城乡风貌管理办法

城乡风貌管理办法一、总则（一）目的为加强城乡风貌管理，塑造具有地域特色、风貌协调、宜居宜业的城乡环境，提升城乡品质，促进城乡可持续发展，依据相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内城乡风貌的规划、建设、保护与管理活动。（三）基本原则1.以人为本原则：以满足人民群众对美好生活的向往为出发点和落脚点，充分考虑居民需求，营造舒适、便捷、美观的城乡生活环境。2.规划引领原则：强化城乡规划的统筹指导作用，确保城乡风貌建设符合整体布局和发展定位。3.特色保护原则：注重保护城乡历史文化遗产、传统风貌和自然生态环境，彰显地域特色。4.公众参与原则：鼓励公众参与城乡风貌管理，保障公众知情权、参与权和监督权。（四）管理职责1.城乡规划部门：负责组织编制城乡风貌相关规划，审查建设项目风貌设计方案，监督规划实施。2.住房和城乡建设部门：负责指导和监督城乡建筑风貌建设，组织开展建筑工程质量安全管理，推动城乡基础设施建设与风貌协调。3.文化和旅游部门：负责城乡历史文化遗产保护与利用，挖掘和展示地域文化特色，促进文化旅游融合发展。4.城市管理部门：负责城乡容貌和环境卫生管理，依法查处影响城乡风貌的违法行为。5.其他相关部门：按照各自职责，协同做好城乡风貌管理工作。二、规划管理（一）规划编制1.城乡规划部门应会同相关部门，依据城乡发展战略和总体布局，编制城乡风貌专项规划。专项规划应明确城乡风貌定位、目标、总体框架和重点区域，提出风貌塑造的原则、要求和措施。2.在编制详细规划时，应充分考虑城乡风貌要素，明确建筑风格、色彩、高度、天际线等控制要求，注重公共空间、景观节点和视线通廊的规划设计。（二）规划审查1.各类建设项目的规划设计方案应进行风貌审查。建设单位应在报送规划设计方案时，同步提交风貌设计专篇，阐述项目与城乡风貌的协调性。2.规划审查部门应组织相关专家和部门进行联合审查，重点审查项目是否符合城乡风貌规划要求，是否体现地域特色，是否与周边环境相协调。对不符合要求的方案，应提出修改意见，建设单位应按要求进行修改完善后重新报审。（三）规划实施监督1.城乡规划部门应加强对城乡风貌规划实施情况的监督检查，定期开展规划实施评估，及时发现和纠正违反规划的行为。2.建立城乡风貌规划实施动态监测机制，利用卫星遥感、地理信息系统等技术手段，对城乡风貌变化情况进行实时监测，为规划调整和管理决策提供依据。三、建筑风貌管理（一）建筑设计1.新建、改建、扩建建筑应符合城乡风貌规划要求，采用符合地域特色的建筑风格和形式。鼓励采用节能环保、绿色生态的建筑技术和材料。2.建筑设计单位应按照相关规范和标准，结合城乡风貌特色，进行建筑方案设计。设计方案应包括建筑外观、色彩、材质、立面形式等内容，并提供效果图和实景模拟图。（二）建筑施工1.建设单位应按照经审查通过的建筑设计方案进行施工，不得擅自变更。施工单位应严格按照施工规范和设计要求进行施工，确保建筑质量和风貌效果。2.加强建筑施工现场管理，设置围挡、警示标志等，保持施工现场整洁有序。施工过程中产生的建筑垃圾应及时清理，妥善处置，避免影响周边环境。（三）建筑风貌整治1.对既有建筑中影响城乡风貌的建筑，应按照“尊重历史、注重特色、分类整治”的原则，制定整治方案，逐步进行改造提升。2.整治内容包括建筑外观清洗、粉刷，门窗更换，屋顶修缮，建筑色彩调整等，使其与周边环境相协调。对历史文化街区、传统村落等重点区域的建筑整治，应注重保护原有风貌和历史信息。四、公共空间管理（一）街道空间1.加强街道空间规划设计，合理确定街道宽度、断面形式和功能布局。优化街道交通组织，保障行人、非机动车通行安全和顺畅。2.注重街道景观营造，设置行道树、路灯、座椅、垃圾桶等设施，打造具有特色的街道景观带。鼓励在街道两侧设置文化墙、雕塑等公共艺术作品，丰富街道文化内涵。（二）广场空间1.广场设计应结合周边环境和功能需求，注重空间开放性和可达性。合理规划广场布局，设置休闲娱乐、集会活动等功能区域。2.加强广场绿化美化，种植适宜的花草树木，营造舒适宜人的广场环境。定期对广场设施进行维护更新，确保广场正常使用。（三）公园绿地1.加大公园绿地建设力度，提高公园绿地服务半径覆盖率。优化公园绿地布局，打造城市绿肺和生态屏障。2.注重公园绿地景观设计，营造自然生态、富有特色的园林景观。设置健身设施、儿童游乐设施等，满足居民休闲娱乐需求。加强公园绿地管理，保持环境整洁卫生，保护绿化成果。五、历史文化保护（一）历史文化名城（镇、村）保护1.加强对历史文化名城（镇、村）的保护规划编制和实施，明确保护范围、保护要求和保护措施。严格控制历史文化名城（镇、村）内的建设活动，禁止破坏历史风貌和传统格局的行为。2.对历史文化名城（镇、村）内的文物古迹、历史建筑、传统民居等进行普查登记，建立保护名录和档案。按照“修旧如旧”的原则，对受损的历史建筑进行修缮保护。（二）历史文化街区保护1.划定历史文化街区保护范围，制定详细的保护规划和管理规定。加强对历史文化街区内建筑、街巷、环境等的保护，保持其原有的历史风貌和文化特色。2.合理利用历史文化街区资源，发展文化旅游、特色商业等产业，促进历史文化传承与经济发展相融合。同时，要注重保护居民生活的真实性和延续性，改善居民生活环境。（三）非物质文化遗产保护1.开展非物质文化遗产普查、挖掘和整理工作，建立非物质文化遗产名录体系。加强对传统技艺、民俗文化、民间艺术等非物质文化遗产的保护和传承。2.鼓励和支持非物质文化遗产传承人开展传承活动，建设非物质文化遗产展示场所，举办非物质文化遗产展览、演出等活动，提高公众对非物质文化遗产的认知度和保护意识。六、生态环境保护（一）自然生态保护1.加强对城乡自然山体、水体、森林等生态资源的保护，划定生态保护红线，严格控制开发建设活动。2.推进生态修复工程，对受损的生态环境进行治理和修复。加强对河流、湖泊等水体的保护，防治水污染，改善水环境质量。（二）环境卫生管理1.建立健全城乡环境卫生管理制度，加强垃圾清扫、收集、运输和处理。推行垃圾分类制度，提高垃圾无害化处理水平。2.加强对公共厕所、垃圾转运站等环卫设施的建设和管理，确保设施完好、正常使用。定期对城乡环境进行清洁消毒，预防疾病传播。（三）大气污染防治1.加强对城乡建设施工、工业生产、交通运输等领域的大气污染防治。严格控制扬尘污染，要求施工工地设置围挡、洒水降尘等措施。2.推广清洁能源使用，减少煤炭等传统能源消耗。加强机动车尾气排放管理，提高尾气排放标准，鼓励绿色出行。七、公众参与和监督（一）公众参与1.建立城乡风貌管理公众参与机制，通过政府网站、微信公众号、听证会、座谈会等形式，广泛征求公众意见和建议。2.鼓励公众参与城乡风貌建设项目的设计、施工和监督，对公众提出的合理意见和建议应及时采纳，并反馈处理结果。（二）社会监督1.设立城乡风貌管理投诉举报电话和邮箱，接受社会各界对影响城乡风貌行为的投诉举报。对举报属实的，给予举报人适当奖励。2.定期向社会公开城乡风貌管理工作情况，接受公众监督。对公众反映的问题，应及时进行调查处理，并将处理结果向社会公布。八、法律责任（一）违反规划管理规定的责任1.建设单位未按照城乡风貌规划要求进行建设的，由城乡规划部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。2.擅自变更经审查通过的建筑设计方案进行建设的，按照前款规定予以处罚。（二）违反建筑风貌管理规定的责任1.建筑施工单位未按照设计要求施工，影响建筑风貌的，由住房和城乡建设部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。2.对既有建筑进行风貌整治时，建设单位或个人违反整治方案要求的，由相关部门责令限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚。（三）违反历史文化保护规定的责任1.违反历史文化名城（镇、村）、历史文化街区保护规定，擅自拆除、迁移、改建历史建筑或破坏历史风貌的，由文化和旅游部门会同相关部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施；有违法所得的，没收违法所得；逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的，依法承担赔偿责任，对单位并处二十万元以上五十万元以下的罚款，对个人并处十万元以上二十万元以下的罚款；造成严重后果的，对单位并处五十万元以上一百万元以下的罚款，对个人并处二十万元以上五十万元以下的罚款，造成损失的，依法承担赔偿责任。2.非法占有或者损毁非物质文化遗产保护标志、设施等的，由文化和旅游部门责令改正，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）违反生态环境保护规定的责任1.违反自然生态保护规定，破坏生态环境的，由生态环境部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.违反环境卫生管理规定，随意丢弃垃圾、破坏环卫设施等行为，由城市管理部门责令改正，