岸线利用管理办法

岸线利用管理办法一、总则（一）目的为加强岸线资源的合理利用与有效保护，规范岸线开发秩序，提高岸线利用效率，保障经济社会可持续发展，依据相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内各类自然岸线和人工岸线的利用与管理活动，包括港口、码头、船厂、仓储、工业、旅游、渔业等涉及岸线使用的项目。（三）基本原则1.科学规划原则岸线利用应符合区域经济社会发展规划、国土空间规划以及相关专项规划要求，统筹考虑岸线资源条件、生态环境承载能力和经济发展需求，实现岸线资源的科学合理配置。2.节约集约原则鼓励采用先进技术和高效利用方式，提高岸线利用效率，优先保障国家和地方重点项目以及对经济社会发展具有重要支撑作用的项目用海需求，严格限制粗放式、低效率的岸线开发利用。3.生态保护原则坚持生态优先，加强岸线生态环境保护，维护岸线生态系统的完整性和稳定性，减少对岸线生态环境的破坏和影响，促进岸线资源可持续利用。4.安全保障原则确保岸线利用项目符合防洪、防潮、通航、渔业生产等安全要求，保障公共安全和人民生命财产安全。（四）管理职责1.县级以上人民政府海洋行政主管部门是岸线利用管理的主管部门，负责本行政区域内岸线利用的综合管理和监督检查工作，组织编制岸线保护与利用规划，审查岸线使用项目申请，核发岸线使用许可证等。2.发展改革、自然资源、生态环境、交通运输、水利、农业农村、海事等部门按照各自职责，协同做好岸线利用管理相关工作。3.沿海乡镇人民政府（街道办事处）协助做好本辖区内岸线利用管理的相关工作，配合海洋行政主管部门开展岸线巡查、项目监管等工作。二、岸线规划与保护（一）岸线保护与利用规划编制1.海洋行政主管部门应当会同有关部门，依据国土空间规划和相关专项规划，组织编制本行政区域的岸线保护与利用规划。规划应明确岸线功能分区，包括港口航运区、工业与城镇建设区、渔业资源利用和养护区、旅游休闲娱乐区、海洋保护区、特殊利用区等，并提出各功能区的岸线利用控制要求和保护措施。2.岸线保护与利用规划编制过程中，应当广泛征求有关部门、沿海乡镇人民政府（街道办事处）、相关企业、专家和社会公众的意见，进行充分论证。规划成果应当报经本级人民政府批准后实施，并报上一级海洋行政主管部门备案。（二）岸线分类保护1.严格保护自然岸线。对具有重要生态功能、自然景观价值和历史文化价值的自然岸线，实行严格的保护措施，禁止擅自开发利用。确因国家重大项目建设等特殊需要占用自然岸线的，应当按照有关规定进行严格论证和审批，并采取生态修复等补救措施。2.加强人工岸线生态化改造。对已开发利用的人工岸线，鼓励通过生态修复、景观建设等方式，改善岸线生态环境，提高岸线生态服务功能。在人工岸线建设和改造过程中，应当充分考虑生态环境保护要求，采用生态友好型的建设材料和技术。（三）岸线用途管制1.依据岸线保护与利用规划，对不同功能区的岸线实行用途管制。严格限制在渔业资源利用和养护区、海洋保护区、特殊利用区等功能区内进行与保护功能不符的岸线开发活动。2.在港口航运区、工业与城镇建设区等功能区内进行岸线开发利用项目建设，应当符合功能区定位和相关规划要求，严格按照批准的用途使用岸线，不得擅自改变岸线用途。确需改变岸线用途的，应当按照规定重新办理审批手续。三、岸线使用申请与审批（一）申请条件1.符合岸线保护与利用规划要求，项目选址符合相关功能区定位。2.项目符合国家产业政策和环保要求，具有良好的经济效益、社会效益和环境效益。3.具备项目建设所需的资金、技术和人员等条件，项目建设方案合理可行。4.涉及防洪、防潮、通航、渔业生产等安全事项的，应当符合相关安全要求，并取得有关部门的审查意见。（二）申请材料1.岸线使用申请表，包括项目基本情况、岸线使用范围、使用期限、用途等内容。2.项目可行性研究报告或者项目申请报告。3.项目环境影响评价文件。4.涉及防洪、防潮、通航、渔业生产等安全事项的，提供有关部门的审查意见。5.其他需要提交的材料。（三）申请与受理1.项目建设单位应当向海洋行政主管部门提出岸线使用申请，并提交规定的申请材料。2.海洋行政主管部门收到申请材料后，应当对申请材料进行初步审查。申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。（四）审查与审批1.海洋行政主管部门受理申请后，应当组织有关部门和专家进行联合审查。审查内容包括项目是否符合岸线保护与利用规划、产业政策、环保要求、安全要求等。2.联合审查通过后，海洋行政主管部门应当根据审查结果，作出是否批准岸线使用申请的决定。予以批准的，核发岸线使用许可证；不予批准的，应当书面告知申请人并说明理由。3.岸线使用期限一般不超过50年，因特殊情况需要延长的，应当在期限届满前30日内向原批准机关提出申请，经批准后方可延长。四、岸线使用监督管理（一）日常巡查1.海洋行政主管部门应当建立健全岸线使用日常巡查制度，定期对岸线使用情况进行巡查，及时发现和制止各类违法违规岸线利用行为。2.巡查内容包括岸线使用项目是否按照批准的用途、范围、期限使用岸线，是否存在擅自改变岸线用途、超范围使用岸线等情况，以及项目建设和运营过程中对岸线生态环境、公共安全等方面的影响。（二）监督检查1.海洋行政主管部门有权对岸线使用项目进行监督检查，项目建设单位和使用单位应当予以配合，如实提供有关资料和情况。2.监督检查可以采取现场检查、查阅资料、询问当事人等方式进行。发现岸线使用项目存在违法违规行为的，海洋行政主管部门应当责令其限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚。（三）年度报告1.岸线使用单位应当在每年1月底前向海洋行政主管部门提交上一年度岸线使用情况报告，报告内容包括岸线使用项目建设进展、运营情况、岸线利用效益、生态环境保护措施落实情况等。2.海洋行政主管部门应当对年度报告进行审查，并将审查结果作为岸线使用管理的重要依据。（四）信用管理1.建立岸线使用信用管理制度，将岸线使用单位的违法违规行为纳入信用记录，并向社会公开。对存在严重违法违规行为的岸线使用单位，实施联合惩戒措施。2.鼓励岸线使用单位诚信经营，对在岸线利用过程中积极履行生态环境保护等责任的单位，给予一定的政策支持和表彰奖励。五、岸线资源有偿使用（一）有偿使用范围1.除法律法规规定可以免缴的情形外，利用岸线从事港口、码头、船厂、仓储、工业、旅游、渔业等经营性活动的，应当按照本办法规定缴纳岸线资源有偿使用费。2.临时使用岸线的，应当按照规定缴纳临时岸线资源有偿使用费。（二）有偿使用标准1.岸线资源有偿使用费标准应当根据岸线的等级、区位、用途、使用期限等因素综合确定，并适时进行调整。2.具体收费标准由省级海洋行政主管部门会同财政、价格等部门制定，并报省级人民政府批准后执行。（三）缴纳方式与时间1.岸线资源有偿使用费由岸线使用单位按照规定的收费标准和缴费方式缴纳。缴费方式可以采取一次性缴纳或者分期缴纳。2.岸线使用单位应当在签订岸线使用合同之日起30日内，按照合同约定缴纳首年的岸线资源有偿使用费。分期缴纳的，应当按照合同约定的时间和金额及时足额缴纳。（四）使用管理1.岸线资源有偿使用费纳入财政预算管理，实行收支两条线，专项用于岸线资源保护、管理和生态修复等支出。2.财政部门应当加强对岸线资源有偿使用费使用情况的监督检查，确保资金专款专用。六、岸线生态保护与修复（一）生态保护要求1.岸线利用项目建设和运营过程中，应当采取有效的生态保护措施，减少对岸线生态环境的破坏和影响。如设置生态防护设施、控制污染物排放、保护海洋生物栖息地等。2.严格限制在岸线周边进行填海、围垦等改变海域自然属性的活动，确需进行的，应当按照有关规定进行严格论证和审批，并采取相应的生态修复措施。（二）生态修复责任1.岸线使用单位应当按照“谁使用、谁保护，谁破坏、谁修复”的原则，承担岸线生态修复责任。在岸线使用期限届满或者因其他原因终止使用时，应当按照规定完成岸线生态修复任务。2.海洋行政主管部门应当对岸线生态修复情况进行监督检查，确保修复工作达到规定的标准和要求。（三）生态修复资金保障1.建立岸线生态修复资金保障机制，多渠道筹集生态修复资金。岸线资源有偿使用费应当安排一定比例用于岸线生态修复。2.鼓励社会资本参与岸线生态修复项目，通过政府和社会资本合作（PPP）等模式，共同推进岸线生态修复工作。七、法律责任（一）违法违规行为界定1.未经批准擅自使用岸线的。2.超过批准的岸线使用范围、期限使用岸线的。3.擅自改变岸线用途的。4.未按照规定缴纳岸线资源有偿使用费的。5.岸线使用项目建设和运营过程中，违反生态保护要求，造成岸线生态环境破坏的。6.其他违反本办法规定的行为。（二）处罚措施1.对未经批准擅自使用岸线的，由海洋行政主管部门责令停止违法行为，限期拆除违法建设的设施，恢复岸线原状，并按照规定处以罚款。2.对超过批准的岸线使用范围、期限使用岸线或者擅自改变岸线用途的，由海洋行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，依法收回岸线使用权，拆除违法建设的设施，并处以罚款。3.对岸线使用单位未按照规定缴纳岸线资源有偿使用费的，由海洋行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分2‰的滞纳金，并可以处应缴