上海战新管理办法

上海战新管理办法一、总则（一）目的与依据为深入贯彻落实国家战略部署，推动上海战略性新兴产业高质量发展，提升产业核心竞争力，依据国家相关法律法规以及上海市产业发展政策，结合本市实际情况，制定本管理办法。（二）适用范围本办法适用于在上海市行政区域内从事战略性新兴产业相关活动的企业、科研机构、创新平台等各类主体。战略性新兴产业涵盖新一代信息技术、高端装备、新材料、生物、新能源、新能源汽车、节能环保、数字创意等领域。（三）基本原则1.创新驱动：鼓励各类主体加大研发投入，突破关键核心技术，加强创新人才培养与引进，营造良好的创新创业生态环境。2.市场主导：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导社会资本投向战略性新兴产业，激发市场主体活力。3.统筹协调：加强部门间协同配合，统筹产业发展规划、政策制定与实施，促进产业上下游、产学研用协同发展。4.开放合作：积极融入全球产业分工体系，加强国际国内交流合作，提升产业国际化水平。二、管理机构与职责（一）设立专门管理机构成立上海市战略性新兴产业发展领导小组（以下简称“领导小组”），由市政府主要领导担任组长，相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调全市战略性新兴产业发展重大事项，研究制定产业发展战略、规划和政策，协调解决产业发展中的重大问题。（二）明确部门职责1.市发展改革委：负责统筹协调战略性新兴产业发展规划与国民经济和社会发展规划的衔接，研究提出产业发展战略、重大项目布局和政策建议，牵头推进重大项目实施。2.市经济信息化委：负责拟订并组织实施战略性新兴产业发展政策，推进产业数字化转型，培育壮大产业集群，指导产业技术创新和技术改造，协调解决产业发展中的重大问题。3.市科委：负责拟订并组织实施战略性新兴产业科技创新政策，推动关键核心技术研发和创新平台建设，加强科技成果转化和产业化，培育创新创业主体。4.市财政局：负责统筹安排战略性新兴产业发展专项资金，会同有关部门研究制定财政支持政策，加强资金管理和监督，提高资金使用效益。5.市人力资源社会保障局：负责拟订并组织实施战略性新兴产业人才政策，加强人才培养、引进和激励，优化人才发展环境，为产业发展提供人才保障。6.市规划资源局：负责统筹规划战略性新兴产业空间布局，保障产业发展用地需求，加强土地资源管理和节约集约利用。7.市生态环境局：负责指导战略性新兴产业项目环境影响评价工作，加强生态环境保护监管，推动产业绿色发展。8.其他相关部门：按照各自职责，协同推进战略性新兴产业发展相关工作。三、产业发展规划与布局（一）制定产业发展规划根据国家战略要求和上海城市功能定位，结合产业发展基础和趋势，制定上海市战略性新兴产业发展规划，明确产业发展目标、重点领域、空间布局和保障措施，引导产业科学有序发展。（二）优化产业空间布局1.打造产业集聚区：依托现有产业园区和创新基地，整合资源，打造一批具有国际竞争力的战略性新兴产业集聚区，形成产业集群效应。2.加强区域协同发展：加强中心城区与郊区、各区域之间的产业协同合作，促进产业链上下游企业配套发展，实现资源共享、优势互补。3.推动特色产业发展：结合各区资源禀赋和产业基础，培育发展一批特色鲜明、优势突出的战略性新兴产业，形成差异化发展格局。四、产业培育与扶持（一）加大财政支持力度1.设立专项资金：市财政每年安排一定规模的战略性新兴产业发展专项资金，重点支持产业关键技术研发、创新平台建设、重大项目产业化、企业培育壮大等。2.实施财政补贴：对符合条件的战略性新兴产业企业、项目给予财政补贴，包括研发投入补贴、设备购置补贴、贷款贴息、保费补贴等。3.鼓励社会资本参与：通过设立产业投资基金、风险补偿基金等方式，吸引社会资本投向战略性新兴产业，发挥财政资金的引导和放大作用。（二）强化金融支持1.引导银行信贷投放：鼓励银行业金融机构加大对战略性新兴产业的信贷支持力度，创新金融产品和服务，优化信贷审批流程，提高贷款审批效率。2.推动多层次资本市场融资：支持战略性新兴产业企业通过上市、挂牌、发行债券等方式在多层次资本市场融资，拓宽融资渠道。3.加强融资担保服务：完善融资担保体系，鼓励融资担保机构为战略性新兴产业企业提供融资担保服务，降低企业融资成本和风险。（三）支持创新平台建设1.建设高水平研发机构：支持企业、高校、科研机构建设一批国家级和市级重点实验室、工程研究中心、技术创新中心等研发机构，加强关键核心技术研发。2.推动创新载体发展：鼓励建设科技企业孵化器、众创空间、加速器等创新创业载体，为初创企业和创新团队提供孵化、培育和发展空间。3.促进产学研用协同创新：建立产学研用协同创新机制，加强企业与高校、科研机构的合作，联合开展技术研发、人才培养和成果转化，提高产业创新能力。（四）加强人才培养与引进1.实施人才培养计划：制定战略性新兴产业人才培养规划，加强与高校、职业院校的合作，培养一批适应产业发展需求的专业技术人才和高技能人才。2.加大人才引进力度：建立战略性新兴产业人才引进绿色通道，对高层次人才、急需紧缺人才给予住房、子女教育、医疗等方面的优惠政策，吸引国内外优秀人才来沪创新创业。3.完善人才激励机制：建立健全人才评价、激励和保障机制，对在战略性新兴产业发展中作出突出贡献的人才给予表彰奖励，提高人才待遇水平。五、项目管理（一）项目申报与受理1.发布申报指南：市发展改革委、市经济信息化委等相关部门根据产业发展规划和政策要求，定期发布战略性新兴产业项目申报指南，明确项目申报条件、支持方向、申报材料等。2.组织项目申报：符合条件的企业、科研机构等各类主体按照申报指南要求，向相关部门提交项目申报材料。3.受理项目申报：相关部门对申报材料进行受理，对材料齐全、符合要求的项目予以受理，对材料不齐全或不符合要求的项目，一次性告知申报单位补充完善。（二）项目评审与决策1.组织项目评审：相关部门组织专家对受理的项目进行评审，评审内容包括项目技术创新性、市场前景、经济效益、社会效益等。2.提出评审意见：专家根据评审情况提出评审意见，推荐拟支持的项目名单。3.进行项目决策：相关部门根据专家评审意见和产业发展需要，对拟支持的项目进行决策，确定年度支持项目名单。（三）项目实施与监管1.签订项目合同：对确定支持的项目，相关部门与项目承担单位签订项目合同，明确项目目标、任务、资金安排、实施期限等内容。2.加强项目实施管理：项目承担单位按照项目合同要求组织实施项目，确保项目按时、按质、按量完成。相关部门对项目实施情况进行跟踪检查，及时协调解决项目实施过程中出现的问题。3.开展项目验收：项目完成后，项目承担单位向相关部门提出验收申请。相关部门组织专家对项目进行验收，验收内容包括项目技术指标、经济指标、知识产权、人才培养等方面。对验收合格的项目，予以结题；对验收不合格的项目，下达整改通知，要求项目承担单位限期整改，整改仍不合格的，收回已拨付的财政资金。六、产业创新与升级（一）鼓励技术创新1.支持关键核心技术研发：对战略性新兴产业关键核心技术研发项目给予重点支持，鼓励企业加大研发投入，突破制约产业发展的瓶颈技术。2.推动知识产权创造与运用：加强知识产权保护，鼓励企业、高校、科研机构开展知识产权创造，推动知识产权转化运用，提高产业知识产权竞争力。3.加强标准制定与推广：支持企业、行业协会等参与国际标准、国家标准和行业标准制定，推动产业标准体系建设，提高产业标准化水平。（二）促进产业升级1.推动数字化转型：鼓励企业运用新一代信息技术，推进生产制造、经营管理、市场服务等环节数字化转型，提高产业智能化水平。2.加强绿色发展：支持企业开展节能减排、资源循环利用等技术研发和应用，推动产业绿色发展，实现经济社会发展与生态环境保护协调共进。3.推进融合发展：促进战略性新兴产业与传统产业深度融合，推动产业跨界融合创新，培育新业态、新模式，拓展产业发展空间。七、产业服务与保障（一）优化政务服务1.简化审批流程：进一步简化战略性新兴产业项目审批流程，推行并联审批、容缺受理等制度，提高审批效率。2.加强政策解读与指导：相关部门及时发布产业政策解读信息，为企业提供政策咨询和指导服务，帮助企业用足用好政策。3.建立企业服务机制：建立健全企业服务机制，加强与企业的沟通联系，及时了解企业需求，协调解决企业发展中遇到的困难和问题。（二）加强公共服务平台建设1.建设产业公共服务平台：整合各类资源，建设一批产业公共服务平台，为企业提供技术研发、检验检测、知识产权、人才培训、市场推广等一站式服务。2.完善基础设施配套：加强战略性新兴产业集聚区基础设施建设，完善交通、能源、通信、环保等配套设施，为产业发展提供良好的硬件环境。3.加强信息服务：建立战略性新兴产业信息服务平台，及时发布产业政策、市场动态、技术创新等信息，为企业提供信息支持。（三）强化知识产权保护1.加强知识产权执法力度：加大对战略性新兴产业知识产权侵权行为的打击力度，维护企业合法权益。2.完善知识产权保护机制：建立健全知识产权快速维权机制、纠纷调解机制等，提高知识产权保护效率和水平。3.加强知识产权宣传培训：开展知识产权宣传培训活动，提高企业知识产权保护意识和能力。八、监督与考核（一）建立监督检查机制1.定期开展监督检查：相关部门定期对战略性新兴产业发展专项资金使用情况、项目实施情况、产业政策落实情况等进行监督检查，确保资金使用规范、项目实施顺利、政策落实到位。2.加强社会监督：建立健全社会监督机制，鼓励社会公众对战略性新兴产业发展中的违法违规行为进行举报，接受社会监督。（二）开展绩效评价与考核1.实施绩效评价：对战略性新兴产业发展专项资金使用情况进行绩效评价，评价结果作为资金分配和调整的重要依据。2.进行考核评估：对各