枣庄暖气管理办法

枣庄暖气管理办法一、总则（一）目的为加强枣庄市暖气管理，保障暖气供应的安全、稳定、高效运行，维护用户和供热企业的合法权益，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于枣庄市行政区域内暖气的规划、建设、经营、使用及相关管理活动。（三）基本原则1.保障供热原则：优先保障居民、公共机构等基本用热需求，确保冬季供热质量。2.安全第一原则：强化供热设施安全管理，预防和减少安全事故，保障人民生命财产安全。3.节能环保原则：推广应用节能技术和设备，提高能源利用效率，减少污染物排放。4.依法监管原则：严格按照法律法规和本办法规定，加强对暖气行业的监督管理。（四）职责分工1.市供热主管部门负责全市暖气管理工作的指导、监督和协调，制定相关政策和标准，依法查处违法行为。2.区（市）供热主管部门负责本辖区内暖气管理的具体工作，落实各项管理措施，处理供热投诉和纠纷。3.发展改革、城乡建设、市场监管、生态环境、应急管理等部门按照各自职责，协同做好暖气管理相关工作。4.供热企业应当依法经营，履行供热合同约定，保障供热质量，做好设施维护和安全管理工作。二、规划与建设（一）规划编制1.市供热主管部门应当会同有关部门，根据城市总体规划和能源发展规划，编制全市暖气专项规划，报市人民政府批准后实施。2.暖气专项规划应当包括供热现状、需求预测、热源建设、管网布局、保障措施等内容，明确供热设施的建设标准和发展目标。（二）建设要求1.新建、改建、扩建供热工程项目，应当符合暖气专项规划，并按照基本建设程序办理相关手续。2.供热工程的设计、施工、监理应当由具有相应资质的单位承担，并严格执行国家和地方有关标准、规范。3.供热设施建设应当与城市基础设施建设相协调，同步规划、同步建设、同步验收。（三）验收备案1.供热工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收。验收合格的，方可交付使用，并自竣工验收合格之日起15日内，将竣工验收报告和相关资料报供热主管部门备案。2.供热主管部门应当对供热工程竣工验收备案情况进行监督检查，发现问题及时责令整改。三、供热经营（一）经营许可1.从事供热经营活动的企业，应当依法取得供热经营许可证。未取得供热经营许可证的，不得从事供热经营活动。2.申请供热经营许可证应当具备下列条件：具有企业法人资格；具有与供热规模相适应的资金和设备；具有符合国家规定的供热技术人员和安全管理人员；具有完善的安全生产管理制度和服务质量保障措施；法律、法规规定的其他条件。3.供热主管部门应当自受理供热经营许可申请之日起20日内，作出是否准予许可的决定。准予许可的，颁发供热经营许可证；不予许可的，应当书面说明理由。（二）供热合同1.供热企业应当与用户签订供热合同，明确双方的权利和义务。供热合同应当包括供热期限、供热质量、收费标准、缴费方式、违约责任等内容。2.供热企业应当按照供热合同约定，按时、足额供热，保障供热质量。因不可抗力等原因需要停止供热或者降低供热温度的，应当提前通知用户，并按照有关规定及时采取补救措施。3.用户应当按照供热合同约定及时缴纳热费。逾期未缴纳的，供热企业可以按照合同约定收取违约金；经催交仍不缴纳的，供热企业可以暂停供热。（三）供热质量1.供热企业应当建立健全供热质量保障制度，加强供热设施运行管理，确保供热质量符合国家和地方规定的标准。2.在供热期间，供热企业应当保证居民用户室内温度不低于18℃，非居民用户室内温度按照合同约定执行。对温度不达标且无正当理由的，供热企业应当按照规定退还热费。3.供热企业应当定期对供热设施进行检查、维护和保养，及时处理故障和隐患，确保供热设施安全稳定运行。（四）供热价格1.供热价格由政府价格主管部门按照合理补偿成本、合理确定收益、促进节约用热、坚持公平负担的原则制定，并适时调整。2.供热价格应当向社会公布，接受社会监督。供热企业应当按照规定的价格标准收取热费，不得擅自提高或者降低价格。四、用热管理（一）用户权利义务1.用户有权要求供热企业按照供热合同约定提供供热服务，有权对供热质量进行监督，对供热企业的违法行为进行投诉举报。2.用户应当按照供热合同约定及时缴纳热费，不得擅自改变用热性质和方式，不得损坏供热设施。3.用户需要暂停或者停止用热的，应当在供热期开始前30日向供热企业提出申请，并办理相关手续。暂停用热期间，用户应当按照规定缴纳基本热费。（二）室内设施管理1.用户负责自有供热设施的维护、管理和安全，不得擅自改动或者拆除室内供热设施。2.用户因装修等原因需要改动室内供热设施的，应当经供热企业同意，并由具有相应资质的单位进行施工。改动后，应当通知供热企业进行检查验收。（三）计量管理1.供热企业应当按照国家和地方有关规定，对用户实行热计量收费。热计量装置应当依法检定合格，并按照规定进行安装、使用和维护。2.用户应当按照实际用热量缴纳热费。供热企业应当定期抄录用户热计量数据，并向用户提供热费结算清单。五、设施管理（一）设施维护1.供热企业应当建立健全供热设施维护管理制度，定期对供热设施进行巡查、维护和保养，确保设施完好、运行正常。2.供热设施的维护、保养应当按照国家和地方有关标准、规范进行，确保维护质量。（二）设施更新改造1.供热企业应当根据供热设施的使用年限、技术状况和运行安全等情况，制定供热设施更新改造计划，并报供热主管部门备案。2.供热设施更新改造应当符合国家和地方有关标准、规范，采用先进的技术和设备，提高供热设施的安全性、可靠性和节能性。（三）设施安全保护1.任何单位和个人不得损坏或者擅自占用、拆除、改动供热设施。因建设工程需要确需改动供热设施的，建设单位应当与供热企业协商一致，并按照规定办理相关手续。2.在供热设施安全保护范围内，禁止从事下列危害供热设施安全的活动：修建建筑物、构筑物；挖坑、掘土、打桩；爆破作业；堆放垃圾、杂物；排放腐蚀性液体、气体；其他危害供热设施安全的行为。六、应急管理（一）应急预案制定1.供热企业应当制定供热应急预案，报供热主管部门备案。供热应急预案应当包括应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施、应急保障措施等内容。2.供热主管部门应当制定本辖区内的供热应急预案，建立健全应急指挥体系和协调机制，提高应对供热突发事件的能力。（二）应急处置1.发生供热突发事件时，供热企业应当立即启动应急预案，采取有效措施进行处置，并及时报告供热主管部门和相关部门。2.供热主管部门和相关部门应当按照各自职责，及时组织力量进行救援和抢险，尽快恢复供热，保障居民和公共机构的正常用热。（三）应急保障1.供热企业应当建立应急物资储备制度，储备必要的应急物资，如煤炭、燃油、燃气、管材、阀门等，确保应急处置需要。2.供热主管部门应当加强与发展改革、财政、交通运输等部门的协调配合，建立健全供热应急保障机制，保障供热应急物资的供应和运输。七、监督检查（一）监督检查职责1.供热主管部门应当依法对供热企业的经营活动、供热质量、设施管理等情况进行监督检查，及时发现和处理问题。2.市场监管部门应当加强对供热企业收费行为的监督检查，依法查处价格违法行为。3.生态环境部门应当加强对供热企业污染物排放的监督检查，依法查处环境违法行为。4.应急管理部门应当加强对供热企业安全生产工作的监督检查，依法查处安全生产违法行为。（二）检查方式与内容1.供热主管部门可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式，对供热企业进行监督检查。2.监督检查的内容包括：供热经营许可情况、供热合同签订与履行情况、供热质量、供热价格、设施维护管理、应急管理等。（三）投诉处理1.供热主管部门应当设立投诉举报电话、信箱等，受理用户对供热企业的投诉举报。对投诉举报事项，应当及时进行调查处理，并将处理结果告知投诉举报人。2.供热企业应当建立投诉处理机制，及时处理用户的投诉和纠纷，提高用户满意度。八、法律责任（一）对供热企业的处罚1.供热企业违反本办法规定，有下列情形之一的，由供热主管部门责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，吊销供热经营许可证：未取得供热经营许可证从事供热经营活动的；擅自停止供热或者降低供热温度的；未按照供热合同约定提供供热服务的；未按照规定对供热设施进行维护、管理，导致供热设施损坏或者发生安全事故的；擅自改动或者拆除供热设施的；未按照规定制定供热应急预案或者未按照应急预案要求进行处置的。2.供热企业违反价格管理规定的，由市场监管部门依法予以处罚。3.供热企业违反环境保护规定的，由生态环境部门依法予以处罚。4.供热企业违反安全生产规定的，由应急管理部门依法予以处罚。（二）对用户的处罚用户违反本办法规定，有下列情形之一的，由供热企业责令限期改正；逾期不改正的，按照合同约定收取违约金；造成损失的，依法承担赔偿责任：1.擅自改变用热性质和方式的；2.损坏供热设施的；3.未按照规定缴纳