南昌余土管理办法

南昌余土管理办法一、总则（一）目的与依据为加强南昌市余土管理，规范余土运输、处置等行为，保护城市生态环境，保障城市建设和发展的顺利进行，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《城市建筑垃圾管理规定》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于南昌市行政区域内余土的产生、运输、消纳、处置及其相关管理活动。本办法所称余土，是指建设单位、施工单位在新建、改建、扩建、拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中产生的弃土、弃料及其它废弃物。（三）基本原则1.减量化原则：鼓励采用先进技术、工艺和设备，减少余土的产生量。2.资源化利用原则：积极推进余土的综合利用，提高资源利用效率，变废为宝。3.无害化处置原则：对不能综合利用的余土，应当进行无害化处置，防止对环境造成污染。4.属地管理原则：余土管理工作实行属地负责制，各区人民政府负责本辖区内余土管理工作的组织实施和监督管理。（四）管理职责1.市城市管理部门负责全市余土管理工作的统筹协调、指导和监督检查；制定余土管理相关政策、制度和标准；负责余土运输企业的资质审批和管理；负责对违反余土管理规定的行为进行查处。2.区城市管理部门负责本辖区内余土管理工作的具体实施；对余土产生、运输、消纳等环节进行日常监督检查；受理和处理余土管理方面的投诉举报；协助市城市管理部门查处违反余土管理规定的行为。3.其他相关部门市、区发展改革、城乡建设、规划、国土资源、交通运输、环境保护、公安交警等部门按照各自职责，协同做好余土管理工作。二、余土产生管理（一）申报登记1.建设单位、施工单位应当在工程开工前15日内，向工程所在地的区城市管理部门申报余土产生量、运输路线、消纳场所等有关情况，并提交下列材料：余土排放申报表；建设工程规划许可证；施工许可证；余土运输合同；余土消纳场所证明。2.区城市管理部门应当自受理申报之日起5日内进行审核，对符合要求的予以登记，并发放余土排放核准证；对不符合要求的，应当书面告知建设单位、施工单位并说明理由。（二）源头控制1.建设单位、施工单位应当按照国家和地方有关规定，采取有效措施，减少余土的产生量。鼓励采用先进的施工工艺和技术，推广使用预拌混凝土、预拌砂浆等，减少施工现场的建筑垃圾产生。2.施工现场应当设置封闭围挡，采取洒水降尘、覆盖等防尘措施，防止余土飞扬、泄漏。3.建设单位、施工单位应当对施工现场的余土进行分类收集、存放，不得将危险废物混入余土中。（三）变更管理建设单位、施工单位因工程变更等原因，需要调整余土产生量、运输路线、消纳场所等有关情况的，应当提前5日向原申报登记的区城市管理部门办理变更手续。三、余土运输管理（一）运输企业资质1.从事余土运输的企业应当依法取得道路运输经营许可证，并具备下列条件：有与其经营业务相适应并经检测合格的车辆，车辆应当按照规定安装全密闭运输装置；有符合规定条件的驾驶员和押运员；有健全的安全生产管理制度；法律、法规规定的其他条件。2.市城市管理部门应当会同市交通运输部门制定余土运输企业资质标准，并向社会公布。（二）车辆管理1.余土运输车辆应当按照规定安装全密闭运输装置，并保持装置完好、有效。2.余土运输车辆应当按照规定的时间、路线、速度行驶，不得擅自改变行驶路线、超出核准范围运输。3.余土运输车辆应当在规定的消纳场所卸土，不得随意倾倒。（三）运输过程监管1.区城市管理部门应当加强对余土运输过程的监督检查，建立健全巡查制度，及时发现和查处违法运输行为。2.公安交警部门应当加强对余土运输车辆的交通安全管理，依法查处超载、超速、闯红灯等违法行为。3.环境保护部门应当加强对余土运输过程中扬尘污染等环境违法行为的查处。四、余土消纳管理（一）消纳场所规划与建设1.市、区人民政府应当按照城市总体规划和环境卫生专项规划，合理规划余土消纳场所，并组织建设。2.余土消纳场所应当符合下列要求：选址符合城市总体规划和环境卫生专项规划，不得占用耕地、林地、河道、湖泊等；有完善的排水、防渗、防尘等设施；有专人管理，配备必要的机械设备；法律、法规规定的其他条件。（二）消纳场所管理1.余土消纳场所经营单位应当建立健全管理制度，对进入消纳场所的余土进行分类堆放、平整、压实等处理，并做好记录。2.余土消纳场所经营单位应当按照规定对消纳场所进行绿化、美化，防止水土流失和环境污染。3.余土消纳场所经营单位应当定期对消纳场所进行检查，发现问题及时整改。五、处置利用管理（一）综合利用1.鼓励和支持余土的综合利用，推广应用新技术、新工艺、新设备，提高余土的综合利用率。2.建设单位、施工单位应当优先采用余土综合利用产品，减少对天然资源的开采。3.余土综合利用企业应当按照国家和地方有关标准，对余土进行加工处理，生产符合质量要求的产品。（二）处置管理1.对不能综合利用的余土，应当按照规定进行无害化处置，严禁随意倾倒、填埋。2.余土处置单位应当按照规定的程序和要求，对余土进行处置，并做好处置记录。3.环境保护部门应当加强对余土处置过程的环境监管，确保处置过程符合环境保护要求。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.市、区城市管理部门应当建立健全余土管理监督检查制度，加强对余土产生、运输、消纳、处置等环节的监督检查。2.监督检查人员在执行公务时，应当出示执法证件，有权进入施工现场、运输车辆、消纳场所等进行检查，查阅、复制有关资料，调查取证。3.被检查的单位和个人应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻挠监督检查。（二）法律责任1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由城市管理部门责令限期改正，给予警告，并处以罚款：建设单位、施工单位未按照规定申报登记余土产生情况的，处5000元以上2万元以下罚款；余土运输企业未取得道路运输经营许可证从事余土运输的，处3万元以上10万元以下罚款；余土运输车辆未按照规定安装全密闭运输装置或者装置损坏、失效的，处2000元以上1万元以下罚款；余土运输车辆未按照规定的时间、路线、速度行驶或者擅自改变行驶路线、超出核准范围运输的，处1000元以上5000元以下罚款；余土运输车辆未在规定的消纳场所卸土或者随意倾倒的，处5000元以上3万元以下罚款；余土消纳场所经营单位未按照规定对消纳场所进行管理的，处2000元以上1万元以下罚款。2.违反本办法规定，造成环境污染的，由环境保护部门依法予以处罚；构成犯罪的，依