上海应急管理办法

上海应急管理办法总则目的与依据本办法旨在加强上海市应急管理工作，有效预防、应对各类突发事件，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定。依据国家相关法律法规以及本市实际情况制定本办法。适用范围本办法适用于本市行政区域内突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等活动。工作原则应急管理工作遵循以人为本、预防为主、快速反应、协同应对、科学处置的原则。坚持把保障人民群众生命安全放在首位，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。管理体制本市建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。市人民政府统一领导本市应急管理工作，负责组织、指挥和协调重大、特别重大突发事件的应对工作；区人民政府负责本行政区域内应急管理工作，组织、指挥和协调一般突发事件的应对工作；街道办事处、乡镇人民政府按照规定职责做好本辖区内应急管理相关工作。各有关部门按照各自职责，做好应急管理的相关工作。应急体系建设本市加强应急管理体系建设，完善应急预案体系、应急指挥体系、应急救援队伍体系、应急物资保障体系、应急通信保障体系等，提高应急管理的整体效能。预防与应急准备风险评估与隐患排查1.风险评估市、区人民政府应当组织有关部门和单位，定期开展突发事件风险评估，对可能发生的突发事件的可能性及其可能造成的影响进行分析、评估，确定风险等级，制定相应的风险应对策略。2.隐患排查各有关部门和单位应当建立健全隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查治理工作，及时发现并消除各类安全隐患。对排查出的重大隐患，应当立即采取措施进行整改，并按照规定及时报告。应急预案制定与管理1.预案制定市、区人民政府及其有关部门、街道办事处、乡镇人民政府应当根据有关法律法规和应急预案框架指南，结合本地区、本部门的实际情况，制定相应的突发事件应急预案。应急预案应当包括突发事件的预防与预警、应急处置程序、应急救援措施、应急保障措施等内容。2.预案演练市、区人民政府及其有关部门、街道办事处、乡镇人民政府应当定期组织开展应急预案演练，提高应急处置能力。演练结束后，应当对应急预案演练效果进行评估，针对演练中存在的问题及时对应急预案进行修订和完善。3.预案修订有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；应急指挥机构及其职责发生重大调整的；面临的风险发生重大变化的；重要应急资源发生重大变化的；在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；应急预案制定单位认为应当修订的其他情形。应急救援队伍建设1.队伍组建本市建立以公安、消防、医疗卫生、安全生产应急救援等专业应急救援队伍为骨干，以志愿者队伍等社会力量为补充的应急救援队伍体系。各有关部门和单位应当根据实际需要，组建和完善本行业、本领域的应急救援队伍。2.队伍培训应急救援队伍应当定期组织开展培训，提高应急救援人员的业务素质和应急处置能力。培训内容应当包括应急救援知识、技能、战术、安全防护等方面。3.队伍演练应急救援队伍应当定期组织开展演练，提高应急救援队伍的协同作战能力和应急处置能力。演练结束后，应当对应急救援队伍演练效果进行评估，针对演练中存在的问题及时进行整改。应急物资保障1.物资储备市、区人民政府及其有关部门应当建立健全应急物资储备制度，根据本地区、本部门的实际情况，储备必要的应急物资。应急物资储备应当满足应对突发事件的需要，并定期进行检查、维护和更新，确保应急物资的完好有效。2.物资调用突发事件发生时，市、区人民政府及其有关部门可以按照规定程序调用应急物资。应急物资使用后，应当及时归还或者给予补偿。应急通信保障市、区人民政府及其有关部门应当建立健全应急通信保障体系，确保突发事件应对过程中的通信畅通。应急通信保障体系应当包括固定通信、移动通信、卫星通信等多种通信手段，以及应急通信指挥平台、应急通信终端等设备。监测与预警监测系统建设市、区人民政府及其有关部门应当建立健全突发事件监测系统，整合各类监测信息资源，实现对突发事件的实时监测、动态分析和趋势预测。监测系统应当覆盖本市行政区域内的重点区域、重点行业、重点部位，以及各类突发事件的易发、多发区域。预警机制1.预警级别根据突发事件的危害程度、紧急程度和发展态势，预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。2.预警发布预警信息由市、区人民政府及其有关部门按照规定权限和程序发布。预警信息应当包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。预警信息可以通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信、电子显示屏、警报器等方式发布。3.预警行动发布预警信息后，市、区人民政府及其有关部门、街道办事处、乡镇人民政府应当采取下列措施：启动应急预案；责令有关部门、专业机构、监测网点和负有特定职责的人员及时收集、报告有关信息，向社会公布反映突发事件信息的渠道，加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作；组织有关部门和机构、专业技术人员、有关专家学者，随时对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别；定时向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果，并对相关信息的报道工作进行管理；及时按照有关规定向社会发布可能受到突发事件危害的警告，宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询电话。应急处置与救援应急响应1.响应分级根据突发事件的危害程度、影响范围和发展态势，应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。Ⅰ级响应由市人民政府主要领导负责组织指挥；Ⅱ级响应由市人民政府分管领导负责组织指挥；Ⅲ级响应由市人民政府相关部门负责人负责组织指挥；Ⅳ级响应由区人民政府主要领导负责组织指挥。2.响应程序突发事件发生后，事发地的街道办事处、乡镇人民政府或者有关单位应当立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作，并及时向上级人民政府及其有关部门报告。上级人民政府及其有关部门接到报告后，应当按照规定及时启动应急预案，组织开展应急处置工作。现场指挥与协调1.指挥机构突发事件发生后，市、区人民政府应当成立应急指挥机构，负责组织、指挥和协调应急处置工作。应急指挥机构应当由有关部门、单位和专家组成，实行集中办公、统一指挥。2.现场指挥应急指挥机构应当根据突发事件的性质、特点和发展态势，及时派出现场指挥人员赶赴事发现场，负责现场应急处置的指挥与协调工作。现场指挥人员应当具备丰富的应急处置经验和专业知识，能够迅速做出决策，有效组织开展应急救援工作。应急处置措施1.自然灾害针对自然灾害，应当采取下列应急处置措施：组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施；迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施；立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施；禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施；启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具；组织公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供服务；保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应；依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序；依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安；采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。2.事故灾难针对事故灾难，应当采取下列应急处置措施：立即组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施；迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施；立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施；禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施；启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具；组织公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供服务；保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应；依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序；依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安；采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。3.公共卫生事件针对公共卫生事件，应当采取下列应急处置措施：对病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施，对密切接触者根据情况采取集中或居家医学观察；及时对受污染的食品、饮用水、物品、场所等进行卫生处理，对传染病病人、疑似病人、病原携带者的尸体进行卫生处理；加强医疗卫生机构、疾病预防控制机构和卫生监督机构的建设，提高应对突发公共卫生事件的能力；组织开展爱国卫生运动，加强环境卫生整治，消除鼠害和蚊、蝇等病媒生物的危害；实施交通卫生检疫，对进出疫区的人员、物资和交通工具进行卫生检疫；采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。4.社会安全事件针对社会安全事件，应当采取下列应急处置措施：尽快了解和掌握事件的情况，迅速判明事件的性质和危害程度，及时向上级人民政府报告；立即组织有关部门和单位，依法采取相应的强制性措施，尽快控制事态发展，防止事件蔓延；封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动；加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序；依法从严惩处参与事件的违法犯罪人员；采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。应急救援保障1.人员保障应急救援队伍应当按照规定的职责和任务，积极参与应急救援工作。其他单位和个人应当服从人民政府发布的决定、命令，配合人民政府采取的应急处置措施，做好应急救援工作。2.物资保障市、区人民政府及其有关部门应当按照规定储备必要的应急物资，并确保应急物资的及时供应。应急物资储备应当满足应对突发事件的需要，并定期进行检查、维护和更新，确保应急物资的完好有效。3.经费保障市、区人民政府应当将应急管理工作所需经费纳入财政预算，保障应急管理工作的正常开展。应急管理经费应当专款专用，不得挪作他用。事后恢复与重建善后处置1.人员安置突发事件应急处置工作结束后，市、区人民政府应当组织有关部门和单位，对受灾人员进行妥善安置，保障受灾人员的基本生活。2.损失评估市、区人民政府应当组织有关部门和单位，对突发事件造成的损失进行评估，评估内容包括人员伤亡、财产损失、环境破坏等方面。损失评估结果应当作为制定恢复重建计划和给予补偿的依据。3.保险理赔市、区人民政府应当鼓励公民、法人和其他组织参加保险，提高应对突发事件的风险保障能力。突发事件发生后，保险机构应当及时开展保险理赔工作，按照保险合同的约定，对受灾人员和单位进行赔付。恢复重建1.计划制定市、区人民政府应当根据损失评估结果，制定恢复重建计划。恢复重建计划应当包括恢复重建的目标、任务、措施、步骤等内容。2.组织实施市、区人民政府应当按照恢复重建计划，组织有关部门和单位，开展恢复重建工作。恢复重建工作应当注重质量，确保恢复重建后的设施和场所符合安全标准和要求。监督管理与法律责任监督检查1.监督主体市、区人民政府及其有关部门应当加强对本地区、本部门应急管理工作的监督检查，确保应急管理工作各项措施的落实。2.检查内容监督检查的内容包括应急预案制定与演练、应急救援队伍建设、应急物资储备、应急通信保障、应急处置与救援等方面。法律责任1.违法行为违反本办法规定，有下列情形之一的，由有关部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：未按照规定制定应急预案或者未按照应急预案开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