云南土地管理办法

云南土地管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》及相关法律法规，结合云南省实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于云南省行政区域内土地的管理和监督。包括土地的所有权、使用权的确定，土地的利用与保护，土地的征收、征用与补偿，土地权属争议的处理等活动。（三）基本原则1.维护土地公有制原则：坚持土地社会主义公有制，确保国家和集体对土地的所有权。2.合理利用原则：充分发挥土地的经济、社会和生态效益，促进土地资源的优化配置和合理利用。3.保护耕地原则：严格保护耕地，实行耕地总量动态平衡，确保基本农田数量不减少、质量不降低。4.节约集约原则：鼓励节约集约用地，提高土地利用效率，严格控制建设用地规模。5.依法管理原则：土地管理活动必须依据法律法规进行，确保土地管理的合法性、公正性和严肃性。二、土地所有权与使用权（一）土地所有权1.国有土地所有权城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地，属于国家所有。国家依法征收的土地，属于国家所有。依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地，属于国家所有。2.集体土地所有权农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。（二）土地使用权1.国有土地使用权单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。国有土地使用权可以通过出让、划拨、租赁等方式取得。出让土地使用权可以依法转让、出租、抵押；划拨土地使用权在符合法定条件下也可以依法转让、出租、抵押。2.集体土地使用权农民集体所有的土地，由集体经济组织或者村民委员会经营、管理。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。（三）土地登记1.登记机关：县级以上人民政府土地行政主管部门负责土地登记工作。2.登记类型：包括土地总登记、初始登记、变更登记、注销登记、更正登记、异议登记等。3.登记程序申请：土地权利人或者利害关系人应当向土地登记机关提出土地登记申请，并提交相关材料。受理：土地登记机关对申请材料进行审查，符合受理条件的予以受理。审核：土地登记机关对受理的土地登记申请进行审核，实地查看土地权属、界址、面积等情况。记载于登记簿：经审核无误的，将土地权利状况记载于土地登记簿。发证：土地登记机关根据土地登记簿向土地权利人核发土地权利证书。三、土地利用总体规划（一）规划编制1.编制主体：土地利用总体规划由各级人民政府组织编制。2.编制依据：以国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求为依据。3.规划期限：土地利用总体规划的期限一般为15年。4.编制内容：包括土地利用现状分析、土地供需预测、土地利用目标和方针、土地利用结构和布局调整、土地利用分区、重点建设项目用地安排、土地整理复垦开发规划、规划实施措施等。（二）规划审批1.审批权限省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，报国务院批准。省、自治区人民政府所在地的市、人口在100万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准。本条第二款、第三款规定以外的土地利用总体规划，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准；其中，乡（镇）土地利用总体规划可以由省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。2.审批程序：土地利用总体规划编制完成后，应当按照规定的审批权限和程序报有批准权的人民政府审批。审批机关应当对规划的科学性、合理性、可行性等进行审查，并作出批准或者不予批准的决定。（三）规划实施1.严格执行：经批准的土地利用总体规划是土地管理的依据，各级人民政府应当严格执行，不得擅自修改。2.用途管制：实行土地用途管制制度，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。3.动态监测：建立土地利用动态监测制度，对土地利用总体规划的执行情况进行实时监测，及时发现和解决规划实施过程中存在的问题。四、耕地保护（一）耕地保护目标1.总量平衡：确保全省耕地总量不减少，质量不降低。2.基本农田保护：划定基本农田保护区，严格保护基本农田，确保基本农田数量不低于国家规定的标准。（二）耕地保护措施1.占用补偿：非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。2.土地整理：鼓励农村集体经济组织、土地使用者和其他社会力量开展土地整理，增加有效耕地面积，提高耕地质量。3.质量建设：加强耕地质量建设，采取改良土壤、培肥地力、防治水土流失等措施，提高耕地综合生产能力。4.执法监管：加强对耕地保护情况的监督检查，严厉查处违法占用耕地的行为，确保耕地保护目标的实现。五、建设用地管理（一）农用地转用与征收1.转用审批：建设项目需要使用农用地的，应当办理农用地转用审批手续。其中，涉及占用农用地的，应当先办理农用地转用审批，同时办理征地审批手续。2.征收程序申请：建设单位持经批准的建设项目设计任务书或者其他批准文件，向县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请。受理：土地行政主管部门对申请材料进行审查，符合受理条件的予以受理。勘测定界：土地行政主管部门组织勘测定界，确定拟征收土地的范围、地类、面积等情况。征地补偿安置方案拟订：土地行政主管部门会同有关部门拟订征地补偿安置方案，并公告征求意见。审批：征地补偿安置方案报市、县人民政府批准后实施。补偿安置：征地补偿安置费用足额到位后，方可办理征地手续。（二）建设用地供应1.供应方式：建设用地供应方式包括出让、划拨、租赁等。商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖、挂牌等公开竞价的方式出让。2.出让合同：土地使用权出让应当签订出让合同，明确双方的权利和义务。土地使用者应当按照出让合同约定，按时足额支付土地出让金，并按照合同约定的土地用途、动工开发期限等使用土地。3.划拨用地：符合下列条件的建设用地，可以以划拨方式取得：国家机关用地和军事用地；城市基础设施用地和公益事业用地；国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；法律、行政法规规定的其他用地。（三）建设用地使用管理1.动工开发期限：土地使用者应当按照出让合同约定的动工开发期限开发土地。超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金百分之二十以下的土地闲置费；满二年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权；但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。2.用途变更：土地使用者需要改变土地用途的，必须取得出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金。3.转让、出租、抵押：土地使用权可以依法转让、出租、抵押。土地使用权转让、出租、抵押时，地上建筑物、其他附着物随之转让、出租、抵押。六、土地市场管理（一）土地交易规则1.交易场所：建立土地交易市场，为土地交易提供公开、公平、公正的交易平台。土地交易应当在土地交易市场内进行。2.交易方式：土地交易方式包括招标、拍卖、挂牌、协议等。商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖、挂牌等公开竞价的方式出让。3.交易程序申请：土地权利人或者利害关系人向土地交易机构提出土地交易申请，并提交相关材料。受理：土地交易机构对申请材料进行审查，符合受理条件的予以受理。信息发布：土地交易机构将土地交易信息在土地交易市场及相关媒体上发布。交易实施：按照规定的交易方式进行交易，确定交易结果。签订合同：交易双方签订土地交易合同。（二）土地价格管理1.价格评估：土地价格评估应当遵循公正、公平、公开的原则，按照国家规定的技术标准和评估程序进行。土地价格评估机构应当具备相应的资质条件，并对评估结果负责。2.价格调控：政府可以通过土地供应计划、土地储备等手段，对土地市场价格进行调控，防止土地价格过快上涨或者大幅下跌。3.价格监管：加强对土地市场价格的监管，建立土地价格监测制度，及时掌握土地价格动态，维护土地市场价格秩序。（三）土地中介服务管理1.中介机构资质：从事土地评估、土地登记代理等中介服务的机构，应当具备相应的资质条件，并依法取得营业执照。2.从业人员资格：土地中介服务机构的从业人员应当具备相应的职业资格证书，并遵守职业道德规范。3.行业自律：建立土地中介服务行业协会，加强行业自律管理，规范中介服务行为，提高中介服务质量。七、土地权属争议处理（一）争议处理原则1.尊重历史，面对现实原则：在处理土地权属争议时，应当尊重历史事实，结合现实情况，依法确定土地权属。2.有利生产，方便生活原则：处理土地权属争议应当有利于土地的合理利用和生产经营活动的正常开展，方便当事人的生产生活。3.互谅互让，协商解决原则：土地权属争议双方应当互谅互让，通过协商解决争议。协商不成的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。（二）争议处理程序1.申请：土地权属争议当事人可以向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出处理申请。申请时应当提交申请书、有关证据材料等。2.受理：土地行政主管部门对申请材料进行审查，符合受理条件的予以受理，并通知当事人。3.调查取证：土地行政主管部门受理土地权属争议后，应当及时组织调查取证，查明争议事实。4.调解：土地行政主管部门可以先行调解，促使当事人达成调解协议。调解达成协议的，应当制作调解书；调解不成的，应当及时作出处理决定。5.处理决定：土地行政主管部门根据调查取证和调解情况，依法作出处理决定。当事人对处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。八、监督检查（一）监督检查职责1.土地行政主管部门职责：县级以上人民政府土地行政主管部门负责对本行政区域内土地管理法律、法规的执行情况进行监督检查。2.监督检查措施：土地行政主管部门有权采取下列措施：要求被检查的单位或者个人提供有关土地权利的文件和资料，进行查阅或者予以复制；要求被检查的单位或者个人就有关土地权利的问题作出说明；进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行勘测；责令非法占用土地的单位或者个人停止违反土地管理法律、法规的行为。（二）违法行为查处1.立案查处：土地行政主管部门发现土地违法行为或者接到对土地违法行为的举报后，应当及时立案查处。2.调查取证：土地行政主管部门应当对土地违法行为进行调查取证，查明违法事实。3.处罚决定：土地行政主管部门根据调查取证情况，依法作出处罚决定。处罚种类包括责令停止违法行为、限期改正、没收违法所得、罚款、吊销土地使用证等。4.强制执行：当事人对处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。九、法律责任（一）行政责任1.政府及部门责任：各级人民政府及土地行政主管部门工作人员违反土地管理法律、法规规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.单位和个人责任：单位或者个人违反土地管理法律、法规规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）民事责任1.侵权责任：侵犯土地所有权或者使用权的，应当承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、返还财产、恢复原状、赔偿损失等民事责任。2.合同责任：土地使用权出让合同、土地租赁合同等土地合同当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。（三）刑事责任1.非法转让、倒卖土地使用权罪：以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转