天津公墓管理办法

天津公墓管理办法一、总则（一）目的与依据为加强天津公墓管理，规范公墓建设和经营行为，保护土地资源和生态环境，维护群众合法权益，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内公墓的规划、建设、运营、管理及相关活动。（三）基本原则1.公益性原则公墓建设应优先保障公益性需求，满足群众基本丧葬需求，体现社会公平。2.节约土地原则严格控制公墓用地规模，提高土地利用效率，节约集约利用土地资源。3.生态环保原则注重生态环境保护，推行绿色殡葬理念，建设生态化公墓。4.规范管理原则建立健全公墓管理制度，加强监督检查，确保公墓运营规范有序。二、规划与建设（一）规划编制1.市、区民政部门会同规划和自然资源等部门，根据本市殡葬事业发展规划，结合人口分布、土地利用等情况，编制公墓建设专项规划，报同级人民政府批准后实施。2.公墓建设专项规划应明确公墓的布局、数量、规模、功能分区等内容，并与城市总体规划、土地利用总体规划等相衔接。（二）建设审批1.新建公墓项目，建设单位应向市或区民政部门提出申请，提交可行性研究报告、规划选址意见书、环境影响评价报告等相关材料。2.民政部门会同相关部门对申请材料进行审核，符合条件的报同级人民政府审批。未经批准，任何单位和个人不得擅自建设公墓。3.公墓建设应严格按照批准的规划和设计方案进行，确保工程质量。建设过程中应接受相关部门的监督检查。（三）建设标准1.公墓建设应符合国家和本市有关建筑设计、安全、环保、消防等标准规范。2.墓区应合理布局，设置墓位、绿化、道路、停车场等设施。墓位间距应符合规定要求，保障墓区环境整洁、美观、安全。3.公墓应配套建设骨灰堂、祭祀场所等公共服务设施，满足群众祭祀需求。三、公墓分类管理（一）公益性公墓1.公益性公墓是为农村村民提供骨灰安葬服务的非营利性公共墓地。2.公益性公墓由村民委员会提出申请，经乡（镇）人民政府审核后，报区民政部门审批。3.公益性公墓建设资金由村民自筹、政府补助等方式解决。其收费标准应报区物价部门备案，实行低收费政策，主要用于公墓的建设、维护和管理。4.公益性公墓不得从事经营性活动，不得向本村民委员会以外的单位和个人提供墓穴用地。（二）经营性公墓1.经营性公墓是为城镇居民及其他有需求的人员提供骨灰或遗体安葬服务的营利性墓地。2.经营性公墓由市或区民政部门按照规定的条件和程序进行审批。申请建设经营性公墓的单位，应具备相应的资金、场地、设施等条件。3.经营性公墓应依法办理企业登记注册手续，取得营业执照，并按照规定缴纳相关税费。4.经营性公墓应严格执行物价部门核定的收费标准，明码标价，不得擅自提高收费标准或变相增加收费项目。四、墓穴管理（一）墓穴销售1.公墓应按照规定的程序和要求销售墓穴。墓穴销售应签订书面合同，明确双方权利义务。2.公墓不得预售墓穴（含骨灰存放格位），禁止炒买炒卖墓穴。3.墓穴使用期限一般为二十年，期满后可以续租。续租费用应按照物价部门核定的标准收取。（二）墓穴变更1.墓穴使用人因特殊原因需要变更墓穴位置、使用人姓名等信息的，应向公墓管理单位提出申请，经审核同意后办理变更手续。2.墓穴变更应按照规定缴纳相关费用。（三）墓穴维护1.公墓管理单位应定期对墓穴进行检查和维护，确保墓穴设施完好。2.墓穴使用人应按照公墓管理单位的要求，妥善使用和维护墓穴。不得在墓穴内搭建违章建筑、存放易燃易爆物品等。五、祭祀管理（一）祭祀活动规范1.公墓管理单位应加强对祭祀活动的管理，引导群众文明祭祀。2.提倡鲜花祭祀、网上祭祀等绿色环保祭祀方式，禁止在公墓内焚烧纸钱、燃放鞭炮等封建迷信祭祀行为。3.公墓管理单位应在祭祀场所设置焚烧炉、鞭炮燃放区等指定区域，引导群众集中祭祀。（二）祭祀设施建设1.公墓应配套建设祭祀设施，如祭祀广场、祭祀亭等，为群众祭祀提供便利条件。2.祭祀设施应符合安全、环保等要求，定期进行维护和更新。六、公墓经营管理（一）经营主体责任1.公墓经营单位应依法经营，诚实守信，履行社会责任。2.公墓经营单位应建立健全内部管理制度，加强财务管理、人员管理、设施设备管理等工作。3.公墓经营单位应按照规定向民政部门报送年度工作报告、财务报表等相关资料。（二）收费管理1.公墓收费项目和标准应报物价部门核定，并在显著位置公示。2.公墓经营单位应严格按照核定的收费标准收费，不得擅自增设收费项目、提高收费标准。3.公墓经营单位应使用财政部门统一监制的票据，不得使用自制票据或白条收费。（三）服务管理1.公墓经营单位应提供优质、规范的服务，制定服务标准和流程，公开服务承诺。2.公墓经营单位应加强对工作人员的培训，提高服务水平和业务能力。3.公墓经营单位应建立投诉处理机制，及时处理群众投诉和举报，维护群众合法权益。七、监督检查（一）监督检查主体1.民政部门负责对公墓的规划、建设、运营、管理等情况进行监督检查。2.规划和自然资源、市场监管、生态环境、住房城乡建设、应急管理等部门按照各自职责，依法对公墓相关活动进行监督管理。（二）监督检查内容1.公墓建设是否符合规划要求和建设标准。2.公墓经营是否依法依规进行，收费是否规范。3.墓穴管理是否严格，是否存在炒买炒卖等违法行为。4.祭祀活动是否安全、有序，是否存在封建迷信祭祀行为。5.公墓设施设备是否完好，是否存在安全隐患。（三）监督检查方式1.定期检查与不定期抽查相结合。民政部门会同相关部门定期对公墓进行全面检查，不定期进行抽查。2.实地检查与书面检查相结合。通过实地查看公墓建设、运营情况，查阅相关资料等方式进行监督检查。（四）违法行为查处1.对违反本办法规定的公墓建设、经营、管理等行为，由相关部门依法予以查处。2.对擅自建设公墓、炒买炒卖墓穴等违法行为，依法责令停止违法行为，没收违法所得，并按照规定处以罚款。3.对公墓经营单位违反收费管理、服务管理等规定的，责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，依法吊销相关许可证。八、法律责任（一）违反本办法的法律责任1.建设单位未经批准擅自建设公墓的，由民政部门会同规划和自然资源等部门依法予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款。2.公墓经营单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由民政部门责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，依法吊销相关许可证：（1）擅自扩大公墓规模、改变公墓用途的；（2）预售墓穴（含骨灰存放格位）、炒买炒卖墓穴的；（3）未按照规定收取墓穴续租费用的；（4）未按照规定公示收费项目和标准的；（5）未按照规定提供服务或服务质量不符合要求的。3.墓穴使用人违反本办法规定，有下列行为之一的，由公墓管理单位责令改正，并处以罚款：（1）在墓穴内搭建违章建筑、存放易燃易爆物品等的；（2）未按照规定使用和维护墓穴的。4.违反本办法规定，在公墓内进行封建迷信祭祀活动的，由民政部门会同公安机关等部门依法予以制止，并处以罚款。（二）相关部门工作人员违法责任1.民政部门及其他相关部门工作人员在公墓管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，