城镇供气管理办法

城镇供气管理办法一、总则（一）目的为加强城镇供气管理，保障城镇供气安全、稳定、持续供应，维护供气企业和用户的合法权益，促进城镇燃气事业健康发展，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内城镇供气的规划、建设、经营、使用、设施保护及相关管理活动。本办法所称城镇供气，是指以管道、瓶装等方式向城镇居民、商业用户、工业用户等供应天然气、人工煤气、液化石油气等燃气的行为。（三）基本原则1.安全第一原则城镇供气管理应始终把安全放在首位，确保供气设施安全运行，防止发生燃气安全事故，保障人民生命财产安全。2.保障供应原则优先保障居民生活用气，兼顾商业、工业等其他用户合理用气需求，确保城镇供气稳定、可靠供应。3.规范服务原则供气企业应依法经营，诚实守信，为用户提供优质、规范、便捷的服务，维护用户合法权益。4.节能环保原则鼓励采用先进技术和设备，提高燃气利用效率，减少能源消耗和环境污染，促进城镇燃气事业可持续发展。（四）职责分工1.燃气管理部门负责本行政区域内城镇供气行业的监督管理工作，贯彻执行国家和地方有关城镇供气的法律法规和政策，制定和组织实施城镇供气发展规划，对供气企业进行资质审查和监督管理，协调处理燃气供应中的重大问题。2.其他相关部门发展改革部门负责城镇供气价格管理和项目审批；住房城乡建设部门负责城镇供气工程建设质量监督和燃气设施建设管理；市场监管部门负责燃气质量监管和市场秩序维护；应急管理部门负责燃气安全生产综合监管，指导协调燃气安全事故应急处置工作；消防救援机构负责燃气消防安全监督检查等工作。各部门按照职责分工，密切配合，共同做好城镇供气管理工作。3.供气企业供气企业是城镇供气的经营主体，应当遵守国家法律法规和行业标准，依法取得相应资质，承担供气安全、稳定供应和服务用户的责任。负责燃气设施的建设、运行、维护、管理，保障燃气质量符合标准，向用户提供安全、优质、规范的供气服务，并接受政府有关部门的监督管理。二、规划与建设（一）规划编制1.燃气管理部门应会同有关部门根据本地区国民经济和社会发展规划、城市总体规划，结合能源发展战略和城镇燃气资源状况，编制本行政区域城镇供气专项规划。2.城镇供气专项规划应包括供气现状分析、供气需求预测、供气设施布局、气源保障、安全保障等内容，明确城镇供气发展目标、任务和措施，为城镇供气设施建设和管理提供科学依据。3.城镇供气专项规划经本级人民政府批准后实施，并报上一级燃气管理部门备案。经批准的城镇供气专项规划不得擅自变更，确需变更的，应当按照原审批程序办理。（二）建设项目审批1.新建、改建、扩建城镇供气工程项目，应当符合城镇供气专项规划，并按照国家和地方有关规定办理项目审批、核准或备案手续。2.城镇供气工程项目的设计、施工、监理单位应当具备相应的资质等级，并严格按照国家和地方有关工程建设标准和规范进行设计、施工和监理，确保工程质量和安全。3.城镇供气工程项目竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收。验收合格的，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。建设单位应当自竣工验收合格之日起15日内，将竣工验收情况报燃气管理部门备案。（三）设施建设要求1.城镇供气设施的选址、布局应符合城镇总体规划和城镇供气专项规划要求，避开地震活动断层、滑坡、泥石流等地质灾害易发区域，以及易燃易爆物品生产、储存场所等危险区域。2.城镇供气管道及附属设施的建设应符合国家和地方有关技术标准和规范，采用合格的管材、管件及设备，确保工程质量。管道应埋地敷设，穿越铁路、公路、河流等特殊地段时，应采取相应的安全防护措施。3.城镇供气设施建设应与城市道路、桥梁、给排水、电力、通信等基础设施建设相协调，同步规划、同步建设，避免重复建设和相互影响。三、经营与服务（一）经营许可1.从事城镇供气经营活动的企业，应当依法取得燃气经营许可证。燃气经营许可证的申请、审批和颁发，按照国家和地方有关规定执行。2.燃气经营企业应当按照燃气经营许可证规定的经营范围、类别和期限从事经营活动，不得超越许可范围经营。3.燃气经营企业需要变更名称、地址、法定代表人等登记事项或者停业、歇业的，应当在变更或者终止前30日内，向燃气管理部门提出申请，并办理相关手续。（二）供气合同1.供气企业与用户应当签订供用气合同，明确双方的权利和义务。供用气合同应包括供气种类、质量、数量、价格、计量方式、供气时间、缴费方式、设施维护责任、违约责任等内容。2.供气企业应当按照供用气合同约定，向用户安全、稳定、持续供应符合国家质量标准的燃气，并提供相应的服务。用户应当按照供用气合同约定使用燃气，按时缴纳燃气费用。3.供用气合同履行过程中，双方发生争议的，可以协商解决；协商不成的，可以依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。（三）服务规范1.供气企业应当建立健全服务质量管理制度，加强对服务人员的培训和管理，提高服务水平。服务人员应当持证上岗，遵守职业道德，文明服务，热情周到。2.供气企业应当向用户公布服务热线、营业时间、收费标准、服务承诺等信息，并在营业场所显著位置公示。3.供气企业应当及时受理用户的咨询、投诉和报修，对用户反映的问题应当在规定时间内予以处理和答复。对紧急情况，应当立即采取措施进行处理，并及时通知用户。4.供气企业应当定期对用户进行安全用气宣传和培训，提高用户安全意识和自我保护能力。四、燃气使用（一）用户开户与变更1.用户申请开通燃气供应的，应当向供气企业提交开户申请，并提供有效身份证明等相关资料。供气企业应当对用户提交的资料进行审核，符合条件的，予以办理开户手续。2.用户需要变更燃气使用地址、使用性质、燃气种类等事项的，应当向供气企业提出申请，并办理相关变更手续。供气企业应当对用户提交的变更申请进行审核，符合条件的，予以办理变更手续。（二）安全用气要求1.用户应当按照安全用气规则使用燃气，不得擅自改变燃气用途、扩大用气范围、安装不符合安全要求的燃气设施和器具。2.用户应当定期检查燃气设施和器具的使用情况，发现安全隐患的，应当及时采取措施进行整改或者通知供气企业进行维修。3.用户不得盗用燃气或者向其他单位和个人转供燃气。4.用户在使用燃气过程中发生泄漏、火灾、爆炸等紧急情况时，应当立即采取紧急措施，并及时通知供气企业和相关部门。（三）燃气费用缴纳1.用户应当按照供用气合同约定的缴费方式和时间缴纳燃气费用。供气企业应当按照规定向用户提供燃气缴费发票。2.用户逾期未缴纳燃气费用的，供气企业应当按照合同约定收取违约金。经催缴仍不缴纳的，供气企业可以按照国家和地方有关规定暂停供气。五、设施保护（一）设施保护范围1.城镇供气设施保护范围由燃气管理部门会同有关部门根据国家和地方有关规定，结合本地区实际情况划定，并向社会公布。2.城镇供气设施保护范围内不得从事下列危及供气设施安全的活动：（1）建设占压地下燃气管线的建筑物、构筑物或者其他设施；（2）进行爆破、取土等作业或者动用明火；（3）倾倒、排放腐蚀性物质；（4）放置易燃易爆物品或者种植深根植物；（5）其他危及供气设施安全的活动。（二）设施维护与巡查1.供气企业应当建立健全燃气设施维护管理制度，定期对燃气设施进行维护、保养和检测，确保设施完好、运行安全。2.供气企业应当按照规定对燃气设施进行巡查，及时发现和处理设施故障、泄漏等安全隐患。巡查记录应当详细、准确，并妥善保存。3.因工程建设等原因需要临时占用、挖掘燃气设施保护范围内土地或者道路的，建设单位应当与供气企业协商一致，并采取相应的安全保护措施。工程建设完毕后，建设单位应当及时恢复燃气设施原状。（三）设施安全警示1.供气企业应当在燃气设施及其附属设施的显著位置设置安全警示标志，标明“燃气危险，请勿靠近”等警示字样。2.任何单位和个人不得损坏、涂改或者擅自拆除、移动燃气设施安全警示标志。六、安全管理（一）安全责任制度1.燃气管理部门应当建立健全城镇供气安全监督管理制度，加强对供气企业的安全监督检查，督促企业落实安全主体责任。2.供气企业应当建立健全安全生产责任制，明确各级管理人员和岗位员工的安全职责，制定安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产。3.供气企业应当按照国家和地方有关规定，为从业人员配备必要的劳动防护用品，并定期组织培训和考核，提高从业人员的安全意识和操作技能。（二）安全检查与隐患排查治理1.燃气管理部门应当定期组织对城镇供气企业进行安全检查，对发现的安全问题和隐患，应当责令企业限期整改；对重大安全隐患，应当实行挂牌督办，跟踪整改情况，直至隐患消除。2.供气企业应当建立健全安全检查和隐患排查治理制度，定期对燃气设施、设备、安全管理制度等进行检查和排查，及时发现和消除安全隐患。对排查出的安全隐患，应当制定整改方案，明确整改措施、责任人和整改期限，并及时组织整改。3.供气企业应当对安全检查和隐患排查治理情况进行记录，并建立档案。安全检查和隐患排查治理记录应当包括检查时间、检查人员、检查部位、发现的问题及处理情况等内容。（三）应急预案与应急处置1.燃气管理部门应当会同有关部门制定本行政区域城镇供气应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急救援措施等内容。2.供气企业应当制定本企业的燃气应急预案，并报燃气管理部门备案。应急预案应当包括应急组织机构、应急救援队伍、应急救援物资、应急响应程序、应急处置措施等内容。3.供气企业应当定期组织应急演练，提高应急处置能力。应急演练应当包括桌面演练、实战演练等多种形式，并做好演练记录。4.发生燃气安全事故时，供气企业应当立即启动应急预案，迅速采取应急处置措施，组织抢险救援，防止事故扩大，并及时报告燃气管理部门和其他相关部门。燃气管理部门和其他相关部门应当按照应急预案的要求，及时组织开展应急救援工作。七、监督管理（一）监督检查措施1.燃气管理部门有权对城镇供气企业进行现场检查，查阅、复制有关资料，询问有关人员，了解企业经营、服务、安全管理等情况。2.燃气管理部门可以委托具有相应资质的检测机构对燃气质量、燃气设施运行状况等进行检测。检测机构应当对检测结果负责。3.燃气管理部门在监督检查过程中发现供气企业存在违法行为或者安全隐患的，应当依法责令其限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚。（二）投诉举报处理1.燃气管理部门应当设立投诉举报电话、邮箱等，接受社会公众对城镇供气企业违法违规行为和安全隐患的投诉举报。2.燃气管理部门接到投诉举报后，应当及时进行调查处理，并将处理结果告知投诉举报人。对查证属实的投诉举报，应当依法给予举报人奖励。（三）信用管理1.燃气管理部门应当建立城镇供气企业信用档案，记录企业的经营、服务、安全管理等情况。对企业的违法行为、安全事故等不良行为进行记录，并按照国家和地方有关规定进行信用评价。2.燃气管理部门应当将企业信用评价结果向社会公布，并与相关部门共享。对信用良好的企业，给予表彰和奖励；对信用不良的企业，依法采取限制市场准入、加大监管力度等惩戒措施。八、法律责任（一）供气企业法律责任1.供气企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由燃气管理部门责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，吊销燃气经营许可证：（1）未取得燃气经营许可证从事燃气经营活动的；（2）超越许可范围经营的；（3）燃气质量不符合国家标准的；（4）未按照规定对燃气设施进行维护、保养和检测的；（5）未按照规定对燃气设施进行巡查，发现安全隐患未及时处理的；（6）未按照规定建立健全安全生产责任制，制定安全生产规章制度和操作规程的；（7）未按照规定为从业人员配备必要的劳动防护用品的；（8）未按照规定制定应急预案或者未定期组织应急演练的。2.供气企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由燃气管理部门责令改正，并处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：（1）未按照供用气合同约定向用户安全、稳定、持续供应燃气的；（2）未按照规定向用户公布服务热线、营业时间、收费标准、服务承诺等信息的；（3）未及时受理用户的咨询、投诉和报修，对用户反映的问题未在规定时间内予以处理和答复的；（4）未按照规定对用户进行安全用气宣传和培训的。3.供气企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由燃气管理部门责令改正，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）擅自改变燃气用途、扩大用气范围、安装不符合安全要求的燃气设施和器具的；（2）盗用燃气或者向其他单位和个人转供燃气的；（3）在燃气设施保护范围内从事危及供气设施安全活动的。（二）用户法律责任1.用户违反本办法规定，有下列行为之一的，由燃气管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处以罚款：（1）未按照安全用气规则使用燃气的；（2）未定期检查燃气设施和器具的使用情况，发现安全隐患未及时采取措施进行整改或者未通知供气企业进行维修的；（3）逾期未缴纳燃气费用的。2.用户违反本办法规定，盗用燃气或者向其他单位和个人转供燃气的，由燃气管理部门责令停止违法行为，补交燃气费用，并处以