城市摆摊管理办法

城市摆摊管理办法一、总则（一）目的为加强城市摆摊管理，规范摆摊行为，维护城市秩序，保障公共安全、环境卫生和市民生活质量，根据相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内城市规划区范围内摆摊活动的管理。（三）基本原则1.合法合规原则：摆摊活动必须遵守国家法律法规和本办法的规定，不得从事违法违规经营活动。2.规范有序原则：通过合理规划摆摊区域、设定经营时间等措施，引导摆摊经营规范有序进行，避免无序竞争和混乱。3.保障民生原则：在加强管理的同时，充分考虑摆摊经营对于部分群众就业、生活的重要性，保障合理的摆摊需求，促进民生改善。4.公共利益优先原则：摆摊活动不得损害公共利益，不得影响城市交通、环境卫生、公共安全等，确保城市公共秩序和功能正常运行。二、摆摊区域规划（一）区域划分1.固定摆摊区域在城市特定区域，如部分街道的人行道外侧、特定的商业广场周边等，划定固定的摆摊区域。这些区域应具备基本的市政设施条件，如水电供应、排水设施等，以满足摆摊经营的基本需求。固定摆摊区域应根据城市功能布局和人口分布情况进行合理规划，优先选择在居民需求较大、交通相对便利且对周边环境影响较小的区域。2.临时摆摊区域根据城市活动安排、节假日等特殊情况，在特定时间段内，可临时划定一些区域作为临时摆摊区域。例如，在城市举办大型文化活动、庙会期间，可在活动场地周边或指定广场设置临时摆摊区域，方便游客购物和体验当地特色。临时摆摊区域的划定应提前向社会公布，明确区域范围、开放时间等信息，以便摊主提前做好准备。（二）规划依据1.城市规划：充分结合城市总体规划、商业网点规划等，确保摆摊区域的设置与城市功能定位相适应，不影响城市的整体发展和布局。2.交通状况：避免在交通主干道、交通枢纽、消防通道等交通敏感区域设置摆摊区域，保障城市交通畅通和安全。同时，要考虑摆摊区域周边的停车设施情况，方便摊主和消费者出行。3.居民需求：综合考虑周边居民的日常生活需求，在人口密集的居民区附近合理设置摆摊区域，提供与居民生活密切相关的商品和服务，如蔬菜水果、日用品等。4.环境卫生：选择地势平坦、易于清扫保洁的区域作为摆摊区域，减少对城市环境卫生的影响。同时，要求摊主配备必要的卫生设施，如垃圾桶等，保持经营区域的清洁卫生。（三）公示与调整1.公示：摆摊区域规划确定后，应通过政府网站、新闻媒体、社区公告等多种渠道向社会公示，公示期不少于[X]个工作日。公示内容包括摆摊区域的具体位置、范围、经营时间、管理要求等，广泛征求社会公众的意见和建议。2.调整：根据城市发展、群众需求变化以及管理实际情况，适时对摆摊区域规划进行调整。调整方案应在实施前再次进行公示，确保调整过程公开、透明、合理。三、摆摊经营规范（一）经营资质1.营业执照：从事摆摊经营活动的摊主，应当依法办理营业执照。摊主应向当地工商行政管理部门提交相关材料，经审核批准后领取营业执照。营业执照经营范围应明确摆摊经营的具体项目。2.健康证明：直接接触食品、餐饮具等的摊主，应当按照卫生管理部门的要求，定期进行健康检查，取得有效的健康证明。健康证明应在经营场所显著位置公示，接受社会监督。3.其他许可：根据经营项目的不同，可能还需要办理其他相关许可。例如，从事食品经营的，应取得食品经营许可证；从事餐饮服务的，还需取得餐饮服务许可证；销售烟草的，应办理烟草专卖零售许可证等。摊主应按照规定办理相应许可，并在经营场所悬挂或摆放许可证件。（二）经营范围1.禁止经营项目法律法规明确禁止的商品和服务，如假冒伪劣商品、非法出版物、有毒有害食品、易燃易爆物品等，严禁在摆摊经营中销售。涉及国家安全、公共安全、生态安全、生产安全等重要领域的商品和服务，未经许可不得经营。2.限制经营项目对于一些特殊商品和服务，如药品、医疗器械、烟花爆竹等，虽然允许在特定条件下经营，但必须严格遵守相关法律法规和管理规定，取得相应许可后方可经营。经营宠物、活禽等动物的，应遵守动物防疫相关规定，确保动物健康和公共卫生安全。3.鼓励经营项目鼓励摊主经营与居民生活密切相关的商品和服务，如蔬菜水果、日用百货、小吃餐饮等，满足居民日常生活需求。支持发展特色经营项目，如手工艺品、民俗文化产品等，促进地方文化传承和经济发展。同时，鼓励摊主开展创新经营模式，如线上线下融合经营等，提高经营效益和竞争力。（三）经营行为规范1.摊位设置摊主应在划定的摆摊区域内按照规定的摊位编号、位置进行经营，不得擅自占用其他摊位或超出划定区域经营。摊位应摆放整齐，不得妨碍行人通行和其他公共设施的正常使用。摊位设置应符合安全要求，不得搭建存在安全隐患的临时建筑物或构筑物。使用的经营设备、工具等应符合质量安全标准，确保经营活动安全可靠。2.营业时间严格遵守规定的经营时间，不得提前开市或延迟收市。在固定摆摊区域经营的，一般营业时间为[具体时间段]；在临时摆摊区域经营的，应按照临时公告的时间执行。如需调整营业时间，摊主应提前向管理部门报备，并在经营场所显著位置公示调整后的营业时间。3.商品陈列与销售商品应分类整齐陈列，摆放有序，不得乱堆乱放。食品类商品应陈列在清洁、卫生的货架或摊位上，避免与其他杂物混放。销售商品应明码标价，不得欺诈消费者。标价内容应清晰、准确，包括商品名称、规格、价格等信息。不得使用虚假或引人误解的价格手段进行交易。4.环境卫生摊主应保持摊位及周边环境整洁卫生，及时清理经营过程中产生的垃圾、废弃物等。配备必要的卫生清扫工具，定期对摊位进行清扫消毒。不得在摊位周边随意丢弃垃圾、污水，不得焚烧杂物。产生的污水应接入城市污水管网或采取其他有效处理措施，防止污水横流。5.噪音控制经营过程中应合理控制噪音，不得使用高音喇叭或其他产生噪音污染的设备进行宣传促销。噪音排放应符合国家和地方规定的环境噪声排放标准，避免对周边居民和环境造成干扰。6.秩序维护摊主应自觉维护经营秩序，不得在摊位周边大声喧哗、争吵打闹。遇到纠纷应通过协商或向管理部门反映等方式解决，不得采取暴力或其他过激行为。配合管理部门和相关执法人员的管理工作，接受监督检查。不得阻碍执法人员依法执行公务，对执法人员的管理行为有异议的，可通过合法途径申诉。四、管理与监督（一）管理部门职责1.城市管理部门负责统筹协调城市摆摊管理工作，制定和完善摆摊管理相关政策、制度和标准。组织实施摆摊区域的规划、划定和调整工作，对摆摊区域进行日常巡查和管理，及时发现和处理违规摆摊行为。协调相关部门开展联合执法行动，对摆摊经营中的违法行为进行查处，维护城市摆摊管理秩序。2.工商行政管理部门负责摆摊经营主体的登记注册工作，依法核发营业执照，规范市场主体经营行为。加强对摆摊经营活动的市场监管，查处无照经营、销售假冒伪劣商品等违法行为，维护市场秩序。3.卫生管理部门负责对摆摊经营中的食品卫生、环境卫生等进行监督检查，督促摊主落实卫生管理制度，保障食品安全和环境卫生。对摊主的健康状况进行监督管理，确保直接接触食品、餐饮具等的摊主持有有效的健康证明。4.公安部门维护摆摊区域及周边的社会治安秩序，保障摊主和消费者的人身安全和财产安全。依法处理摆摊经营活动中发生的治安案件和突发事件，打击各类违法犯罪行为。5.其他相关部门按照各自职责，协同做好城市摆摊管理工作。例如，交通部门负责维护摆摊区域周边的交通秩序，规划部门负责对摆摊区域规划进行指导，环保部门负责对摆摊经营中的环境污染问题进行监管等。（二）监督检查1.日常巡查各管理部门应安排专人对摆摊区域进行日常巡查，及时发现和纠正摊主的违规经营行为。巡查内容包括摊位设置、经营范围、经营行为规范、环境卫生等方面。巡查人员应做好巡查记录，记录巡查时间、地点、发现的问题及处理情况等。对于发现的轻微问题，可现场督促摊主立即整改；对于较为严重的问题，应下达整改通知书，要求摊主限期整改。2.专项检查根据城市管理工作的需要，适时组织开展专项检查行动。专项检查可针对特定的摆摊区域、经营项目或突出问题进行集中整治。专项检查应制定详细的检查方案，明确检查内容、方法和标准。检查结束后，应及时总结分析检查情况，针对存在的问题提出改进措施和建议。3.投诉举报处理设立投诉举报渠道，接受市民对摆摊经营活动中违规行为的投诉举报。投诉举报渠道可包括电话、邮箱、微信公众号等多种方式，并向社会公布。对接到的投诉举报，应及时进行登记和核实。属于本部门职责范围内的，应立即组织人员进行调查处理，并将处理结果及时反馈给投诉举报人；不属于本部门职责范围的，应及时转交给相关部门处理，并跟踪处理情况。（三）考核评价1.建立考核机制建立城市摆摊管理工作考核机制，对各管理部门的摆摊管理工作进行量化考核。考核内容包括工作任务完成情况、执法效果、群众满意度等方面。制定详细的考核指标和评分标准，确保考核工作客观、公正、科学。考核结果应与部门绩效挂钩，对工作成绩突出的部门和个人给予表彰奖励，对工作不力的部门进行通报批评，并责令限期整改。2.社会监督评价广泛征求社会公众对城市摆摊管理工作的意见和建议，通过问卷调查、网上评议、召开座谈会等方式，了解市民对摆摊区域规划、经营规范、管理服务等方面的满意度。根据社会监督评价结果，及时调整和完善摆摊管理工作措施，不断提高管理水平和服务质量，满足市民的合理需求。五、法律责任（一）摊主违法责任1.摊主违反本办法规定，未办理相关经营许可擅自经营的，由工商行政管理部门或其他相关许可部门依法予以取缔，没收违法所得，并处以罚款。2.经营禁止经营项目的，由相关管理部门依法责令停止经营，没收违法经营的商品和工具，并处以罚款；情节严重的，依法吊销相关许可证件；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.违反经营范围限制规定经营的，由相关管理部门责令改正，没收违法所得；情节严重的，依法吊销相关许可证件。4.违反经营行为规范，如未按规定设置摊位、超范围经营、未明码标价、环境卫生不达标等，由管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处以罚款。5.阻碍执法人员依法执行公务的，由公安部门依法予以处罚；构成