厦门执法管理办法

厦门执法管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强厦门执法管理工作，规范执法行为，提高执法效能，保障法律法规的正确实施，维护社会公共利益和公民、法人及其他组织的合法权益，根据相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内具有行政执法职能的行政机关、法律法规授权的组织以及受委托的组织（以下统称执法部门）及其执法人员的执法活动。（三）基本原则1.合法原则：执法部门必须依据法律法规的规定实施执法行为，不得超越法定权限、违反法定程序。2.公正原则：执法部门应当公平、公正地行使职权，对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。3.公开原则：执法依据、执法程序、执法结果等应当向社会公开，接受公众监督。4.高效原则：执法部门应当简化办事程序，提高办事效率，及时有效地履行法定职责。5.教育与处罚相结合原则：执法部门应当注重教育，引导行政管理相对人自觉遵守法律法规，对于违法行为，在依法给予处罚的同时，应当进行教育，促使其认识错误，改正违法行为。二、执法主体与执法人员（一）执法主体资格1.执法部门应当依法取得行政执法主体资格，并向社会公告。2.执法部门应当在法定职责范围内行使职权，不得超越职权或者滥用职权。（二）执法人员条件1.执法人员应当具备相应的法律知识和业务能力，经培训考核合格，取得行政执法证件后，方可从事执法工作。2.执法人员应当遵守职业道德和纪律规范，不得有下列行为：滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊；索取或者收受行政管理相对人的财物或者其他利益；泄露国家秘密、商业秘密或者个人隐私；其他违法违纪行为。（三）执法人员管理1.执法部门应当建立健全执法人员管理制度，加强对执法人员的培训、考核、监督和管理。2.执法人员应当按照规定参加培训和考核，不断提高自身素质和执法水平。3.执法部门应当对执法人员的执法行为进行监督检查，发现问题及时纠正，并依法追究责任。三、执法程序（一）一般程序1.立案：执法部门在发现违法行为或者接到举报、投诉后，应当进行审查，认为有违法事实需要给予行政处罚的，应当立案。2.调查取证：执法部门应当对立案的案件进行调查取证，收集有关证据材料。调查取证时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件。3.告知权利：执法部门在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。4.听取陈述和申辩：当事人有权进行陈述和申辩。执法部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，执法部门应当采纳。5.举行听证：符合听证条件的，当事人要求听证的，执法部门应当组织听证。听证应当按照法定程序进行。6.作出决定：执法部门应当根据调查取证的结果，依照法律法规的规定，作出行政处罚决定。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容，并加盖执法部门的印章。7.送达：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，执法部门应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（二）简易程序1.对于违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。2.执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示行政执法证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并当场交付当事人。行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及执法部门名称，并由执法人员签名或者盖章。3.执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属执法部门备案。（三）执行程序1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。执法部门及其执法人员不得自行收缴罚款。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.作出罚款决定的执法部门应当与收缴罚款的机构分离。除依照本办法规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的执法部门及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。4.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的执法部门可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。四、执法监督（一）内部监督1.执法部门应当建立健全内部执法监督制度，加强对本部门执法工作的监督检查。2.执法部门应当定期对执法人员的执法行为进行检查，发现问题及时纠正，并依法追究责任。3.执法部门应当建立执法过错责任追究制度，对因故意或者重大过失导致执法过错的执法人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）外部监督1.公民、法人及其他组织有权对执法部门及其执法人员的执法行为进行监督，提出批评、建议和意见。2.执法部门应当设立举报电话、举报信箱等，接受社会公众的举报和投诉，并及时处理。3.执法部门应当定期向社会公布执法工作情况，接受社会公众的监督。五、法律责任（一）执法部门及其执法人员违法责任1.执法部门及其执法人员违反本办法规定，有下列情形之一的，由其上级主管部门或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：超越法定职权或者滥用职权的；违反法定程序的；不履行法定职责的；违法实施行政处罚的；其他违法违纪行为。2.执法人员在执法过程中，有下列情形之一的，由执法部门给予批评教育、暂扣或者吊销行政执法证件，并依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；索取或者收受行政管理相对人的财物或者其他利益的；泄露国家秘密、商业秘密或者个人隐私的；其他违法违纪行为。（二）行政管理相对人违法责任行政管理相对人违反法律法规规定，应当给予行政处罚的，执法部门应当依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、附则（一）解释权本办法由厦门市[具体部门]