口岸应急管理办法

口岸应急管理办法一、总则（一）目的为有效应对口岸各类突发事件，保障口岸正常运营，维护国家主权、安全和社会稳定，依据相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在我国境内各类口岸发生的突发事件应急管理工作，包括但不限于口岸查验单位、运输企业、仓储物流企业以及相关服务机构等在口岸区域内涉及的人员、货物、运输工具等方面的应急处置。（三）基本原则1.预防为主强化口岸突发事件的预防工作，建立健全风险监测、预警机制，提高口岸各参与主体的风险防范意识和能力，尽可能减少突发事件的发生。2.快速反应一旦发生突发事件，能够迅速启动应急响应机制，快速调集资源，采取有效措施进行处置，最大限度降低事件造成的损失和影响。3.统一指挥在口岸应急管理工作中，实行统一指挥、分级负责的原则。明确各级指挥机构的职责和权限，确保应急处置工作的高效、有序进行。4.协同配合口岸各相关部门、单位要密切配合，形成合力。加强信息共享和沟通协调，共同做好突发事件的应急处置工作。5.依法处置严格按照国家法律法规和相关行业标准开展应急管理工作，确保应急处置措施合法、合规、有效。（四）工作方针口岸应急管理工作坚持“以人为本、预防为主、快速反应、协同配合、依法处置”的方针，全面提升口岸应对突发事件的能力和水平。二、应急管理机构及职责（一）口岸应急管理指挥中心成立口岸应急管理指挥中心（以下简称“指挥中心”），作为口岸突发事件应急处置的最高指挥机构。指挥中心由口岸所在地政府相关领导担任总指挥，口岸查验单位、交通运输部门、公安部门、卫生健康部门等相关单位负责人为成员。指挥中心职责：1.负责研究制定口岸应急管理工作的政策、规划和制度。2.组织协调口岸突发事件的应急处置工作，下达应急处置指令。3.及时向上级政府和相关部门报告口岸突发事件情况，协调解决应急处置工作中的重大问题。4.负责与相关地区、部门和单位的应急协调与合作。（二）指挥中心办公室指挥中心下设办公室，设在口岸管理部门，负责指挥中心的日常工作。办公室主任由口岸管理部门负责人兼任。办公室职责：1.负责收集、汇总、分析口岸突发事件信息，及时向指挥中心报告。2.传达指挥中心的指令，协调各成员单位开展应急处置工作。3.组织制定和修订口岸应急预案，指导各成员单位制定相关专项预案。4.负责应急物资、设备的储备和管理，组织开展应急演练。5.负责与上级政府和相关部门的联络工作，做好应急处置工作的总结和评估。（三）成员单位职责1.口岸查验单位负责对进出境人员、货物、运输工具进行查验，及时发现和报告突发事件线索，配合做好应急处置工作。2.交通运输部门负责协调运输工具的调配，保障应急物资和人员的运输畅通。加强对口岸交通运输秩序的管理，维护运输安全。3.公安部门负责维护口岸及周边地区的社会治安秩序，打击违法犯罪活动。参与突发事件现场的警戒、疏散和救援工作，协助做好人员和物资的安全保卫。4.卫生健康部门负责组织开展口岸突发公共卫生事件的应急处置工作，做好医疗救治、疾病防控和卫生监督等工作。5.海关负责对进出境货物、物品进行监管，打击走私等违法犯罪行为。在突发事件应急处置中，配合做好相关物资的查验和监管工作。6.边检部门负责对出入境人员和交通运输工具进行边防检查，维护国家边境安全。参与突发事件现场的秩序维护和人员管控工作。7.其他相关部门和单位按照各自职责，做好口岸应急管理的相关工作，积极配合指挥中心开展应急处置工作。三、预防与预警（一）风险监测1.建立口岸风险监测体系，明确监测内容、监测方法、监测频率和监测责任主体。2.口岸查验单位、交通运输部门、公安部门、卫生健康部门等相关单位要按照职责分工，加强对口岸人员、货物、运输工具、环境等方面的风险监测，及时发现潜在的安全隐患和突发事件苗头。3.利用信息化技术手段，建立口岸风险监测信息平台，实现风险信息的实时收集、分析和共享。（二）预警发布1.根据风险监测结果，对可能引发突发事件的风险进行评估，确定预警级别。预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。2.指挥中心办公室负责预警信息的发布工作。预警信息应包括突发事件的类别、预警级别、可能影响范围、应采取的措施和发布机关等内容。3.预警信息可通过广播、电视、报纸、网络、短信、电子显示屏等多种渠道向社会公众和口岸相关单位发布。（三）预警行动1.发布预警信息后，各成员单位要按照预警级别和职责分工，立即采取相应的预警行动。2.加强对口岸重点区域、重点部位的巡查和监控，增加应急物资储备，做好应急人员、设备和车辆的准备工作。3.组织开展相关应急演练，提高应急处置能力。4.对受预警影响的人员和单位，及时进行宣传引导，告知其应采取的防范措施，保障人员和财产安全。四、应急处置（一）信息报告1.突发事件发生后，现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向口岸所在地政府及相关部门报告。2.报告内容应包括突发事件的发生时间、地点、性质、影响范围、危害程度、发展态势和已采取的措施等情况，并及时续报事件处置进展情况。3.指挥中心办公室在接到报告后，要迅速核实情况，立即向指挥中心报告，并通报各成员单位。（二）应急响应1.指挥中心根据突发事件的性质、危害程度、影响范围和预警级别，启动相应级别的应急响应。2.应急响应启动后，指挥中心各成员单位要迅速赶赴现场，按照职责分工开展应急处置工作。3.现场应急处置工作由现场指挥部负责组织实施。现场指挥部由指挥中心指定的负责人担任指挥长，相关成员单位负责人为成员。现场指挥部要及时掌握事件动态，科学决策，指挥协调各方面力量进行应急处置。（三）处置措施1.人员救援卫生健康部门迅速组织医疗救援力量，对受伤人员进行救治。公安部门协助做好现场人员的疏散和救援工作，确保救援通道畅通。2.现场管控公安部门设置警戒区域，维护现场秩序，防止无关人员和车辆进入。边检部门加强对口岸出入境通道的管控，保障口岸安全。3.货物和运输工具处置口岸查验单位对受突发事件影响的货物和运输工具进行查验和处理。交通运输部门协调运输工具的调配，保障货物运输的正常进行。4.信息发布指挥中心办公室负责统一对外发布突发事件信息，及时、准确、客观地向社会公众通报事件进展情况，回应社会关切，避免不实信息传播造成不良影响。5.次生灾害防范相关部门要密切关注突发事件现场及周边环境，加强对可能引发次生灾害的因素进行监测和防范，采取有效措施防止次生灾害的发生。（四）应急结束1.突发事件应急处置工作结束后，现场指挥部要组织对事件进行评估，确认危害已经消除，影响已经得到控制，符合应急结束条件。2.指挥中心下达应急结束指令，宣布应急响应终止。3.各成员单位要做好应急处置后的恢复工作，清理现场，恢复口岸正常运营秩序。五、后期处置（一）善后处理1.卫生健康部门负责做好受伤人员的后续治疗和康复工作。2.相关部门和单位负责对受突发事件影响的人员、单位和财产进行妥善安置和补偿。3.对在应急处置工作中牺牲的人员，按照国家有关规定进行抚恤。（二）调查评估1.应急处置工作结束后，由指挥中心组织相关部门和单位对突发事件的起因、经过、处置过程、损失情况、社会影响等进行调查评估。2.调查评估报告应包括事件基本情况、原因分析、经验教训、改进措施等内容。3.根据调查评估结果，总结经验教训，提出改进口岸应急管理工作的建议和措施，完善应急预案和相关制度。（三）恢复重建1.口岸管理部门会同相关部门和单位，根据调查评估报告和口岸实际情况，制定恢复重建计划。2.恢复重建计划应明确恢复重建的目标、任务、步骤和保障措施等内容。3.按照恢复重建计划，组织实施口岸设施设备的修复、更新和完善工作，尽快恢复口岸正常运营功能。六、应急保障（一）队伍保障1.建立口岸应急救援队伍，包括专业救援队伍和志愿者队伍。专业救援队伍由口岸查验单位、交通运输部门、公安部门、卫生健康部门等相关单位的专业人员组成；志愿者队伍由社会各界热心人士组成。2.加强应急救援队伍的培训和演练，提高队伍的应急处置能力和综合素质。3.建立应急救援队伍的管理和考核机制，确保队伍的稳定性和战斗力。（二）物资保障1.设立口岸应急物资储备库，储备必要的应急物资，包括防护用品、救援设备、医疗药品、食品、饮用水等。2.制定应急物资储备管理办法，明确储备物资的种类、数量、采购、储存、更新、调运等要求。3.定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保物资完好、有效。（三）资金保障1.口岸应急管理工作所需经费纳入财政预算，保障应急处置、物资储备、队伍建设、培训演练等工作的顺利开展。2.建立应急资金保障机制，加强对应急资金的管理和监督，确保资金专款专用。（四）通信与信息保障1.建立健全口岸应急通信保障体系，确保应急指挥中心与各成员单位、现场指挥部之间的通信畅通。2.加强信息化建设，利用现代信息技术手段，建立口岸应急管理信息平台，实现应急信息的快速收集、传递、处理和共享。3.制定应急通信保障预案，明确通信保障措施和应急通信设备的配备、使用要求。七、监督管理（一）预案管理1.指挥中心办公室负责组织制定和修订口岸应急预案，报指挥中心批准后实施。2.各成员单位要根据本单位职责和实际情况，制定相关专项预案，并报指挥中心办公室备案。3.定期对应急预案进行评估和修订，确保预案的科学性、实用性和可操作性。（二）演练管理1.指挥中心办公室负责组织开展口岸应急演练工作，制定演练计划，明确演练内容、演练形式、演练时间和参与单位等。2.各成员单位要按照演练计划，积极参与应急演练，提高应急处置能力。3.演练结束后，要及时对演练效果进行评估，总结经验教训，针对演练中存在的问题，及时对应急预案进行修订和完善。（三）培训管理1.指挥中心办公室负责组织开展口岸应急管理培训工作，制定培训计划，明确培训内容、培训方式、培训时间和培训对象等。2.各成员单位要按照培训计划，组织本单位人员参加应急管理培训，提高应急管理水平和