山东环境管理办法

山东环境管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强山东省环境管理，保护和改善环境质量，保障公众健康，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》等相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于山东省行政区域内的环境管理活动，包括大气、水、土壤、噪声、固体废物等环境要素的保护与管理。（三）基本原则1.预防为主、防治结合坚持源头预防，从规划、建设、生产等各个环节控制环境污染和生态破坏，同时加强污染治理和生态修复，实现经济社会发展与环境保护协调共进。2.公众参与、社会共治鼓励公众积极参与环境管理，保障公众的知情权、参与权和监督权，形成政府、企业、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。3.科学管理、依法监管运用先进的科学技术和管理手段，提高环境管理的科学性和有效性，严格依法进行环境监管，确保法律法规的贯彻执行。二、环境规划与区划（一）规划编制1.省人民政府应当组织编制全省环境保护规划，明确环境保护目标、任务、措施和重点工程项目等，并与国民经济和社会发展规划相衔接。2.设区的市、县（市、区）人民政府应当根据全省环境保护规划，结合本地实际，编制本行政区域的环境保护规划，并报上一级人民政府备案。3.环境保护规划应当包括环境质量目标、污染防治、生态保护、环境风险防控等内容，并根据经济社会发展和环境保护的需要适时进行修订。（二）功能区划1.省人民政府应当组织有关部门根据不同区域的环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，明确各区域的功能定位和环境管理要求。2.生态保护红线内实行严格的生态保护制度，禁止一切损害生态环境的开发建设活动；环境质量底线和资源利用上线作为区域环境管理的约束性指标，不得突破；环境准入负面清单明确禁止和限制的产业、项目等，严格准入管理。三、环境影响评价（一）评价范围1.对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。2.下列规划和建设项目应当进行环境影响评价：工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划；新建、改建、扩建的基本建设项目、技术改造项目和区域开发建设项目。（二）评价程序1.建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表；其中，需要办理营业执照的，建设单位应当在办理营业执照前报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表。2.建设项目环境影响报告书、环境影响报告表应当由具有相应环境影响评价资质的机构编制。环境影响登记表由建设单位按照国务院环境保护行政主管部门规定的格式自行填写。3.环境保护行政主管部门应当自收到建设项目环境影响报告书之日起六十日内、收到环境影响报告表之日起三十日内、收到环境影响登记表之日起十五日内，分别作出审批决定并书面通知建设单位。（三）评价要求1.环境影响评价文件应当如实反映建设项目的环境影响情况，对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，以及环境影响经济损益分析的内容。2.建设项目的环境影响评价文件未经法律规定的审批部门审查或者审查后未予批准的，该项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。四、污染物排放管理（一）排放标准1.本省实行污染物排放总量控制制度，对主要污染物排放总量实行指标管理。2.省人民政府环境保护行政主管部门应当根据国家下达的主要污染物排放总量控制指标，结合本省环境质量状况和经济社会发展需要，制定本省主要污染物排放总量控制计划，并分解落实到设区的市、县（市、区）人民政府。3.排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者应当按照国家和本省规定的污染物排放标准和重点污染物排放总量控制指标排放污染物。（二）排污许可1.实行排污许可管理制度。排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当依法向环境保护行政主管部门申请取得排污许可证，并按照排污许可证载明的排放污染物种类、浓度、数量、排放去向、排放方式、排放口位置和数量、污染物排放的执行标准以及自行监测、环境管理要求等排放污染物。2.未取得排污许可证的，不得排放污染物。排污许可证应当明确规定许可事项、管理要求等内容，并向社会公开。（三）监测与报告1.重点排污单位应当按照国家和本省有关规定安装使用污染物排放自动监测设备，并与环境保护行政主管部门的监控设备联网，保证监测设备正常运行，如实向社会公开其主要污染物排放情况，接受社会监督。2.排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者应当按照国家和本省规定，定期向环境保护行政主管部门申报登记排放污染物的种类、数量、浓度、排放去向等有关事项，并提供防治污染的技术资料。五、生态保护（一）自然生态保护1.加强对森林、湿地、河流、湖泊、海洋等自然生态系统的保护，维护生态平衡。2.划定自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园等自然保护地，实行严格的保护管理措施。3.禁止在自然保护地内进行非法开发建设活动，确因国家重大建设项目需要占用或者征收自然保护地的，应当依法履行审批手续，并采取相应的生态保护措施。（二）生物多样性保护1.保护生物多样性，维护生物生态系统安全。加强对野生动植物的保护，禁止非法猎捕、采集、买卖、运输、携带国家保护的野生动植物及其制品等违法行为。2.开展生物多样性调查、监测和评估，建立生物多样性保护数据库和信息共享平台。3.鼓励和支持开展生物多样性保护的科学研究和技术创新，推广应用先进的保护技术和方法。（三）生态修复1.对受到污染、破坏的生态环境，按照谁破坏谁修复、谁污染谁治理的原则，由责任单位负责组织修复；责任单位不明确或者没有责任单位的，由所在地县级人民政府组织修复。2.制定生态修复计划，明确修复目标、任务、措施和期限等。生态修复应当采用科学合理的技术和方法，确保修复效果。3.建立生态修复效果评估制度，对生态修复项目进行跟踪评估，确保生态修复达到预期目标。六、环境监管执法（一）监管体系1.建立健全省、市、县、乡四级环境监管执法体系，加强环境监管执法队伍建设，提高环境监管执法能力和水平。2.环境保护行政主管部门应当加强对环境监管执法工作的统一领导和协调，建立健全环境监管执法联动机制，加强与其他有关部门的协作配合。（二）执法检查1.环境保护行政主管部门应当定期组织开展环境执法检查，依法查处环境违法行为。2.执法人员进行现场检查时，有权采取下列措施：进入有关场所进行检查、勘察、取样、监测、拍照、录音、录像、制作笔录；查阅、复制相关资料；约见、询问有关人员，要求说明相关事项，提供相关材料；责令停止或者纠正违法行为；适用的其他措施。（三）处罚措施1.对违反本办法规定的环境违法行为，环境保护行政主管部门应当依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对企业事业单位和其他生产经营者的环境违法行为，实行按日连续处罚、查封扣押、限产停产等严厉的处罚措施，加大违法成本。3.建立环境信用评价制度，将企业事业单位和其他生产经营者的环境违法信息纳入社会信用体系，对失信企业实行联合惩戒。七、环境应急管理（一）应急预案制定1.可能发生突发环境事件的企业事业单位和其他生产经营者，应当按照国家和本省有关规定制定突发环境事件应急预案，并报环境保护行政主管部门和其他有关部门备案。2.应急预案应当包括应急组织机构与职责、预防与预警、应急响应、应急处置、应急保障、后期处置等内容。（二）应急演练1.企业事业单位和其他生产经营者应当定期组织开展突发环境事件应急演练，提高应急处置能力。2.环境保护行政主管部门应当定期组织开展区域突发环境事件应急演练，检验和完善应急预案，提高应对突发环境事件的协同作战能力。（三）应急处置1.发生突发环境事件时，企业事业单位和其他生产经营者应当立即启动应急预案，采取有效措施，防止污染扩大，及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并向当地环境保护行政主管部门和其他有关部门报告。2.环境保护行政主管部门和其他有关部门接到报告后，应当立即赶赴现场，组织开展应急处置工作，采取措施控制污染扩散，消除污染危害，保障环境安全。八、环境信息公开与公众参与（一）信息公开1.环境保护行政主管部门和其他有关部门应当依法公开环境信息，保障公众的知情权。2.重点排污单位应当按照国家和本省有关规定，主动公开其主要污染物排放情况、污染防治设施建设运行情况、环境违法处罚及整改情况等环境信息。3.环境信息公开应当通过政府网站、新闻发布会、公报、报刊、广播、电视、微信公众号等便于公众知晓的方式进行。（二）公众参与1.鼓励公众参与环境管理，对涉及公众环境权益的重大事项，应当征求公众意见。2.公众有权对污染环境、破坏生态的行为进行举报，环境保护行政主管部门和其他有关部门应当及时受理并依法处理。3.支持和引导社会组织参与环境监督，发挥社会组织在环境宣传教育、咨询服务、公益诉讼等方面的作用。九、法律责任（一）行政责任1.对违反本办法规定的单位和个人，由环境保护行政主管部门或者其他有关部门依法给予行政处罚。2.环境保护行政主管部门和其他有关部门的工作人员在环境管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑