上海海塘管理办法

上海海塘管理办法总则目的与依据为加强上海海塘的管理与保护，保障沿海地区人民生命财产安全，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。适用范围本办法适用于本市行政区域内海塘的规划、建设、维护、管理及其相关活动。基本原则海塘管理应当遵循全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理、局部利益服从全局利益的原则，实行统一管理与分级负责相结合，保障海塘安全与合理利用相结合。规划与建设规划编制1.市水务局应当会同相关部门和区人民政府，根据本市经济社会发展和防洪防潮需要，组织编制上海海塘总体规划，报市人民政府批准后实施。2.海塘总体规划应当明确海塘的功能定位、建设标准、总体布局等内容，并与城市总体规划、土地利用总体规划等相衔接。3.涉及海塘的专项规划，应当符合海塘总体规划的要求，并按照规定程序报经批准。建设标准1.海塘建设应当符合国家和本市规定的防洪防潮标准，确保海塘工程质量和安全。2.新建、改建、扩建海塘工程，应当按照批准的设计文件进行建设，严格执行基本建设程序，确保工程质量和进度。3.海塘建设应当注重生态环境保护，采取生态护坡、植被恢复等措施，减少对海洋生态环境的影响。建设管理1.海塘建设项目的法人应当按照国家和本市有关规定，负责项目的组织实施和管理工作。2.海塘建设项目应当依法实行招标投标制度、工程监理制度和合同管理制度，确保工程建设质量。3.海塘建设项目竣工后，应当按照国家和本市有关规定进行验收。经验收合格的，方可交付使用。维护与管理维护责任1.海塘维护管理实行属地负责制。区人民政府负责本行政区域内海塘的维护管理工作，其所属的海塘管理机构具体承担海塘的日常维护管理任务。2.市水务局应当加强对全市海塘维护管理工作的指导和监督。日常巡查1.海塘管理机构应当建立健全海塘日常巡查制度，定期对海塘进行巡查，及时发现和处理海塘存在的安全隐患。2.巡查内容包括海塘工程设施的运行状况、防潮闸（泵）等设备的运行情况、海塘周边滩涂及水域的变化情况等。3.巡查人员应当做好巡查记录，发现问题应当及时报告，并采取相应的措施进行处理。维修养护1.海塘管理机构应当按照国家和本市有关规定，制定海塘维修养护计划，定期对海塘工程设施进行维修养护，确保海塘工程设施的正常运行。2.维修养护内容包括海塘堤身、护坡、护岸的修复与加固，防潮闸（泵）等设备的维修与保养，海塘排水系统的疏通等。3.海塘维修养护应当委托具有相应资质的单位进行，并签订维修养护合同，明确双方的权利和义务。安全监测1.海塘管理机构应当建立海塘安全监测系统，对海塘工程设施的运行状况进行实时监测，及时掌握海塘的安全动态。2.安全监测内容包括海塘堤身的位移、沉降、裂缝，防潮闸（泵）等设备的运行参数，海塘周边水位、潮位等。3.安全监测数据应当及时整理分析，发现异常情况应当及时报告，并采取相应的措施进行处理。应急管理1.市、区人民政府应当制定海塘防汛应急预案，建立健全海塘防汛应急指挥体系，明确各部门和单位的职责分工，确保海塘防汛工作的顺利开展。2.海塘管理机构应当按照海塘防汛应急预案的要求，做好防汛物资储备、抢险队伍组建等工作，定期组织防汛演练，提高应对突发事件的能力。3.在台风、暴雨等灾害性天气期间，海塘管理机构应当加强巡查和监测，及时采取措施防范和应对可能出现的险情。保护与利用保护范围1.海塘保护范围包括海塘堤身、护坡、护岸以及海塘管理范围内的土地、水域等。2.海塘保护范围的划定应当符合国家和本市有关规定，并向社会公布。禁止行为1.在海塘保护范围内，禁止从事下列行为：擅自占用、拆除、损坏海塘工程设施；堆放、倾倒、填埋垃圾、废弃物等；取土、挖砂、采石、爆破等；建设妨碍行洪的建筑物、构筑物或者从事影响海塘安全的其他活动。2.因国家建设需要占用、拆除海塘工程设施的，应当按照国家和本市有关规定办理审批手续，并采取相应的补救措施。合理利用1.在确保海塘安全的前提下，可以对海塘进行合理利用，发展生态旅游、休闲渔业等产业。2.利用海塘进行开发建设活动的，应当符合海塘总体规划和相关法律法规的要求，不得影响海塘的安全和正常运行。法律责任违反本办法规定的行为，由市、区水务局或者其他有关部门按照下列规定予以处罚：1.违反本办法第十六条规定，擅自占用、拆除、损坏海塘工程设施的，责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，可以处一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，处五万元以上十万元以下的罚款。2.违反本办法第十七条规定，在海塘保护范围内堆放、倾倒、填埋垃圾、废弃物等的，责令停止违法行为，限期清理，可以处一千元以上一万元以下的罚款；情节严重的，处一万元以上五万元以下的罚款。3.违反本办法第十八条规定，在海塘保护范围内取土、挖砂、采石、爆破等的，责令停止违法行为，没收违法所得，可以处一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，处五万元以上十万元以下的罚款。4.违反本办法第十九条规定，建设妨碍行洪的建筑物、构筑物或者从事影响海塘安全的其他活动的，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物或者采取其他补救措施，可以处一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，处五万元以上十万元以下的罚款。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的部门可以依法申请人民法院强