东莞收费管理办法

东莞收费管理办法一、总则（一）目的为加强东莞地区收费管理，规范收费行为，保障收费工作的合法、公正、透明，维护社会公共利益和收费相关方的合法权益，根据国家相关法律法规及行业标准，结合东莞实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于东莞行政区域内涉及政府性收费、事业性收费、经营性收费等各类收费行为及其管理活动。包括但不限于行政事业性收费单位、企业经营性收费主体以及其他依法依规开展收费业务的组织和个人。（三）基本原则1.合法性原则收费项目的设立、收费标准的制定必须符合国家法律法规和政策规定，严禁擅自设立收费项目、提高收费标准或扩大收费范围。2.合理性原则收费标准应根据成本、市场供求关系、社会承受能力等因素合理确定，确保收费水平与提供的服务或产品价值相匹配，不得过高或过低损害任何一方利益。3.公开透明原则收费项目、收费标准、收费依据、收费范围等信息应通过政府网站、收费单位公告栏等多种渠道向社会公开，接受社会监督。4.收支两条线原则严格实行收费收支两条线管理，收费收入应全额上缴国库或财政专户，支出由财政部门按预算统筹安排，确保收费资金专款专用，杜绝截留、挪用等违规行为。二、收费项目管理（一）项目设立1.政府性收费项目政府性收费项目的设立必须依据法律、行政法规、国务院或省级人民政府及其财政、价格主管部门的规定执行。新设项目需经过充分的可行性研究和论证，广泛征求社会意见，并按照规定程序报经批准。2.事业性收费项目事业单位收费项目应与其履行的职能和提供的服务相关，由市财政、价格主管部门会同相关行业主管部门进行审核，报市政府批准后实施。收费项目应明确收费目的、收费范围、收费对象等内容。3.经营性收费项目企业经营性收费项目由市场自主确定，但涉及重要民生领域或具有垄断性质的收费项目，需报价格主管部门备案或审批。企业应按照公平、合法、诚实信用的原则制定收费标准，不得采取不正当手段强制收费或变相提高收费标准。（二）项目变更与撤销1.变更收费项目如需变更收费范围、收费对象、收费标准等重要内容，收费单位应提前向原审批机关提出申请，说明变更理由和方案，经批准后方可实施变更。变更情况应及时向社会公布。2.撤销因政策调整、职能转变等原因需要撤销收费项目的，收费单位应按照规定程序办理相关手续，并在规定时间内停止收费。撤销情况应向社会公告，确保相关方知晓。三、收费标准管理（一）制定依据1.成本因素对于有成本核算的收费项目，收费标准应根据提供服务或产品的合理成本，包括人员工资、设备购置与维护、原材料消耗、场地租赁等费用，并考虑合理的利润空间来确定。成本核算应遵循相关财务会计准则和成本核算规范。2.市场供求关系对于部分市场调节价的收费项目，应充分考虑市场供求状况。当供大于求时，收费标准应适当降低；当供小于求时，可在合理范围内适当提高收费标准，但不得形成垄断高价。3.社会承受能力收费标准的制定要充分考虑社会公众的承受能力，尤其是涉及民生的收费项目，应确保广大群众能够接受。在制定或调整收费标准时，应开展社会稳定风险评估，广泛听取社会各界意见。（二）制定程序1.成本监审对于列入成本监审目录的收费项目，收费单位应按照规定向价格主管部门提交成本资料，由价格主管部门进行成本监审。成本监审应遵循合法性、相关性、合理性原则，审核收费单位成本的真实性、准确性和合理性。2.价格听证对于关系群众切身利益、社会关注度高的收费项目，在制定或调整收费标准时，应按照规定组织价格听证。价格听证应公开、公平、公正，广泛听取消费者、经营者和相关利益方的意见，确保听证结果科学合理。3.集体审议价格主管部门在收到收费单位的收费标准申请后，应组织相关业务科室进行集体审议。审议内容包括收费项目的合法性、收费标准的合理性、制定程序的合规性等。集体审议应形成书面意见，作为收费标准审批的重要依据。4.审批与公布价格主管部门根据成本监审、价格听证和集体审议结果，对收费标准进行审批。经批准的收费标准应通过政府网站、新闻媒体等渠道向社会公布，接受社会监督。（三）动态调整1.定期评估价格主管部门应会同相关部门对收费标准的执行情况进行定期评估，评估周期一般为35年。评估内容包括收费标准对经济社会发展的影响、收费单位成本变化情况、社会公众的反映等。2.适时调整根据定期评估结果，结合经济社会发展形势、成本变动、市场供求关系等因素，适时对收费标准进行调整。调整收费标准应按照规定程序进行，确保调整过程公开、公正、透明。四、收费票据管理（一）票据种类与适用范围1.财政票据财政票据是指由财政部门监（印）制、发放、管理，国家机关、事业单位、具有公共管理或者公共服务职能的社会团体及其他组织依法收取政府非税收入或者从事非营利性活动收取财物时，向公民、法人和其他组织开具的凭证。包括非税收入通用票据、非税收入专用票据、罚没票据等。2.税务发票税务发票是指在购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经营活动中，开具、收取的收付款凭证。税务发票分为增值税专用发票、增值税普通发票、机动车销售统一发票等多种类型，适用于企业经营性收费等应税行为。（二）票据领购与使用1.领购收费单位应按照规定向财政部门或税务机关申请领购收费票据。申请时需提交相关证明文件，如收费许可证、组织机构代码证等，经审核批准后，方可领购相应种类和数量的票据。2.使用收费单位应严格按照规定的用途使用收费票据，不得转借、转让、代开、虚开收费票据。票据填写应内容真实、字迹清晰、项目齐全、印章完整，不得涂改、挖补。开具后的收费票据存根联应妥善保管，保存期限按照相关规定执行。（三）票据核销与保管1.核销收费单位应定期向财政部门或税务机关办理收费票据核销手续。核销时，需提交已使用票据的存根联、作废票据及相关报表等资料，经审核无误后，财政部门或税务机关予以核销，并发放新的票据。2.保管收费票据存根联及相关资料应妥善保管，防止丢失、损坏。保管期限届满后，需按照规定进行销毁，销毁时应进行登记，并由财政部门或税务机关派人监销。五、收费监督检查（一）监督检查主体1.财政部门负责对收费单位的收费收入上缴国库或财政专户情况、收费票据使用管理情况等进行监督检查。2.价格主管部门负责对收费项目的设立、收费标准的执行等情况进行监督检查，依法查处价格违法行为。3.审计部门负责对收费单位的财务收支情况进行审计监督，检查收费资金的使用是否合规、合法。（二）监督检查内容1.收费项目合法性检查收费单位是否存在擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准等违法行为。2.收费标准执行情况核实收费单位是否按照规定的收费标准收费，有无擅自降低或提高收费标准的情况。3.收费票据使用管理查看收费单位是否按规定领购、使用、保管收费票据，有无违规开具、转借、转让票据等行为。4.收费收入上缴情况检查收费单位是否将收费收入全额上缴国库或财政专户，有无截留、挪用、坐收坐支等违规行为。（三）检查方式与程序1.检查方式包括定期检查、不定期抽查、专项检查等。定期检查一般每年组织一次，对重点收费领域或收费单位进行全面检查；不定期抽查根据工作需要随时进行；专项检查针对群众举报、媒体曝光等突出问题开展。2.检查程序检查前应制定检查方案，明确检查内容、范围、方法和人员分工等。检查人员应不少于两人，并出示有效执法证件。检查过程中应做好记录，收集相关证据。检查结束后，应及时出具检查报告，对发现的问题依法提出处理意见。（四）违规处理1.责令改正对于检查中发现的一般性违规问题，责令收费单位限期改正，停止违法行为。2.行政处罚对违反收费管理规定的收费单位，依据相关法律法规给予警告、罚款、没收违法所得等行政处罚。情节严重