宁波渔业管理办法

宁波渔业管理办法一、总则（一）目的与依据为加强宁波渔业资源的保护、增殖、开发和合理利用，规范渔业生产经营秩序，保障渔业生产者的合法权益，促进渔业可持续发展，根据《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国渔业法实施细则》及其他相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内的渔业水域、滩涂以及从事渔业生产、经营、管理等活动。渔业水域包括本市管辖的内水、领海、专属经济区和其他一切渔业水域。（三）基本原则1.保护优先原则：优先保护渔业水域生态环境，维护生物多样性，保障渔业资源的可持续利用。2.科学规划原则：对渔业发展进行科学规划，合理布局渔业产业，优化渔业生产结构。3.依法管理原则：严格依照法律法规进行渔业管理，规范行政行为，确保管理工作的合法性、公正性和权威性。4.协同共治原则：加强政府部门之间、政府与渔业生产者及相关社会组织之间的协作配合，共同推进渔业管理工作。二、渔业资源保护（一）水域生态保护1.水质保护禁止向渔业水域排放未经处理或者处理不达标的污水、废水，防止污染渔业水域环境。加强对渔业水域周边污染源的监管，对造成渔业水域污染的单位和个人，依法追究其法律责任。2.水生生物栖息地保护划定渔业生态保护红线，保护重要的水生生物洄游通道、产卵场、索饵场和越冬场等栖息地。严格限制在渔业生态保护红线区域内进行围填海、建设等可能破坏水生生物栖息地的活动。确需开展相关活动的，应当按照规定进行环境影响评价，并采取必要的生态保护措施。（二）渔业资源增殖与养护1.增殖放流制定渔业资源增殖放流计划，明确放流品种、数量、时间和地点等。鼓励和支持渔业生产经营单位、社会组织和个人参与渔业资源增殖放流活动。放流的苗种应当符合国家和本市规定的标准，并经过检验检疫合格。加强对增殖放流活动的监督管理，确保放流效果。建立增殖放流效果评估机制，对放流活动的成效进行跟踪评估。2.渔业资源养护措施实行禁渔区和禁渔期制度。根据本市渔业资源状况和保护需要，划定禁渔区和确定禁渔期，并向社会公布。在禁渔区和禁渔期内，禁止一切捕捞作业（休闲渔业活动除外）。控制捕捞强度，严格执行捕捞许可制度。根据渔业资源承载能力，合理确定捕捞渔船数量、功率和渔具规格，严格控制捕捞许可证的发放。加强对渔业资源的监测和调查，掌握渔业资源动态变化情况。建立渔业资源监测体系，定期开展渔业资源调查评估，为渔业管理决策提供科学依据。（三）渔业资源保护的监督检查1.执法机构与职责设立专门的渔业行政执法机构，配备必要的执法人员和执法装备，负责渔业资源保护的监督检查工作。渔业行政执法机构的主要职责包括：依法查处违反渔业资源保护法律法规的行为；监督检查渔业水域生态环境和渔业资源增殖养护措施的落实情况；开展渔业资源监测和调查等。2.检查措施与程序渔业行政执法人员在执行公务时，有权依法对渔业生产经营活动进行检查，查阅、复制有关文件和资料，询问当事人，调查了解有关情况。检查应当制作笔录，并由执法人员和被检查人签名或者盖章。被检查人拒绝签名或者盖章的，执法人员应当在笔录上注明情况。对涉嫌违反渔业资源保护法律法规的行为，渔业行政执法机构应当依法立案查处。在调查取证过程中，可以采取抽样取证、先行登记保存等措施。三、渔业生产经营管理（一）渔业生产许可1.捕捞许可从事捕捞作业的单位和个人，应当按照规定向渔业行政主管部门申请领取捕捞许可证。申请捕捞许可证应当符合国家和本市规定的条件，并提交相关证明材料。渔业行政主管部门应当对申请材料进行审核，符合条件的，依法予以批准发放捕捞许可证；不符合条件的，应当书面告知申请人并说明理由。捕捞许可证应当按照规定的范围、种类、数量和期限进行作业。禁止涂改、买卖、出租或者以其他形式转让捕捞许可证。2.养殖许可利用水域、滩涂从事养殖生产的单位和个人，应当向渔业行政主管部门申请领取养殖证。申请养殖证应当符合养殖水域滩涂规划，并提交相关证明材料。渔业行政主管部门应当对申请材料进行审核，对符合条件的，依法予以批准发放养殖证；不符合条件的，应当书面告知申请人并说明理由。养殖证应当注明养殖水域、滩涂的范围、面积、养殖品种和期限等内容。养殖生产者应当按照养殖证规定的范围和要求从事养殖生产活动。（二）渔业生产经营规范1.养殖生产规范养殖生产者应当科学合理确定养殖密度，合理投喂饲料和使用药物，防止养殖水域污染和病害发生。加强养殖设施建设和维护，确保养殖生产安全。养殖设施应当符合国家和本市有关标准和规范，具备防逃、防盗、防病害等功能。建立养殖生产记录制度，如实记录养殖品种、数量、投入品使用情况、病害发生及防治情况等信息。养殖生产记录应当保存两年以上。2.捕捞作业规范捕捞作业应当遵守国家和本市有关捕捞技术标准和规范，不得使用禁用的渔具、渔法和捕捞方法。严格执行捕捞限额制度，按照核定的捕捞限额进行捕捞作业。禁止超限额捕捞。加强对捕捞渔船的安全管理，确保捕捞作业安全。捕捞渔船应当按照规定配备消防、救生等安全设备，并定期进行维护和检查。（三）渔业产品质量安全管理1.质量安全标准渔业产品应当符合国家和本市规定的质量安全标准。禁止生产、销售不符合质量安全标准的渔业产品。加强对渔业投入品的管理，渔业投入品应当符合国家和本市有关质量安全标准，禁止使用国家禁止使用的药物和其他化合物。2.检测与监管建立渔业产品质量安全检测制度，定期对渔业产品进行抽检。渔业行政主管部门可以委托具有资质的检测机构进行检测。加强对渔业生产经营全过程的质量安全监管，对发现的质量安全问题，依法及时查处。对不符合质量安全标准的渔业产品，应当责令停止销售，并依法进行无害化处理或者销毁。四、渔业船舶管理（一）船舶登记与检验1.船舶登记渔业船舶应当按照规定向渔业船舶登记机关申请登记，取得渔业船舶国籍证书和登记证书。渔业船舶登记机关应当对船舶所有人提交的申请材料进行审核，符合条件的，依法予以登记；不符合条件的，应当书面告知申请人并说明理由。渔业船舶所有权发生转移、船舶灭失或者报废等情况的，船舶所有人应当及时办理相关登记变更或者注销手续。2.船舶检验渔业船舶应当按照规定进行检验，未经检验或者检验不合格的渔业船舶，不得从事渔业生产作业。渔业船舶检验机构应当按照国家和本市有关标准和规范，对渔业船舶进行检验，确保船舶安全性能符合要求。渔业船舶所有人应当按照规定的时间和要求，将渔业船舶送交检验机构进行检验，并配合检验工作。（二）船舶安全管理1.安全设备配备渔业船舶应当按照规定配备消防、救生、通讯等安全设备，并确保设备完好有效。安全设备应当定期进行维护和检查，发现问题及时修复或者更换。2.船员管理渔业船舶船员应当持有相应的船员证书，按照规定参加培训和考试，具备相应的专业技能和安全知识。渔业船舶所有人应当加强对船员的管理，督促船员遵守安全操作规程，确保船舶航行和作业安全。3.航行与作业安全渔业船舶应当按照规定的航线、航速和作业区域进行航行和作业，不得擅自进入禁航区、军事管理区等危险区域。在恶劣天气条件下，渔业船舶应当停止作业，就近选择安全地点避风，并采取必要的安全防范措施。（三）船舶监督检查1.执法检查职责渔业行政执法机构负责对渔业船舶进行监督检查，依法查处违反渔业船舶管理法律法规的行为。渔业行政执法人员在执行公务时，有权对渔业船舶进行登船检查，查阅、复制有关文件和资料，询问当事人，调查了解有关情况。2.检查内容与程序渔业行政执法人员应当对渔业船舶的登记、检验、安全设备配备、船员持证等情况进行检查。检查应当制作笔录，并由执法人员和被检查人签名或者盖章。被检查人拒绝签名或者盖章的，执法人员应当在笔录上注明情况。对检查中发现的问题，渔业行政执法机构应当责令船舶所有人限期整改；对存在安全隐患的渔业船舶，应当责令停止作业，进行整改，整改合格后方可继续作业。五、渔业纠纷处理（一）纠纷类型与处理原则1.纠纷类型渔业纠纷主要包括渔业生产经营纠纷、渔业资源权属纠纷、渔业船舶碰撞纠纷等。2.处理原则遵循合法、公正、及时的原则，积极通过协商、调解、仲裁、诉讼等方式解决纠纷，维护当事人的合法权益。（二）协商与调解1.协商解决渔业纠纷发生后，当事人可以自行协商解决。协商应当遵循平等、自愿、公平的原则，达成的协议应当符合法律法规的规定。2.调解解决当事人可以向渔业行政主管部门或者其他相关部门申请调解。调解部门应当在查明事实、分清责任的基础上，依法进行调解，促使当事人达成调解协议。调解达成协议的，应当制作调解书，并由当事人签名或者盖章。调解书具有法律效力，当事人应当按照调解书履行义务。（三）仲裁与诉讼1.仲裁当事人可以根据事先达成的仲裁协议或者事后达成的仲裁补充协议，向仲裁机构申请仲裁。仲裁机构应当按照仲裁规则进行仲裁，作出的仲裁裁决具有终局性，当事人应当履行。2.诉讼当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以依法向人民法院提起诉讼。人民法院应当依法受理，并作出公正的判决。六、法律责任（一）违反渔业资源保护规定的法律责任1.非法捕捞违反禁渔区、禁渔期规定进行捕捞的，或者使用禁用的渔具、渔法和捕捞方法进行捕捞的，没收渔获物和违法所得，并处以罚款；情节严重的，没收渔具，吊销捕捞许可证；情节特别严重的，可以没收渔船；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.破坏渔业水域生态环境向渔业水域排放污染物、造成渔业水域污染的，依照有关环境保护法律法规的规定予以处罚；造成渔业资源损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。破坏水生生物栖息地的，责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施；情节严重的，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）违反渔业生产经营管理规定的法律责任1.无证生产经营未依法取得捕捞许可证、养殖证从事捕捞、养殖生产的，责令停止违法行为，没收渔获物和违法所得，可以并处以罚款；情节严重的，没收渔具、养殖设施。2.违反生产经营规范养殖生产者违反养殖生产规范，造成养殖水域污染或者病害发生的，责令限期整改；逾期不整改的，处以罚款；造成渔业资源损失的，应当依法承担赔偿责任。捕捞作业违反捕捞作业规范，超限额捕捞或者使用禁用渔具、渔法的，依照有关规定予以处罚。3.渔业产品质量安全问题生产、销售不符合质量安全标准的渔业产品的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品和违法所得，并处以罚款；情节严重的，吊销相关许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）违反渔业船舶管理规定的法律责任1.船舶登记与检验违法渔业船舶未依法进行登记或者未按照规定进行检验的，责令限期改正；逾期不改正的，处以罚款；情节严重的，禁止该船舶从事渔业生产作业。2.船舶安全管理违法渔业船舶未按照规定配备安全设备或者安全设备不符合要求的，责令限期改正；逾期不改正的，处以罚款；情节严重的，禁止该船舶从事渔业生产作业。渔业船舶船员未持有相应证书或者未按照规定参加培训的，责令限期改正；逾期不改正的，处以罚款；情节严重的，禁止该船员上船作业。3.船舶监督检查违法渔业船舶所有人或者船员拒绝、阻碍渔业行政执法人员依法进行检查的，依法予以处罚；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑