宁波海砂管理办法

宁波海砂管理办法一、总则（一）目的为加强宁波海域海砂资源的管理，规范海砂的开采、运输、销售及使用等活动，保护海洋生态环境，保障海上交通安全，促进海砂资源的合理开发利用，根据国家相关法律法规及行业标准，结合宁波实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于宁波海域内海砂的开采、运输、装卸、储存、销售以及相关的海洋环境保护、海上交通安全监管等活动。（三）基本原则1.科学规划原则根据宁波海域海砂资源的分布状况和开发利用需求，进行科学合理的规划，确保海砂资源的可持续开发。2.生态保护原则在海砂开采等活动中，充分考虑对海洋生态环境的影响，采取有效措施减少对海洋生物、海洋生态系统的破坏，保护海洋生态平衡。3.安全第一原则强化海砂开采、运输等环节的安全管理，保障海上作业人员的生命安全和海上交通安全，防止各类安全事故的发生。4.依法监管原则严格依照国家法律法规和本办法的规定，加强对海砂管理各环节的监督检查，确保海砂管理活动依法依规进行。二、海砂开采管理（一）开采许可1.申请条件从事海砂开采的单位或个人，应当具备以下条件：（1）具有合法的营业执照和相关资质证书，具备与开采规模相适应的技术设备和专业人员。（2）有符合海洋生态环境保护要求的开采方案，包括开采区域、开采方式、开采量、生态保护措施等。（3）有完善的安全生产管理制度和应急预案，能够有效防范和应对各类安全事故。（4）法律法规规定的其他条件。2.申请程序（1）申请人向宁波市海洋与渔业部门提交海砂开采许可申请，并提供相关证明材料。（2）海洋与渔业部门收到申请后，进行初步审查。对符合申请条件的，组织专家进行论证，并征求相关部门意见。（3）经审查、论证和征求意见后，对符合要求的申请予以批准，颁发海砂开采许可证；对不符合要求的，书面通知申请人并说明理由。（二）开采区域与限量1.开采区域划定根据海洋功能区划和海砂资源调查情况，科学划定海砂开采区域。开采区域应避开海洋自然保护区、重要渔业资源保护区、航道、锚地等敏感区域，确保海洋生态环境和海上交通安全。2.开采限量控制根据海砂资源储量和可持续利用要求，对海砂开采量实行总量控制。每年由海洋与渔业部门会同相关部门根据实际情况确定当年的海砂开采限量，并向社会公布。开采单位或个人必须在规定的限量内进行开采。（三）开采作业规范1.开采方式要求采用符合环保和安全要求的开采方式，如绞吸式挖泥船开采等，减少对海洋环境的扰动。严禁采用对海洋生态环境破坏较大的开采方式。2.设备与人员管理开采单位应配备先进的开采设备，并确保设备正常运行。加强对作业人员的培训，提高其安全意识和操作技能，作业人员必须持证上岗。3.生态保护措施在开采过程中，采取有效的生态保护措施，如设置生态保护隔离带、及时修复受损海洋生态环境等。对开采过程中产生的废弃物，应按照规定进行妥善处理，防止对海洋环境造成污染。三、海砂运输管理（一）运输船舶要求1.船舶资质从事海砂运输的船舶应具备合法有效的船舶证书，包括船舶国籍证书、船舶检验证书、船舶营运证书等。船舶应符合相关安全技术标准，具备良好的适航性能。2.船舶安全设备配备运输船舶应按照规定配备必要的安全设备，如消防设备、救生设备、通讯设备等，并确保设备处于良好状态。（二）运输过程监管1.运输许可运输单位或个人从事海砂运输，应向海事部门申请运输许可。申请时需提供海砂开采许可证、货物来源证明等相关材料。海事部门对符合条件的予以批准，并发放运输许可证。2.运输路线规划运输单位应根据海上交通状况和安全要求，合理规划运输路线。运输路线应避开禁航区、危险区域等，确保运输安全。3.运输过程监控海事部门利用船舶自动识别系统（AIS）、电子海图等技术手段，对海砂运输船舶进行实时监控。加强对运输船舶的现场检查，重点检查船舶的适航状况、货物装载情况、安全设备配备等，确保运输过程安全有序。四、海砂装卸与储存管理（一）装卸作业规范1.装卸场所要求海砂装卸场所应具备相应的设施设备，如码头、装卸设备等，并符合安全和环保要求。装卸场所应设置明显的警示标志，确保作业安全。2.装卸作业流程制定科学合理的装卸作业流程，规范装卸操作。在装卸过程中，应采取有效的防尘、防污染措施，减少海砂扬尘和洒落对周边环境的影响。3.装卸安全管理加强装卸作业现场的安全管理，设置专人负责安全监督。装卸作业人员应严格遵守操作规程，确保装卸作业安全。（二）储存管理1.储存场地选择海砂储存场地应选择在符合规划要求、地势较高、排水良好的区域，远离居民区、水源地等敏感区域。储存场地应进行硬化处理，防止海砂流失和污染周边环境。2.储存方式与要求采用合理的储存方式，如分区堆放、设置围挡等，防止海砂混堆、散落。对储存的海砂应定期进行检查，确保储存安全。同时，要做好防渗漏、防扬尘等措施，减少对环境的影响。五、海砂销售管理（一）销售许可从事海砂销售的单位或个人，应向相关部门申请销售许可。申请时需提供海砂开采许可证、运输许可证等相关证明材料。经审核批准后，方可从事海砂销售活动。（二）销售行为规范1.销售合同管理海砂销售应签订规范的销售合同，明确双方的权利义务。销售合同应包含海砂的来源、质量、数量、价格、交货地点等内容。2.销售价格管理海砂销售价格应合理、透明，不得哄抬物价。价格主管部门应加强对海砂销售价格的监管，维护市场价格秩序。3.销售记录与台账销售单位应建立健全海砂销售记录和台账，详细记录海砂的销售日期、数量、购买方等信息。销售记录和台账应保存一定期限，以备查验。六、海洋环境保护（一）环境影响评价在海砂开采、运输、装卸、储存等项目实施前，应按照国家有关规定进行环境影响评价。环境影响评价报告应充分论证项目对海洋生态环境的影响，并提出相应的环境保护措施。（二）污染防治措施1.废水处理海砂开采、装卸等过程中产生的废水，应进行有效处理，达标后排放。严禁将未经处理的废水直接排入海洋。2.废气处理对开采、装卸过程中产生的废气，应采取安装除尘设备等措施进行处理，减少废气排放对大气环境的污染。3.固体废弃物处理海砂开采、运输、装卸等过程中产生的固体废弃物，如废弃砂石、生活垃圾等，应按照规定进行分类收集、存放和处理，严禁随意丢弃入海。（三）生态修复1.开采后生态修复计划开采单位在海砂开采结束后，应制定生态修复计划，并按照计划及时开展生态修复工作。生态修复计划应包括修复目标、修复措施、修复时间等内容。2.生态修复实施根据生态修复计划，采取人工增殖放流、海底地貌修复等措施，促进海洋生态系统的恢复。生态修复工作应接受海洋与渔业部门的监督检查，确保修复效果。七、海上交通安全管理（一）通航安全保障1.航道维护加强对海砂开采区域附近航道的维护，确保航道畅通。及时清除航道内的障碍物，保障船舶航行安全。2.助航标志设置在海砂开采区域及周边海域合理设置助航标志，为船舶航行提供准确的导航信息。助航标志应符合相关标准要求，并定期进行检查和维护。（二）海上交通秩序管理1.船舶航行规则海砂运输船舶等应严格遵守海上交通规则，按照规定的航线、航速行驶。不得随意穿越航道、锚地等，确保海上交通秩序。2.交通管制措施在海砂开采、运输等作业集中时段，海事部门可根据实际情况实施临时交通管制措施，保障海上交通安全。（三）安全事故应急处置1.应急预案制定海砂开采、运输等单位应制定完善的安全事故应急预案，明确应急处置流程和责任分工。应急预案应定期进行演练，提高应急处置能力。2.事故报告与处置发生海上安全事故后，事故单位应立即向海事部门等相关部门报告，并采取有效措施进行救援和处置。海事部门等应及时启动应急响应机制，组织力量进行事故调查和处理，最大限度减少事故损失。八、监督检查与法律责任（一）监督检查部门职责1.海洋与渔业部门负责海砂开采许可、生态环境保护等方面的监督检查，对违反海砂管理规定的开采行为进行查处。2.海事部门负责海砂运输船舶的安全监管、海上交通秩序维护等工作，对违反海上交通安全规定的运输行为进行查处。3.其他相关部门按照各自职责，协同做好海砂管理的相关工作，如价格监管、环保执法等。（二）监督检查方式1.日常巡查各监督检查部门定期开展海砂管理日常巡查，对开采、运输、装卸、储存等环节进行现场检查，及时发现和纠正存在的问题。2.专项检查针对海砂管理中的突出问题或重点时段，开展专项检查，集中力量进行整治。3.联合检查海洋与渔业部门、海事部门等相关部门联合开展检查，形成监管合力，提高监管效率。（三）法律责任1.对违反本办法规定，未取得相关许可从事海砂开采、运输、销售等活动的，由相关部门依法予以取缔，并按照法律法规的规定进行处罚。2.对