。3.项目管理机构应建立健全各项管理制度，明确各岗位人员职责，确保项目顺利实施。（二）施工组织设计与施工方案1.中标人应根据工程特点和合同要求，编制详细的施工组织设计和施工方案，并报招标人及监理单位审核。2.施工组织设计和施工方案应包括工程概况、施工总体部署、施工进度计划、施工方法及技术措施、质量保证措施、安全保证措施、环境保护措施等内容。3.施工组织设计和施工方案应符合国家和地方有关标准规范要求，具有科学性、合理性和可操作性。（三）工程进度管理1.中标人应按照合同约定的工期要求，制定详细的施工进度计划，并报招标人及监理单位备案。2.施工进度计划应明确各阶段的工作内容、开始时间、完成时间和责任人，确保工程按时完成。3.中标人应定期对施工进度进行检查和分析，及时调整进度计划，确保工程进度满足合同要求。如因不可抗力或其他非中标人原因导致工程进度延误的，中标人应及时向招标人报告，并采取有效措施减少损失。（四）工程质量管理1.中标人应建立健全质量管理体系，制定质量管理制度和质量保证措施，确保工程质量符合国家和地方有关标准规范要求。2.中标人应按照工程设计文件和施工技术标准进行施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。3.中标人应加强对原材料、构配件和设备的质量检验，确保其质量符合要求。未经检验或检验不合格的原材料、构配件和设备不得用于工程建设。4.中标人应建立质量检验记录档案，如实记录工程质量检验情况。5.招标人及监理单位应加强对工程质量的监督检查，发现质量问题及时督促中标人整改。对质量问题严重的，应依法追究中标人的责任。（五）工程安全管理1.中标人应建立健全安全生产管理制度，制定安全保证措施，确保工程施工安全。2.中标人应按照国家和地方有关安全生产标准规范要求，设置安全生产警示标志，配备必要的安全防护用品和消防器材。3.中标人应加强对施工人员的安全教育培训，提高施工人员的安全意识和操作技能。4.中标人应定期对施工现场进行安全检查，及时消除安全隐患。对存在安全隐患的，应立即停止施工，采取有效措施进行整改，确保施工安全。5.招标人及监理单位应加强对工程安全的监督检查，发现安全问题及时督促中标人整改。对安全问题严重的，应依法追究中标人的责任。（六）工程变更管理1.工程实施过程中，确需变更工程设计、施工内容或合同其他条款的，应按照以下程序办理：中标人提出变更申请，说明变更原因、内容及对工程进度、质量、造价的影响，并提交相关资料。招标人组织设计单位、监理单位等相关人员对变更申请进行审查，提出审查意见。涉及重大变更的，应报原审批部门批准。变更经批准后，中标人应与招标人签订变更协议，调整合同价款和工期。2.工程变更应遵循科学合理、实事求是、节约投资的原则，严格控制变更范围和变更费用。（七）合同价款支付管理1.招标人应按照合同约定及时支付工程价款。2.中标人应按照合同约定向招标人提供合法有效的发票及相关资料，作为支付工程价款的依据。3.工程价款支付应严格按照合同约定的支付方式和支付比例进行，不得擅自提高或降低支付标准。4.财政性资金项目的工程价款支付应按照财政资金管理的有关规定执行。四、监督检查（一）日常检查1.招标人应定期对中标人及相关单位的履约情况进行日常检查，检查内容包括项目管理机构组建、施工组织设计与施工方案执行、工程进度、工程质量、工程安全、工程变更、合同价款支付等情况。2.招标人应建立日常检查记录档案，如实记录检查情况，并及时反馈给中标人。对检查中发现的问题，应督促中标人限期整改。（二）专项检查1.市各相关行政监督部门应根据工作需要，定期或不定期组织开展标后管理专项检查。专项检查可针对某一行业、某一领域或某一类型的工程项目进行。2.专项检查内容包括本办法规定的各项管理要求落实情况、违法违规行为查处情况等。3.专项检查可采取查阅资料、实地查看、询问相关人员等方式进行。对检查中发现的问题，应依法依规进行处理，并及时向社会公布检查结果。（三）投诉举报处理1.任何单位和个人有权对工程建设项目标后管理中的违法违规行为进行投诉举报。2.投诉举报应采用书面形式，并提供相关证据材料。投诉举报受理部门应及时受理投诉举报，并按照规定进行调查处理。3.投诉举报受理部门应在规定时间内将处理结果反馈给投诉举报人。对经查实的违法违规行为，应依法依规进行处理，并向社会公布处理结果。五、信用管理（一）信用信息采集1.市各相关行政监督部门应建立标后管理信用信息采集制度，及时采集中标人及相关单位在标后管理中的信用信息。2.信用信息包括项目管理机构组建情况、履约情况、违法违规行为查处情况等。3.信用信息采集应遵循客观、公正、准确的原则，确保信用信息真实可靠。（二）信用评价1.市各相关行政监督部门应根据信用信息采集情况，对中标人及相关单位进行信用评价。信用评价结果分为优秀、良好、一般、较差四个等级。2.信用评价应综合考虑中标人及相关单位的履约情况、违法违规行为查处情况等因素。3.信用评价结果应定期向社会公布，并作为招标人选择中标人及相关单位的重要参考依据。（三）信用奖惩1.对信用评价为优秀的中标人及相关单位，在招标投标、工程评优等方面给予优先考虑。2.对信用评价为较差的中标人及相关单位，采取以下惩戒措施：限制其参与本市工程建设项目招标投标活动；加强对其日常监督检查频次；依法依规进行行政处罚。3.鼓励中标人及相关单位加强信用管理，提高信用等级。对信用管理工作成绩突出的单位和个人，给予表彰和奖励。六、法律责任（一）中标人违法违规责任1.中标人有下列行为之一的，由有关行政监督部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，暂停其在本市一定期限内参与工程建设项目招标投标活动；构成犯罪的，依法追究刑事责任：转包或违法分包工程的；未按照合同约定组建项目管理机构或擅自更换项目管理机构组成人员的；未按照工程设计文件和施工技术标准进行施工，偷工减料，造成工程质量事故的；未按照合同约定的工期要求完成工程建设，造成工期延误的；未按照规定向招标人及有关行政监督部门报送项目实施情况报告的；其他违反法律法规及本办法规定的行为。2.中标人因违法违规行为给招标人造成损失的，应依法承担赔偿责任。（二）其他单位和个人违法违规责任1.招标人、监理单位等其他单位和个人在标后管理中有下列行为之一的，由有关行政监督部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，依法给予处分；构成犯罪