中国河沙管理办法

中国河沙管理办法一、总则（一）目的与依据为加强河沙资源的保护、合理开发与有效利用，维护河流水生态环境，保障防洪、通航等公共安全，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国河道管理条例》《中华人民共和国环境保护法》等相关法律法规，结合我国河沙管理实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国境内河流、湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区等水域及相关管理范围内河沙的开采、运输、销售、使用等活动。（三）基本原则1.保护优先原则充分认识河沙资源对生态环境的重要性，将保护河流水生态系统放在首位，确保河沙开采活动在生态承载能力范围内进行。2.科学规划原则依据流域综合规划、防洪规划、水资源保护规划等相关规划，科学合理地制定河沙开采规划，明确可采区、禁采区和禁采期，实现河沙资源的可持续利用。3.统一管理原则建立统一、高效的河沙管理体制，明确各部门职责，加强协调配合，避免多头管理、职责不清等问题，确保河沙管理工作有序开展。4.依法监管原则严格依照法律法规和本办法规定，加强对河沙开采、运输、销售、使用等各个环节的监管，严厉打击各类违法违规行为，维护河沙管理秩序。二、管理职责（一）政府部门职责1.水行政主管部门负责河沙资源的统一管理和监督，组织编制河沙开采规划，审批河沙开采许可，监督检查河沙开采活动，依法查处违法开采河沙行为。2.国土资源部门负责对河沙资源进行地质勘查和储量管理，配合水行政主管部门做好河沙开采规划的编制工作，依法查处非法占用土地开采河沙等违法行为。3.环境保护部门负责对河沙开采、运输、加工等活动中的环境保护工作进行监督管理，依法查处污染环境等违法行为，确保河沙开采活动符合环境保护要求。4.交通运输部门负责对河沙运输船舶的安全监管，维护水上运输秩序，依法查处船舶超载、无证运输等违法行为，保障河沙运输安全。5.其他相关部门发展改革、财政、公安、工商、海事等部门按照各自职责，协同做好河沙管理相关工作。（二）河沙管理机构职责各地应根据实际情况设立专门的河沙管理机构，具体负责河沙管理的日常工作，包括现场巡查、信息收集、协助执法等。河沙管理机构应配备必要的人员和设备，加强队伍建设，提高管理水平。三、河沙开采规划（一）规划编制1.编制主体河沙开采规划由县级以上水行政主管部门会同国土资源、环境保护、交通运输等部门编制，报同级人民政府批准后实施，并报上一级水行政主管部门备案。2.编制依据编制河沙开采规划应充分考虑流域综合规划、防洪规划、水资源保护规划、河道整治规划等相关规划要求，结合河流水文特性、河势变化、生态环境状况以及经济社会发展需求等因素，科学合理确定河沙可采区、禁采区和禁采期。3.规划内容河沙开采规划应包括以下内容：（1）河流水系概况，包括河流基本情况、河势变化、水流特性等；（2）河沙资源现状分析，包括河沙储量、分布、质量等；（3）可采区、禁采区和禁采期的划定及理由；（4）河沙开采总量控制指标及年度开采计划；（5）河沙开采作业方式、开采设备要求；（6）河沙开采对河流水生态环境、防洪、通航等的影响评估及相应的保护措施；（7）河沙开采管理的保障措施，包括监督管理、执法检查、应急处置等。（二）可采区划定1.划定原则可采区应选择在河势相对稳定、水流条件较好、对防洪、通航、水生态环境影响较小的河段，并符合以下原则：（1）不得影响河势稳定和防洪安全；（2）不得危及堤防、护岸等水利工程设施安全；（3）不得影响通航安全；（4）不得破坏水生态环境；（5）不得影响其他公共设施和公共利益。2.划定程序（1）水行政主管部门会同相关部门对拟划定可采区的河段进行现场勘查和综合评估，提出可采区划定方案；（2）可采区划定方案应征求相关部门、专家和社会公众意见；（3）水行政主管部门将可采区划定方案报同级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。（三）禁采区和禁采期规定1.禁采区划定下列区域应划定为禁采区：（1）河道防洪工程设施保护范围内；（2）河道险工险段、崩塌河段、地质灾害易发区；（3）饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、重要湿地等生态敏感区；（4）航道、港口、锚地等通航水域及岸线；（5）法律法规规定的其他禁止开采区域。2.禁采期规定在以下期间应划定为禁采期：（1）主汛期；（2）河道水位超过警戒水位时；（3）发生洪水、暴雨、台风等重大自然灾害期间；（4）法律法规规定的其他禁止开采期间。四、河沙开采许可（一）许可申请1.申请主体从事河沙开采活动的单位或个人，应向当地县级以上水行政主管部门提出河沙开采许可申请。2.申请材料申请河沙开采许可应提交以下材料：（1）河沙开采许可申请书；（2）营业执照副本复印件；（3）河沙开采项目可行性研究报告；（4）河沙开采作业方案，包括开采范围、开采方式、开采设备、运输路线、环境保护措施等；（5）与第三者有利害关系的，应提交相关说明及协议；（6）法律法规规定的其他材料。（二）许可审批1.受理水行政主管部门收到河沙开采许可申请后，应在规定时间内对申请材料进行审查，符合要求的予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，应一次性告知申请人需要补正的材料。2.审查水行政主管部门受理申请后，应组织相关部门和专家对申请材料进行审查，必要时进行现场勘查。审查内容包括：（1）是否符合河沙开采规划；（2）开采作业方案是否合理可行，是否符合环境保护、防洪、通航等要求；（3）是否具备相应的开采技术和设备条件；（4）是否有足够的安全保障措施；（5）是否与第三者有利害关系及处理情况。3.决定水行政主管部门根据审查结果，作出是否准予许可的决定。准予许可的，应向申请人颁发河沙开采许可证，并明确开采范围、开采期限、开采量等内容；不予许可的，应书面说明理由。（三）许可期限与延续1.许可期限河沙开采许可证有效期一般不超过[X]年。2.延续申请开采许可证有效期届满需要延续的，申请人应在有效期届满前[X]日内向原发证机关提出延续申请。原发证机关应按照本办法规定的许可条件和程序进行审查，符合要求的予以延续，重新颁发开采许可证；不符合要求的，不予延续，并书面说明理由。五、河沙开采管理（一）开采作业要求1.遵守许可规定河沙开采单位或个人应严格按照河沙开采许可证规定的开采范围、开采期限、开采量、开采作业方式等进行开采，不得擅自变更。2.规范开采行为开采作业应采用先进、环保、安全的开采技术和设备，避免对河流水生态环境造成破坏。严禁在禁采区、禁采期进行开采活动。3.做好环境保护河沙开采过程中应采取有效的环境保护措施，减少扬尘、废水、废渣等污染物排放，防止水土流失，保护周边生态环境。对开采过程中产生的废弃物应妥善处理，不得随意堆放。（二）安全生产管理1.落实安全责任河沙开采单位或个人应建立健全安全生产管理制度，落实安全生产责任，加强安全教育培训，提高从业人员的安全意识和操作技能。2.保障生产安全开采作业现场应设置明显的安全警示标志，配备必要的安全防护设备和应急救援器材。加强对开采设备、运输车辆等的维护保养，确保设备安全运行。在通航水域开采河沙时，应采取有效的通航安全保障措施，防止发生水上交通安全事故。（三）监督检查1.日常巡查水行政主管部门及河沙管理机构应加强对河沙开采活动的日常巡查，及时发现和制止违法违规开采行为。巡查内容包括开采范围、开采作业方式、安全生产、环境保护等情况。2.定期检查水行政主管部门应定期组织对河沙开采单位或个人进行检查，检查内容包括许可执行情况、开采作业情况、安全生产情况、环境保护情况等。对检查中发现的问题，应责令限期整改；整改仍不合格的，依法吊销开采许可证。3.联合执法水行政主管部门应会同国土资源、环境保护、交通运输、公安等部门建立联合执法机制，加强对河沙开采、运输、销售等环节的协同监管，严厉打击各类违法违规行为。六、河沙运输管理（一）运输资质要求从事河沙运输的船舶应具备合法有效的船舶证书和相关营运证件，船舶驾驶员应持有相应的驾驶证。运输船舶应按照规定进行年度检验和定期维护，确保船舶安全性能良好。（二）运输规范1.遵守航行规定运输船舶应严格遵守内河航行规则，按照规定的航线、航速行驶，不得超载、超速、冒险航行。在通航水域运输河沙时，应主动避让其他船舶和水上设施，确保通航安全。2.防止污染环境运输船舶应采取有效的防污染措施，防止河沙泄漏、洒落造成环境污染。对运输过程中产生的废弃物应妥善处理，不得随意排放。（三）运输监管交通运输部门及海事管理机构应加强对河沙运输船舶的监管，定期开展船舶安全检查和运输市场巡查，严厉打击船舶超载、无证运输、非法改装等违法违规行为。建立河沙运输船舶动态监管系统，实时掌握船舶运输情况，提高监管效率。七、河沙销售与使用管理（一）销售管理1.销售许可从事河沙销售的单位或个人，应依法办理相关营业执照，并向当地工商行政管理部门备案。销售河沙应提供合法有效的来源证明，严禁销售非法开采的河沙。2.销售规范河沙销售应在指定的场所进行，不得在河道管理范围内及其他禁止区域堆放和销售河沙。销售过程中应建立销售台账，如实记录河沙的来源、数量、销售去向等信息，以备查验。（二）使用管理1.合法使用河沙使用单位或个人应确保河沙来源合法，不得使用非法开采或非法销售的河沙。在使用河沙过程中，应按照相关工程建设标准和规范要求，合理使用河沙，确保工程质量。2.用途限制严禁将河沙用于填湖造地、围垦河道等违法活动。河沙使用应符合环境保护要求，避免对周边生态环境造成破坏。八、法律责任（一）违法开采责任1.违反本办法规定，未经许可擅自开采河沙的，由县级以上水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得[X]倍以下的罚款；情节严重的，吊销开采许可证。2.超越许可范围开采河沙的，由县级以上水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处违法所得[X]倍以上[X]倍以下的罚款；情节严重的，吊销开采许可证。3.在禁采区、禁采期开采河沙的，由县级以上水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得[X]倍以上[X]倍以下的罚款；情节严重的，吊销开采许可证。（二）违法运输责任1.违反本办法规定，运输船舶超载、无证运输、非法改装等违法运输河沙的，由交通运输部门或海事管理机构按照相关法律法规进行处罚。2.运输船舶在运输过程中造成环境污染的，由环境保护部门依法进行处罚。（三）违法销售与使用责任1.销售非法开采的河沙的，由工商行政管理部门责令停止销售，没收违法所得，可以并处违法所得[X]倍以下的罚款。2.使用非法开采或非法销售