上海渔政管理办法

上海渔政管理办法一、总则（一）目的与依据为加强上海渔政管理，保护渔业资源，维护渔业生产秩序，保障渔业生产者的合法权益，促进渔业可持续发展，根据《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国渔业法实施细则》及其他相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内的渔业水域、渔港、渔业船舶以及与渔业生产经营相关的活动。（三）基本原则1.保护渔业资源原则：坚持生态优先，加强对渔业资源的保护，确保渔业资源的可持续利用。2.依法管理原则：严格依照法律法规和本办法规定，规范渔政管理行为，做到有法必依、执法必严、违法必究。3.公平公正原则：在渔政管理过程中，秉持公平、公正的态度，对待所有渔业生产经营者，保障各方合法权益。4.服务与管理相结合原则：强化服务意识，为渔业生产者提供必要的指导和帮助，同时加强管理，维护良好的渔业生产秩序。二、渔业资源保护（一）禁渔区与禁渔期1.根据本市渔业资源状况和保护需要，划定相应的禁渔区和禁渔期。在禁渔区内，禁止一切捕捞作业（含定置渔具）。在禁渔期内，禁止除特定许可外的捕捞作业。2.禁渔区和禁渔期的具体范围和时间，由市渔政管理部门根据相关法律法规和实际情况确定，并向社会公布。（二）渔业资源增殖与保护措施1.鼓励和支持渔业资源增殖放流活动。市和区人民政府应当安排专项资金，用于渔业资源增殖放流。渔业生产经营者可以按照规定参与增殖放流活动。2.加强对渔业水域生态环境的监测和保护，防止污染和破坏渔业水域生态环境的行为发生。任何单位和个人不得向渔业水域排放超过国家和地方规定标准的污染物。3.严格控制捕捞强度，实行捕捞限额制度。市渔政管理部门应当根据渔业资源状况，确定本市的捕捞限额总量，并分解到各区。渔业生产者应当按照捕捞限额指标进行捕捞，不得超限额捕捞。（三）珍稀、濒危水生野生动物保护1.本市对国家和地方重点保护的珍稀、濒危水生野生动物实行重点保护。禁止非法猎捕、杀害、收购、运输、出售国家和地方重点保护的水生野生动物及其制品。2.因科学研究、驯养繁殖、展览等特殊情况，需要猎捕、收购、运输、出售国家和地方重点保护的水生野生动物及其制品的，应当按照国家和本市有关规定办理审批手续。3.加强对水生野生动物栖息地的保护，维护其生存环境。在水生野生动物栖息地周边从事工程建设等活动，应当采取有效措施，避免对其造成破坏。三、渔业捕捞许可管理（一）捕捞许可证的申请条件1.从事渔业捕捞的单位和个人，应当向市渔政管理部门申请领取捕捞许可证。申请捕捞许可证应当具备下列条件：有渔业船舶检验证书；有渔业船舶登记证书；符合国务院渔业行政主管部门规定的其他条件。2.申请不同作业类型的捕捞许可证，还应当分别符合相应的条件。例如，申请海洋大型拖网、围网作业的捕捞许可证，除具备前款规定条件外，还应当符合下列条件：船舶功率不得低于规定标准；有两名以上经过渔业捕捞专业培训，具有操作大型拖网、围网等渔具技能的人员；申请渔业捕捞许可证的渔船船网工具指标应当符合国家和本市的有关规定。（二）申请与审批程序1.申请人应当向户籍所在地或者企业注册地的区渔政管理部门提出申请，并提交相关证明材料。区渔政管理部门应当对申请材料进行初审，符合条件的，报市渔政管理部门审批。2.市渔政管理部门应当自收到申请材料之日起规定工作日内作出审批决定。对符合条件的，颁发捕捞许可证；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。3.捕捞许可证的有效期根据不同作业类型确定，一般为一年至三年不等。有效期届满需要继续从事捕捞作业的，应当在有效期届满前规定期限内申请续期。（三）捕捞许可证的管理1.捕捞许可证不得涂改、买卖、出租或者以其他形式转让，不得伪造、变造。2.渔业生产者应当按照捕捞许可证规定的作业类型、场所、时限、渔具数量和捕捞限额进行作业，并遵守有关保护渔业资源的规定。3.渔业生产者变更捕捞许可证上的作业类型、场所、时限、渔具数量等内容的，应当按照规定办理变更手续。四、渔业船舶管理（一）渔业船舶登记1.本市渔业船舶实行登记制度。渔业船舶所有人应当向船舶登记机关申请渔业船舶登记，取得渔业船舶所有权证书。2.申请渔业船舶登记，应当提交下列材料：渔业船舶所有权登记申请表；申请人身份证明；渔业船舶建造合同或者买卖合同；渔业船舶检验证书；法律、法规规定的其他材料。3.船舶登记机关应当自收到申请材料之日起规定工作日内进行审查，对符合登记条件的，予以登记，颁发渔业船舶所有权证书；对不符合登记条件的，不予登记，并书面通知申请人。（二）渔业船舶检验1.渔业船舶应当按照国家和本市有关规定进行检验。未经检验或者检验不合格的渔业船舶，不得下水作业。2.渔业船舶所有人应当向渔业船舶检验机构申请检验，并按照规定缴纳检验费用。渔业船舶检验机构应当按照国家和本市有关渔业船舶检验规范进行检验，对检验合格的，颁发渔业船舶检验证书。3.渔业船舶检验证书的有效期根据不同类型的船舶确定，一般为一年至五年不等。有效期届满需要继续使用的，应当在有效期届满前规定期限内申请定期检验。（三）渔业船舶安全管理1.渔业生产者应当遵守渔业船舶安全操作规程，确保渔业船舶航行、作业安全。2.渔业船舶应当按照规定配备消防、救生、通讯等安全设备，并保持良好的技术状态。3.渔业船舶应当按照规定办理船舶保险，为船员购买人身意外伤害保险。4.市和区渔政管理部门应当加强对渔业船舶安全的监督检查，定期组织开展渔业船舶安全专项整治行动，及时消除安全隐患。五、渔港管理（一）渔港规划与建设1.市和区人民政府应当根据本市渔业发展需要，制定渔港规划。渔港规划应当符合城市总体规划和渔业发展规划，并与相关产业规划相衔接。2.渔港建设应当按照渔港规划进行，鼓励社会资本参与渔港建设。渔港建设项目应当依法办理相关审批手续，并严格按照批准的设计文件进行施工。3.渔港建设应当注重环境保护，采取有效措施减少对渔业水域生态环境的影响。（二）渔港设施管理1.渔港管理机构应当加强对渔港设施的维护和管理，确保渔港设施的正常运行。2.任何单位和个人不得擅自占用、拆除、损坏渔港设施。因特殊原因需要占用、拆除、损坏渔港设施的，应当经渔港管理机构同意，并按照规定予以补偿或者修复。3.在渔港内新建、改建、扩建各类设施，应当符合渔港规划和相关安全规定，并经渔港管理机构批准。（三）渔港水域管理1.渔港水域内禁止下列行为：擅自设置渔具或者进行捕捞作业；倾倒垃圾、废弃物、有毒有害物质；从事妨碍渔港水域交通安全的其他行为。2.在渔港水域内进行水上水下施工作业、举办大型活动等，应当提前向渔港管理机构报告，并采取相应的安全防范措施。3.渔港管理机构应当加强对渔港水域的巡逻和监管，维护渔港水域的正常秩序。六、渔政执法与监督检查（一）渔政执法机构与职责1.市和区渔政管理部门所属的渔政执法机构具体负责本行政区域内的渔政执法工作。2.渔政执法机构的主要职责包括：宣传贯彻渔业法律法规和本办法；监督检查渔业资源保护、渔业捕捞许可、渔业船舶管理、渔港管理等方面的法律法规执行情况；依法查处渔业违法行为，维护渔业生产秩序；法律、法规规定的其他职责。（二）执法监督检查措施1.渔政执法人员在执行公务时，应当出示执法证件，表明身份。2.渔政执法机构有权对渔业生产经营活动进行检查，有权查阅、复制与渔业生产经营活动有关的文件、资料，有权询问当事人及有关人员，要求其提供证明材料或者与违法行为有关的其他资料。3.渔政执法机构在检查中发现渔业违法行为的，应当依法予以制止，并及时进行调查处理。对涉嫌犯罪的，应当及时移送司法机关依法处理。（三）执法协作与配合1.渔政执法机构应当加强与公安、海事、环保等部门的协作配合，建立健全联合执法机制，共同打击渔业违法行为。2.在渔业资源保护、渔业船舶管理、渔港管理等方面，各部门应当按照职责分工，各司其职，密切配合，形成工作合力。3.加强与周边地区渔政管理部门的沟通协调，建立区域间的执法协作机制，共同维护跨区域渔业生产秩序。七、法律责任（一）渔业违法行为的处罚1.违反本办法规定，在禁渔区、禁渔期内进行捕捞作业的，由渔政执法机构责令停止违法行为，没收渔获物和违法所得，可以并处五万元以下的罚款；情节严重的，没收渔具，吊销捕捞许可证；情节特别严重的，可以没收渔船。2.违反捕捞许可证规定进行捕捞作业的，由渔政执法机构责令改正，可以并处一万元以下的罚款；情节严重的，吊销捕捞许可证。3.非法猎捕、杀害、收购、运输、出售国家和地方重点保护的水生野生动物及其制品的，依照《中华人民共和国野生动物保护法》等有关法律法规的规定予以处罚。4.违反本办法规定，擅自占用、拆除、损坏渔港设施的，由渔港管理机构责令停止违法行为，恢复原状或者赔偿损失，可以并处一万元以下的罚款。5.违反本办法规定，在渔港水域内从事禁止行为的，由渔政执法机构责令停止违法行为，可以并处二千元以下的罚款；情节严重的，处二千元以上二万元以下的罚款。（二）行政复议与行政诉讼1.当事人对渔政执法机构作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。2.当事人逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定