上海固废管理办法

上海固废管理办法一、总则（一）目的与依据为加强上海市固体废物的管理，防治固体废物污染环境，保障人体健康，维护生态安全，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内固体废物的产生、收集、运输、贮存、利用、处置及其相关监督管理活动。本办法所称固体废物，是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。（三）基本原则1.减量化优先原则：鼓励和支持采用先进技术、工艺和设备，减少固体废物的产生量。2.资源化利用原则：推动固体废物的资源化利用，提高资源利用效率，减少废弃物排放。3.无害化处置原则：对不能利用的固体废物，依法进行无害化处置，防止污染环境。4.全过程管理原则：对固体废物从产生到处置的全过程实施监管，确保各环节符合环保要求。（四）管理职责1.环保部门职责：负责本市固体废物污染环境防治工作的统一监督管理，制定相关政策和标准，组织实施环境监测和执法检查。2.其他部门职责：发展改革、经济信息化、规划资源、住房城乡建设、交通、农业农村、商务、城管执法等部门按照各自职责，协同做好固体废物的管理工作。3.区政府职责：各区政府负责本辖区内固体废物的管理工作，组织落实各项管理措施，保障管理工作的有效开展。二、固体废物分类管理（一）工业固体废物1.定义与范围：工业固体废物是指在工业生产活动中产生的固体废物，包括矿山开采、冶炼、化工、电力、建材等行业产生的废渣、粉尘、污泥等。2.管理要求工业企业应当按照国家和本市有关规定，制定工业固体废物管理计划，并报所在地环保部门备案。工业企业应当建立工业固体废物管理台账，如实记录产生、收集、贮存、运输、利用、处置等情况。工业企业应当采取有效措施，对工业固体废物进行分类收集、贮存和运输，防止混合收集、运输过程中的二次污染。鼓励工业企业采用先进技术、工艺和设备，对工业固体废物进行综合利用，提高资源利用效率。（二）生活垃圾1.定义与范围：生活垃圾是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物，以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。2.管理要求本市实行生活垃圾分类制度，将生活垃圾分为可回收物、有害垃圾、湿垃圾和干垃圾四类。市绿化市容部门应当制定生活垃圾分类投放指南，并向社会公布。居民应当按照生活垃圾分类投放指南的要求，将生活垃圾分别投放至相应的收集容器。物业服务企业应当按照规定，负责本物业管理区域内生活垃圾分类投放的日常管理，指导、监督业主和使用人正确分类投放生活垃圾。生活垃圾应当按照规定的时间、路线和要求，运输至指定的处置场所进行处置。（三）建筑垃圾1.定义与范围：建筑垃圾是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其它废弃物。2.管理要求建设单位、施工单位应当在工程开工前，向工程所在地的区绿化市容部门申报建筑垃圾排放计划，并提交相关资料。建设单位、施工单位应当按照建筑垃圾排放计划，将建筑垃圾运输至指定的消纳场所进行处置。建筑垃圾运输单位应当具备相应的资质条件，并按照规定的时间、路线和要求，将建筑垃圾运输至指定的消纳场所。禁止将建筑垃圾混入生活垃圾，禁止将危险废物混入建筑垃圾。（四）农业固体废物1.定义与范围：农业固体废物是指在农业生产活动中产生的固体废物，包括农作物秸秆、畜禽粪便、农用薄膜、农药包装废弃物等。2.管理要求农业农村部门应当加强对农业固体废物的管理，指导农业生产经营者采取有效措施，减少农业固体废物的产生量。鼓励农业生产经营者采用先进技术、工艺和设备，对农业固体废物进行综合利用，如秸秆还田、畜禽粪便资源化利用等。禁止随意丢弃、露天焚烧农业固体废物。（五）危险废物1.定义与范围：危险废物是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物。2.管理要求产生危险废物的单位应当按照国家和本市有关规定，制定危险废物管理计划，并报所在地环保部门备案。产生危险废物的单位应当建立危险废物管理台账，如实记录危险废物的产生、收集、贮存、运输、利用、处置等情况。产生危险废物的单位应当按照国家和本市有关规定，设置危险废物识别标志，对危险废物进行分类收集、贮存和运输。危险废物应当委托具有相应资质的单位进行处置，禁止将危险废物提供或者委托给无资质的单位从事收集、贮存、利用、处置活动。三、固体废物的收集与运输（一）收集要求1.各类固体废物应当按照分类要求进行收集，不得混合收集。2.收集容器应当符合环保要求，具备防渗漏、防扬散、防流失等功能。3.收集过程中应当采取必要的防护措施，防止二次污染。（二）运输要求1.固体废物运输单位应当具备相应的资质条件，按照规定的时间、路线和要求进行运输。2.运输车辆应当密闭，防止固体废物泄漏、扬散。3.运输过程中应当采取必要的污染防治措施，如洒水降尘等。四、固体废物的贮存与处置（一）贮存要求1.工业固体废物贮存场所应当符合国家和本市有关标准，具备防渗漏、防扬散、防流失等功能。2.生活垃圾贮存场所应当按照规定进行建设和管理，防止异味、污水等污染环境。3.危险废物贮存场所应当符合国家和本市有关危险废物贮存污染控制标准，设置明显的警示标志。（二）处置要求1.工业固体废物应当优先进行综合利用，不能利用的应当依法进行无害化处置。2.生活垃圾应当按照规定的方式进行处置，如焚烧、填埋等。3.建筑垃圾应当运输至指定的消纳场所进行处置，严禁随意倾倒。4.危险废物应当委托具有相应资质的单位进行处置，处置过程应当符合国家和本市有关危险废物处置污染控制标准。五、监督管理（一）环保部门监督检查1.环保部门应当定期对固体废物的产生、收集、运输、贮存、利用、处置等活动进行监督检查。2.环保部门有权采取现场检查、查阅资料、监测等措施，对违法行为依法进行查处。（二）其他部门协同监管1.发展改革、经济信息化、规划资源、住房城乡建设、交通、农业农村、商务、城管执法等部门应当按照各自职责，加强对固体废物管理相关活动的协同监管。2.各部门应当建立信息共享和协作机制，共同推进固体废物管理工作。（三）社会监督1.鼓励公众参与固体废物管理监督，对发现的违法行为可以向环保部门或者其他相关部门举报。2.环保部门和其他相关部门应当及时受理公众举报，并依法进行处理。六、法律责任（一）对违反本办法行为的处罚1.对违反本办法规定的单位和个人，由环保部门或者其他相关部门按照法律法规的规定给予处罚。2.对造成固体废物污染环境的，应当依法承担赔偿责任。（二）