天津特困管理办法

天津特困管理办法天津市特困人员供养管理办法总则目的与依据为进一步规范特困人员供养工作，保障特困人员基本生活权益，根据国家相关法律法规和政策规定，结合本市实际，制定本办法。适用范围本办法适用于具有本市户籍，无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人（以下统称特困人员）的供养管理。基本原则特困人员供养工作遵循政府主导、社会参与、保障基本、动态管理的原则。坚持托底供养、精准救助、应救尽救，确保特困人员基本生活得到有效保障。供养对象认定无劳动能力的认定1.60周岁以上的老年人；2.未满16周岁的未成年人；3.残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人，残疾等级为一级的肢体残疾人。无生活来源的认定1.收入总和低于本市最低生活保障标准；2.财产状况符合本市特困人员财产状况规定。无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的认定1.具备特困人员条件的；2.60周岁以上或者重度残疾的最低生活保障对象，且财产符合本市特困人员财产状况规定的；3.无民事行为能力、被宣告失踪、宣告死亡或者在监狱服刑的人员，且财产符合本市特困人员财产状况规定的。申请与审核1.申请特困人员供养，由本人向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请；本人申请有困难的，可以委托村（居）民委员会或者他人代为提出申请。2.乡镇人民政府（街道办事处）应当自受理申请之日起20个工作日内，通过入户调查、邻里访问、信函索证、信息核对等方式，对申请人的收入状况、财产状况以及其他证明材料进行调查核实，提出初审意见，并在申请人所在村（社区）公示7天。3.县级人民政府民政部门应当自收到初审意见之日起20个工作日内作出审批决定。对符合条件的申请予以批准，并在申请人所在村（社区）公布；对不符合条件的申请不予批准，并书面向申请人说明理由。供养内容基本生活保障1.提供符合食品卫生要求、营养合理的膳食。2.提供符合基本居住条件的住房，满足日常生活需要。3.对生活不能自理的给予照料，包括日常生活照料、康复护理、心理慰藉等。照料服务1.集中供养的特困人员，由供养服务机构提供照料服务；分散供养的特困人员，由乡镇人民政府（街道办事处）委托村（居）民委员会或者照料服务机构提供照料服务。2.照料服务机构应当与特困人员或者其监护人签订照料服务协议，明确照料服务内容、标准、方式以及双方的权利和义务。疾病治疗1.特困人员参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分，通过医疗救助等渠道给予资助。2.特困人员患病住院治疗的，在定点医疗机构就医发生的医疗费用，按照本市城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助等规定报销后，个人负担部分由救助供养经费予以支付。丧葬事宜1.特困人员死亡后的丧葬事宜，集中供养的由供养服务机构办理，分散供养的由乡镇人民政府（街道办事处）委托村（居）民委员会办理。2.丧葬费用从救助供养经费中支出，标准按照不高于本市当年丧葬补贴标准执行。供养形式集中供养1.县级人民政府民政部门应当根据特困人员数量和分布情况，统筹规划，合理确定集中供养服务机构的布局和规模。2.集中供养服务机构应当具备相应的设施设备和服务人员，为特困人员提供生活照料、康复护理、文化娱乐等服务。分散供养1.对分散供养的特困人员，乡镇人民政府（街道办事处）应当与村（居）民委员会、照料服务机构或者特困人员的监护人签订委托照料服务协议，明确照料服务责任和要求。2.村（居）民委员会、照料服务机构或者特困人员的监护人应当按照协议要求，为分散供养的特困人员提供必要的生活照料服务。供养服务机构管理设立与建设1.设立供养服务机构应当符合国家和本市有关规定，具备相应的场所、设施、设备和人员等条件。2.供养服务机构的建设应当按照国家和本市有关标准进行，满足特困人员的生活、医疗、康复等需求。服务管理1.供养服务机构应当建立健全内部管理制度，加强对服务人员的培训和管理，提高服务质量和水平。2.供养服务机构应当按照有关规定，为特困人员提供安全、卫生、舒适的生活环境，保障特困人员的合法权益。财务管理1.供养服务机构应当建立健全财务管理制度，严格执行财务预算和决算，规范财务收支行为。2.供养服务机构的经费应当专款专用，不得挪作他用。监督管理部门职责1.民政部门负责特困人员供养工作的统筹协调、指导监督等职责。2.财政部门负责特困人员供养资金的保障和监督管理等职责。3.卫生健康部门负责特困人员的医疗保障和健康管理等职责。4.其他相关部门按照各自职责，做好特困人员供养的相关工作。监督检查1.民政部门应当定期对特困人员供养工作进行监督检查，及时发现和解决问题。2.财政、审计等部门应当加强对特困人员供养资金的监督检查，确保资金安全、规范使用。信息公开1.民政部门应当建立特困人员供养信息公开制度，及时公开特困人员供养政策、对象认定、供养标准、供养形式、资金使用等信息，接受社会监督。2.供养服务机构应当定期公布特困人员的生活状况、服务内容、服务质量等信息，接受特困人员及其家属和社会的监督。法律责任对供养对象的处理1.特困人员有下列情形之一的，应当及时终止供养：死亡、被宣告失踪或者死亡的；经过康复治疗恢复劳动能力或者年满16周岁且具有劳动能力的；依法被判处刑罚，且在监狱服刑的；收入和财产状况不再符合特困人员条件的；法定义务人具有了履行义务能力或者新增具有履行义务能力的法定义务人的。2.终止供养的，由乡镇人民政府（街道办事处）审核并报县级人民政府民政部门核准后，终止供养并予以公示。对相关部门和单位的责任追究1.对在特困人员供养工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的工作人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑