宁波林地管理办法

宁波林地管理办法一、总则（一）目的与依据为加强林地保护管理，合理利用林地资源，维护生态平衡，促进林业可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国土地管理法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内林地的保护、利用和管理活动。本办法所称林地，包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。（三）基本原则1.生态优先原则。坚持保护优先，注重生态功能，维护林地生态系统的完整性和稳定性。2.严格保护原则。实行最严格的林地保护制度，确保林地数量不减少、质量不降低。3.合理利用原则。在保护生态的前提下，科学合理利用林地资源，提高林地利用效率。4.依法管理原则。严格依照法律法规和本办法规定，规范林地管理行为，做到有法必依、执法必严、违法必究。二、林地规划与用途管制（一）林地规划编制1.市、县（市）区林业主管部门应当会同有关部门，依据国民经济和社会发展规划、国土空间规划以及林业发展规划，编制本行政区域林地保护利用规划，报同级人民政府批准后实施，并报上一级林业主管部门备案。2.林地保护利用规划应当明确林地的功能定位、保护目标、规模结构、布局安排以及保障措施等内容，划定林地保护等级，实行分级分类管理。（二）用途管制措施1.严格控制林地转为非林地。建设项目确需占用林地的，应当依法办理林地占用审批手续。未经批准，任何单位和个人不得擅自改变林地用途。2.禁止在林地上从事下列行为：开垦、采石、采砂、采土、采矿、挖塘、取土、建坟等破坏林地的行为；擅自改变公益林性质，将公益林转为商品林；法律、法规禁止的其他行为。3.临时占用林地的，应当经县级以上林业主管部门批准，并按照规定缴纳森林植被恢复费。临时占用林地期限不得超过二年，并不得在临时占用的林地上修建永久性建筑物。占用期满后，用地单位应当恢复林业生产条件，及时归还林地。三、林地权属管理（一）林地所有权登记1.林地所有权登记，按照国家有关不动产登记的规定办理。林地所有权证书是林地所有权的法定凭证。2.县级以上人民政府应当依法确定林地所有权归属，核发林地所有权证书。国有林地由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认所有权；集体林地由集体经济组织申请登记，县级以上人民政府核发证书，确认所有权。（二）林地使用权登记1.林地使用权登记，按照国家有关不动产登记的规定办理。林地使用权证书是林地使用权的法定凭证。2.单位和个人依法取得的林地使用权，可以依法转让、出租、作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件，但不得将林地改为非林地。3.林地承包经营权证是林地承包经营权的法定凭证。林地承包经营期限为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。林地承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的林地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的林地。（三）林地权属争议处理1.林地权属争议由当事人协商解决；协商不成的，可以依法向县级以上人民政府或者其授权的林业主管部门申请处理。当事人对人民政府或者其授权的林业主管部门的处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。2.在林地权属争议解决前，任何一方不得砍伐有争议的林木，不得改变林地现状。四、林地保护（一）公益林保护1.公益林是指以发挥生态效益为主要目的的森林、林木和林地，包括水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、护岸林、护路林、国防林、实验林、母树林、环境保护林、风景林、名胜古迹和革命纪念地的林木，以及自然保护区的森林。2.县级以上人民政府应当按照国家和省有关规定，划定公益林范围，设立保护标志，加强保护管理。公益林划定后，应当报上一级人民政府林业主管部门备案。3.禁止在公益林内从事下列行为：砍柴、放牧、采脂、狩猎、采药、开垦、烧荒、葬坟等破坏公益林的行为；擅自移动或者损坏公益林保护标志；法律、法规禁止的其他行为。4.因特殊情况确需在公益林内开展抚育和更新性质的采伐，或者非木质资源培育利用的，应当经县级以上林业主管部门批准，并按照规定的面积、株数、蓄积量进行采伐。（二）商品林保护1.商品林是指以生产木材、竹材、薪材、干鲜果品及其他工业原料等为主要目的的森林、林木和林地。2.县级以上人民政府应当鼓励和支持商品林经营者依法经营，科学培育，提高商品林的质量和效益。3.商品林经营者应当按照森林经营方案进行经营，合理采伐，及时更新造林，防止林地水土流失和地力衰退。（三）林地生态保护措施1.加强林地生态修复。对因自然灾害、森林火灾、病虫害等原因造成破坏的林地，应当及时组织开展生态修复，恢复林地生态功能。2.推进森林生态系统服务功能价值评估。建立健全森林生态系统服务功能价值评估体系，定期开展评估，为林地保护和利用提供科学依据。3.加强林地生态监测。建立林地生态监测网络，对林地的面积、质量、生态状况等进行动态监测，及时掌握林地变化情况。五、林地利用（一）林地经营利用方式1.林地经营利用应当遵循科学规划、合理布局、集约经营、可持续发展的原则。鼓励采用先进的林业技术和管理模式，提高林地利用效率和经济效益。2.林地经营利用方式包括造林、抚育、采伐、林下经济、森林旅游等。3.从事造林、抚育、采伐等林业生产活动的单位和个人，应当按照国家和省有关规定，编制森林经营方案，并报县级以上林业主管部门备案。森林经营方案应当包括林地利用、林木培育、森林保护、森林经营效益等内容。（二）林地流转管理1.林地流转应当遵循依法、自愿、有偿的原则，不得改变林地用途和性质。2.林地流转双方应当签订书面合同，并报县级以上林业主管部门备案。林地流转合同应当包括流转双方的权利义务、流转期限、流转价款及支付方式、林地用途、违约责任等内容。3.县级以上林业主管部门应当加强对林地流转的指导和服务，建立林地流转信息平台，及时发布林地流转信息，为林地流转提供便利条件。（三）林下经济发展1.鼓励和支持发展林下经济，充分利用林地资源，提高林地综合效益。林下经济发展应当符合生态保护要求，不得破坏林地生态环境。2.县级以上人民政府应当制定林下经济发展规划，加大政策扶持力度，引导和鼓励社会资本投入林下经济发展。3.林下经济发展模式包括林下种植、林下养殖、林下采集、森林旅游、森林康养等。从事林下经济活动的单位和个人，应当遵守国家和地方有关法律法规，依法办理相关手续。六、林地监督检查（一）监督检查职责1.县级以上林业主管部门应当加强对林地保护、利用和管理情况的监督检查，依法查处违法占用林地、破坏林地等违法行为。2.林业主管部门可以依法委托符合条件的林业行政执法机构实施行政处罚。林业行政执法人员应当依法取得行政执法证件，持证上岗，亮证执法。（二）监督检查内容1.林地保护利用规划的执行情况；2.林地用途管制制度的落实情况；3.林地权属登记和流转情况；4.公益林和商品林的保护情况；5.林地经营利用情况；6.森林植被恢复费的征收和使用情况；7.法律、法规规定的其他监督检查内容。（三）违法行为查处1.对违反本办法规定的行为，林业主管部门应当依法责令限期改正，没收违法所得，并按照规定处以罚款；情节严重的，依法吊销相关许可证件；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.当事人对林业主管部门作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不提起诉讼，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的林业主管部门可以依法申请人民法院强制执行。七、法律责任（一）行政责任1.违反本办法规定，未经批准擅自改变林地用途的，由县级以上林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。2.违反本办法规定，临时占用林地期满后，用地单位未恢复林业生产条件，及时归还林地的，由县级以上林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法占用林地每平方米10元以上30元以下的罚款。3.违反本办法规定，在林地上从事开垦、采石、采砂、采土、采矿、挖塘、取土、建坟等破坏林地行为的，由县级以上林业主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。4.违反本办法规定，擅自改变公益林性质，将公益林转为商品林的，由县级以上林业主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款。5.林业主管部门及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对符合法定条件的