东北振兴管理办法

东北振兴管理办法总则制定目的为深入贯彻落实国家关于东北振兴的战略部署，充分发挥东北老工业基地的优势，推动东北地区经济社会持续健康发展，提高区域综合竞争力，特制定本管理办法。适用范围本办法适用于东北地区行政区域内涉及东北振兴相关的各类经济活动、产业发展、社会建设等领域。包括但不限于工业、农业、服务业、科技创新、基础设施建设、生态环境保护等方面的管理与协调。基本原则1.政策引导与市场机制相结合充分发挥政府政策的引导作用，营造良好的政策环境，同时尊重市场规律，激发市场主体的活力和创造力，通过市场机制实现资源的优化配置。2.区域协同与特色发展相统一加强东北地区内部各地区之间的协同合作，打破行政壁垒，实现优势互补、协同发展。同时，立足各地资源禀赋和产业基础，培育特色产业，形成差异化发展格局。3.创新驱动与绿色发展并重把创新作为东北振兴的核心驱动力，加强科技创新体系建设，提高自主创新能力。坚持绿色发展理念，加强生态环境保护，推动经济发展与生态保护协调共进。4.以人为本与民生改善同步将保障和改善民生作为东北振兴的出发点和落脚点，不断提高人民群众的生活水平，促进就业创业，加强社会保障体系建设，让发展成果更多更公平惠及全体人民。产业发展管理工业转型升级1.传统产业改造提升加大对钢铁、煤炭、装备制造等传统产业的技术改造力度，推广应用先进适用技术，提高产品质量和生产效率，推动产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。2.新兴产业培育壮大重点培育发展新一代信息技术、生物医药、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业，加强产业园区建设，完善产业配套体系，吸引高端要素集聚，打造新兴产业集群。3.产业创新平台建设支持企业建设国家级和省级技术创新中心、工程研究中心、重点实验室等创新平台，加强产学研合作，促进科技成果转化和产业化。鼓励企业加大研发投入，提高自主创新能力。农业现代化推进1.农业产业结构调整优化农业种植结构，扩大优质高效农产品种植面积，发展特色农业、生态农业、观光农业等现代农业新业态。加强农产品深加工，提高农产品附加值。2.农业科技创新与应用加大农业科技投入，推广应用先进适用的农业技术和装备，加强农业科技创新平台建设，培养高素质农业科技人才，提高农业科技水平。3.农业产业化经营培育壮大农业产业化龙头企业，发展农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，完善利益联结机制，推动农业产业化经营向纵深发展。加强农产品品牌建设，提高农产品市场竞争力。服务业提质增效1.现代服务业发展加快发展金融、物流、信息、科技服务、商务服务等现代服务业，提高服务业专业化、规模化、国际化水平。加强服务业集聚区建设，打造服务业发展新高地。2.传统服务业转型升级推动商贸流通、餐饮住宿、文化旅游等传统服务业创新发展模式，提升服务质量和水平。加强文化产业与旅游产业融合发展，打造具有东北地区特色的文化旅游品牌。3.服务业开放合作扩大服务业对外开放，积极引进国内外先进的服务业企业和技术，加强与国内外服务业发达地区的交流合作，提升东北地区服务业的国际竞争力。科技创新管理科技体制机制改革1.完善科技创新政策体系制定和完善支持科技创新的政策措施，加大对科技创新的财政投入、税收优惠和金融支持力度。建立健全科技成果转化激励机制，提高科技人员的积极性和创造性。2.深化科技管理体制改革优化科技管理流程，减少行政审批事项，提高科技管理服务效率。加强科技项目管理，完善项目评审、验收等制度，确保科技项目实施质量。3.促进科技资源共享整合东北地区的科技资源，建立科技资源共享平台，促进科研设施、仪器设备、科技数据等资源的开放共享，提高科技资源利用效率。创新主体培育1.企业创新能力提升鼓励企业加大研发投入，建立研发机构，加强与高校、科研机构的合作，提高企业自主创新能力。支持企业开展关键核心技术攻关，突破产业发展瓶颈。2.高校和科研机构创新作用发挥推动高校和科研机构深化科技体制改革，加强科技创新平台建设，提高科研水平和成果转化能力。鼓励高校和科研机构与企业开展产学研合作，促进科技成果向现实生产力转化。3.科技中介服务机构发展培育和发展科技中介服务机构，为企业提供技术咨询、技术评估、知识产权代理等全方位服务。加强科技中介服务机构的规范管理，提高服务质量和水平。创新生态营造1.知识产权保护加强知识产权保护力度，完善知识产权法律法规，加强知识产权执法队伍建设，严厉打击侵权假冒行为，营造良好的知识产权保护氛围。2.创新创业载体建设建设一批众创空间、孵化器、加速器等创新创业载体，为创新创业者提供低成本、便利化、全要素的创新创业服务。举办各类创新创业活动，激发全社会创新创业活力。3.科技人才队伍建设加强科技人才培养引进，完善人才评价机制，营造良好的人才发展环境。吸引国内外优秀科技人才来东北地区创新创业，为东北振兴提供人才支撑。基础设施建设管理交通基础设施建设1.铁路建设加快推进东北地区铁路网建设，优化铁路布局，提高铁路运输能力。加强高速铁路、城际铁路建设，完善铁路货运通道，提升铁路运输服务水平。2.公路建设加大公路建设投入，提高公路网密度和等级，加强高速公路、国省干线公路建设，改善农村公路条件。推进公路运输枢纽建设，提高公路运输效率。3.航空运输发展加强机场建设和改造，优化航线布局，增加航班频次，提高航空运输服务能力。发展通用航空，拓展航空服务领域。能源基础设施建设1.电力设施建设加强电网建设，优化电网结构，提高电网供电可靠性和智能化水平。推进电源项目建设，发展清洁能源，保障能源供应安全。2.油气管道建设完善油气管道网络，加强东北地区与国内外油气资源产地的连接，提高油气输送能力。加强油气储备设施建设，增强油气应急保障能力。水利基础设施建设1.防洪减灾工程建设加强江河堤防、水库、蓄滞洪区等防洪工程建设，提高防洪能力。完善防洪预警系统，加强防洪调度管理，保障人民生命财产安全。2.水资源配置工程建设推进跨区域调水工程建设，优化水资源配置，提高水资源利用效率。加强农田水利设施建设，改善农业生产条件。3.水生态保护工程建设加强江河湖泊生态保护与修复，推进水污染防治和水生态治理工程建设，改善水生态环境质量。生态环境保护管理环境质量改善1.大气污染防治加强工业污染源治理，推进燃煤锅炉整治、挥发性有机物治理等工作。加强机动车尾气排放管控，严格控制扬尘污染，改善空气质量。2.水污染防治加强工业废水、城镇污水治理，推进重点流域水污染防治工作。加强饮用水水源地保护，确保饮用水安全。3.土壤污染防治开展土壤污染状况调查，加强土壤污染源头防控，推进污染土壤治理与修复，保障土壤环境安全。生态系统保护1.森林资源保护加强森林资源培育和管理，严格控制森林采伐，加强森林病虫害防治和森林防火工作，保护森林生态系统。2.湿地保护加强湿地保护与修复，建立健全湿地保护制度，严格控制湿地开发利用，维护湿地生态功能。3.生物多样性保护加强生物多样性保护，建立自然保护区、风景名胜区等保护地体系，保护野生动植物栖息地，维护生物多样性。环境监管执法1.完善环境监管体系建立健全环境监管制度，加强环境监测、监察能力建设，提高环境监管执法水平。加强部门间协作配合，形成环境监管合力。2.严格环境执法检查加大环境执法力度，严厉打击环境违法行为。加强对重点污染源的监管，开展专项执法行动，确保环境安全。3.强化环境应急管理完善环境应急预案，加强应急演练，提高应对突发环境事件的能力。建立健全环境应急物资储备体系，确保应急处置工作顺利开展。人才队伍建设管理人才培养引进1.人才培养体系完善加强教育体系建设，优化人才培养结构，提高人才培养质量。加强职业教育和继续教育，培养适应东北振兴需要的各类专业技术人才和技能人才。2.人才引进政策制定制定优惠政策，吸引国内外优秀人才来东北地区创新创业。建立人才引进绿色通道，简化人才引进手续，提供住房、子女教育、医疗等方面的保障。3.人才交流合作加强加强与国内外高校、科研机构、企业的人才交流合作，开展人才培训、学术交流、项目合作等活动，拓宽人才视野，提升人才素质。人才评价激励1.人才评价机制改革建立科学合理的人才评价机制，完善以品德、能力、业绩为导向的人才评价标准。打破唯学历、唯资历、唯论文的评价倾向，注重人才的实际贡献和创新能力。2.人才激励措施实施加大对人才的激励力度，设立各类人才奖励基金，对在东北振兴中做出突出贡献的人才给予表彰和奖励。提高人才待遇水平，改善人才工作生活条件。3.人才发展环境优化营造尊重知识、尊重人才的良好氛围，加强人才服务保障，解决人才在工作生活中遇到的实际问题。建立人才创新创业容错纠错机制，鼓励人才大胆创新、勇于实践。区域合作与开放管理东北地区内部协同合作1.建立协同合作机制加强东北地区省级政府之间的沟通协调，建立定期协商机制，共同研究解决区域发展中的重大问题。推动建立区域产业联盟、行业协会等合作组织，加强企业之间的合作与交流。2.产业协同发展加强东北地区产业规划衔接，优化产业布局，推动产业协同发展。鼓励企业跨地区投资、并购、重组，实现资源共享、优势互补。加强区域内基础设施互联互通，降低物流成本。3.公共服务共享推进东北地区公共服务领域的协同合作，实现教育、医疗、社保等公共服务资源共享。加强区域内人才交流、文化交流、旅游合作等，促进区域一体化发展。对外开放合作1.对外贸易促进加强对外贸易平台建设，组织企业参加国内外各类展会，拓展国际市场。支持企业开展跨境电商等新型贸易方式，提高对外贸易水平。加强贸易促进机构建设，为企业提供贸易便利化服务。2.利用外资提升优化投资环境，加大招商引资力度，吸引国内外优质企业来东北地区投资兴业。加强与外资企业的沟通协调，及时解决企业遇到的问题。鼓励外资投向东北地区的重点产业和薄弱环节。3.国际经济合作拓展加强与“一带一路”沿线国家和地区的经济合作，推动基础设施互联互通、贸易投资便利化。鼓励企业开展对外工程承包、劳务合作等业务，拓展国际市场空间。政策支持与保障财政政策支持1.加大财政投入力度各级政府要加大对东北振兴的财政投入，设立东北振兴专项资金，重点支持产业发展、科技创新、基础设施建设、生态环境保护等领域。2.优化财政支出结构合理安排财政资金，提高资金使用效益。加大对民生领域的投入，加强社会保障和基本公共服务。支持重点产业和项目发展，引导社会资本投向。3.落实税收优惠政策认真落实国家出台的各项税收优惠政策，减轻企业负担。对符合条件的企业给予税收减免、退税等优惠，鼓励企业加大投资和创新力度。金融政策支持1.加大金融信贷支持引导金融机构加大对东北地区的信贷投放，优化信贷结构，支持实体经济发展。鼓励金融机构创新金融产品和服务，满足企业多样化的融资需求。2.拓宽融资渠道支持企业通过发行债券、上市融资等方式拓宽融资渠道。加强资本市场建设，培育上市后备资源，推动企业上市融资。鼓励发展创业投资、风险投资等各类基金，为创新创业企业提供资金支持。3.加强金融服务创新推进金融科技应用，提高金融服务效率和质量。加强农村金融服务，支持农村产业发展和农民增收。完善金融风险防控机制，确保金融安全稳定。土地政策支持1.保障重点项目用地对东北振兴重点项目用地给予优先保障，合理安排用地指标。加强土地节约集约利用，提高土地利用效率。2.支持产业园区建设加大对产业园区土地供应力度，优化园区土地布局。鼓励产业园区开展土地综合整治，提高土地承载能力。3.推进土地制度改革积极推进农村土地制度改革，完善农村土地流转机制，促进土地资源优化配置。加强土地市场监管，规范土地交易行为。监督与考核监督检查机制1.建立健全监督体系加强对东北振兴各项政策措施落实情况的监督检查，建立政府内部监督、社会监督相结合的监督体系。定期对重点项目、重点工作进行专项督查，确保工作顺利推进。2.加强绩效评估建立东北振兴绩效评估指标体系，对各地各部门的工作成效进行量化评估。定期发布绩效评估报告，对工作成绩突出的地区和部门给予表彰奖励，对工作不力的进行问责。3.强化信息公开及时公开东北振兴相关政策措施、项目进展、资金使用等信息，接受社会公众监督。建立