人防监理管理办法

人防监理管理办法一、总则（一）目的与依据为加强人民防空工程建设监理管理，规范监理行为，保证人民防空工程建设质量，根据《中华人民共和国人民防空法》《建设工程质量管理条例》《人民防空工程建设管理规定》等有关法律法规，结合人民防空工程建设实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于新建、改建、扩建的人民防空工程建设监理活动及其相关管理。（三）基本原则人民防空工程建设监理活动应遵循“依法监理、科学公正、诚实守信、严格监督”的原则，确保工程建设符合国家和地方有关人民防空的法律法规、标准规范要求。二、监理单位资质管理（一）资质等级与业务范围1.人民防空工程建设监理单位资质分为甲、乙、丙三个等级。不同等级资质的监理单位承担不同规模和类型人民防空工程的监理业务。甲级资质监理单位可承担各类人民防空工程建设监理业务。乙级资质监理单位可承担投资额1000万元以下的人民防空工程建设监理业务。丙级资质监理单位可承担投资额500万元以下的人民防空工程建设监理业务。2.监理单位应当在其资质等级许可的范围内从事监理活动，不得超越资质等级承揽工程监理业务。（二）资质申请与审批1.申请人民防空工程建设监理资质的单位，应当向所在地省级人民防空主管部门提出申请，并提交相关材料，包括企业法人营业执照副本、企业章程、工程监理人员资格证书及聘用合同、企业业绩证明材料等。2.省级人民防空主管部门应当自受理申请之日起20个工作日内完成审查，对符合资质条件的，予以核发资质证书；对不符合资质条件的，不予核发资质证书，并书面说明理由。3.人民防空工程建设监理资质证书实行年检制度。年检内容包括监理单位资质条件、业务开展情况、遵纪守法情况等。甲级资质监理单位的年检由国家人民防空主管部门负责；乙级、丙级资质监理单位的年检由省级人民防空主管部门负责。（三）资质变更与注销1.监理单位变更名称、地址、法定代表人等，应当在变更后30日内，到原资质审批部门办理资质证书变更手续。2.监理单位破产、倒闭、撤销的，应当将资质证书交回原资质审批部门予以注销。三、监理人员资格管理（一）资格条件1.从事人民防空工程建设监理的人员，应当取得国家注册监理工程师资格证书，并经人民防空专业培训，取得人民防空工程监理培训证书。2.监理人员应当具备相应的专业知识和技能，熟悉人民防空工程建设的法律法规、标准规范，具有良好的职业道德和敬业精神。（二）资格考试与培训1.国家定期组织人民防空工程监理人员资格考试，考试内容包括人民防空工程建设相关法律法规、标准规范、监理业务知识等。2.取得国家注册监理工程师资格证书的人员，应当参加人民防空专业培训，培训合格后方可从事人民防空工程建设监理工作。（三）人员配备与岗位职责1.监理单位应当根据所承担的监理业务，配备相应数量和专业的监理人员。监理人员应当专业配套、结构合理，满足工程监理工作的需要。2.总监理工程师是项目监理机构的核心人员，全面负责项目监理工作。其岗位职责包括：确定项目监理机构人员的分工和岗位职责；主持编写项目监理规划、审批项目监理实施细则；审查分包单位的资质，并提出审查意见；检查和监督监理人员的工作，根据工程项目的进展情况可进行人员调配，对不称职的人员应调换其工作；主持监理工作会议，签发项目监理机构的文件和指令；审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划；审核签署承包单位的申请、支付证书和竣工结算；审查和处理工程变更；主持或参与工程质量事故的调查；调解建设单位与承包单位的合同争议、处理索赔、审批工程延期；组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报告和项目监理工作总结；审核签认分部工程和单位工程的质量检验评定资料，审查承包单位的竣工申请，组织监理人员对待验收的工程项目进行质量检查，参与工程项目的竣工验收；主持整理工程项目的监理资料。3.专业监理工程师负责本专业的监理工作，其岗位职责包括：负责编制本专业的监理实施细则；负责本专业监理工作的具体实施；组织、指导、检查和监督本专业监理员的工作，当人员需要调整时，向总监理工程师提出建议；审查承包单位提交的涉及本专业的计划、方案、申请、变更，并向总监理工程师提出报告；负责本专业分项工程验收及隐蔽工程验收；定期向总监理工程师提交本专业监理工作实施情况报告，对重大问题及时向总监理工程师汇报和请示；根据本专业监理工作实施情况做好监理日记；负责本专业监理资料的收集、汇总及整理，参与编写监理月报；核查进场材料、设备、构配件的原始凭证、检测报告等质量证明文件及其质量情况，根据实际情况认为有必要时对进场材料、设备、构配件进行平行检验，合格时予以签认；负责本专业的工程计量工作，审核工程计量的数据和原始凭证。4.监理员在专业监理工程师的指导下开展现场监理工作，其岗位职责包括：检查施工单位投入工程的人力、主要设备的使用及运行状况；进行见证取样；复核工程计量有关数据；检查工序施工结果；发现施工作业中的问题，及时指出并向专业监理工程师报告。四、监理工作内容与程序（一）施工准备阶段的监理工作1.参与建设单位组织的施工图纸会审和技术交底会议，提出监理意见和建议。2.审查施工单位编制的施工组织设计、施工方案和施工进度计划，提出审查意见。3.审查施工单位的质量保证体系、安全生产管理体系和环境保护措施，确保其有效运行。4.检查施工单位的管理人员、技术人员和施工人员的资质证书和上岗证书，确保人员具备相应的资格和能力。5.检查施工场地的“三通一平”情况，满足施工要求。6.审查施工单位提交的工程开工报审表，具备开工条件时，由总监理工程师签发工程开工令。（二）施工阶段的监理工作1.质量控制审查施工单位报送的工程材料、构配件、设备的质量证明文件，按规定进行见证取样送检。对施工过程进行巡视、旁站和平行检验，发现质量问题及时要求施工单位整改。组织分项工程、分部工程的质量验收，对验收中发现的问题，要求施工单位及时整改，整改合格后重新组织验收。2.进度控制审查施工单位提交的进度计划，定期检查进度计划的执行情况，分析实际进度与计划进度的偏差原因，采取相应的措施进行调整。协调建设单位、施工单位等各方关系，解决影响工程进度的问题。3.投资控制审查施工单位提交的工程款支付申请，审核工程量和工程价款，签署工程款支付证书。对工程变更进行审查，控制工程变更费用。定期进行工程费用分析，及时发现费用偏差并采取措施进行调整。4.安全管理审查施工单位的安全生产规章制度和操作规程，检查施工单位的安全生产管理机构和人员配备情况。检查施工现场的安全防护设施、临时用电、消防安全等情况，发现安全隐患及时要求施工单位整改。定期组织安全检查和专项检查，对检查中发现的安全问题及时下达整改通知，跟踪整改情况，直至整改完毕。5.合同管理协助建设单位与施工单位签订工程建设合同，并监督合同的履行情况。审查施工单位提交的工程变更、索赔等文件，提出监理意见。协调建设单位与施工单位之间的合同争议，按照合同约定进行处理。6.信息管理建立项目监理信息管理系统，收集、整理、分析和传递工程建设信息。定期编写监理月报、监理工作总结等文件，及时向建设单位和有关部门报告工程建设情况。（三）竣工验收阶段的监理工作1.审查施工单位提交的工程竣工报告，组织工程预验收，对预验收中发现的问题，要求施工单位及时整改。2.协助建设单位组织工程竣工验收，参与竣工验收会议，对工程质量、工程资料等进行审查，提出监理意见。3.整理监理资料，归档保存。（四）监理工作程序1.监理单位在签订监理合同后，组建项目监理机构，编制监理规划和监理实施细则。2.施工单位在工程开工前，向监理单位提交工程开工报审表及相关资料，监理单位审查合格后，由总监理工程师签发工程开工令。3.施工单位在施工过程中，按照监理规划和监理实施细则的要求，定期向监理单位提交工程进度、质量、安全等方面的报告，监理单位进行审查并提出意见。4.监理单位对施工过程进行巡视、旁站和平行检验，发现问题及时要求施工单位整改，施工单位整改完毕后，向监理单位提交整改报告，监理单位进行复查。5.分项工程、分部工程完工后，施工单位进行自检，自检合格后向监理单位提交分项工程、分部工程质量验收报告，监理单位组织验收。6.工程竣工后，施工单位向监理单位提交工程竣工报告，监理单位组织工程预验收，预验收合格后，协助建设单位组织工程竣工验收。五、监理工作制度（一）项目监理机构工作制度1.监理人员岗位责任制，明确监理人员的职责和分工。2.监理工作会议制度，定期召开监理例会、专题会议等，研究解决工程建设中的问题。3.监理月报制度，每月向建设单位提交监理月报，汇报工程建设情况。4.监理工作日志制度，监理人员每天记录监理工作情况。5.监理资料管理制度，规范监理资料的收集、整理、归档和保管。（二）工程质量检验制度1.原材料、构配件、设备检验制度，未经检验或检验不合格的不得用于工程建设。2.分项工程、分部工程质量验收制度，严格按照验收标准进行验收。3.工程质量问题整改制度，对质量问题及时下达整改通知，跟踪整改情况。（三）工程进度控制制度1.工程进度计划审查制度，审查施工单位提交的进度计划是否合理可行。2.工程进度跟踪检查制度，定期检查进度计划的执行情况，分析偏差原因。3.工程进度调整制度，根据实际情况对进度计划进行调整。（四）工程投资控制制度1.工程计量支付制度，严格按照合同约定进行工程计量和支付。2.工程变更费用审查制度，对工程变更费用进行严格审查。3.工程费用动态分析制度，定期分析工程费用情况，及时发现偏差并采取措施。（五）安全生产管理制度1.安全生产责任制，明确监理单位和监理人员的安全生产职责。2.安全生产检查制度，定期进行安全生产检查，发现安全隐患及时整改。3.安全事故报告制度，发生安全事故及时报告建设单位和有关部门。六、监督管理（一）监督检查主体与内容1.人民防空主管部门负责对人民防空工程建设监理活动进行监督检查。监督检查的内容包括监理单位资质、监理人员资格、监理工作质量、监理工作制度执行情况等。2.监督检查可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行。（二）违规行为处理1.监理单位有下列行为之一的，由人民防空主管部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，吊销资质证书：超越资质等级承揽工程监理业务的；允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程监理业务的；转让工程监理业务的；与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的；将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的；其他违反法律法规和工程建设强制性标准的行为。2.监理人员有下列行为之一的