原煤散烧管理办法

原煤散烧管理办法一、总则（一）目的为加强原煤散烧管理，减少原煤散烧造成的大气污染，改善空气质量，保障公众健康，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区范围内原煤散烧的防治与管理活动，包括原煤散烧的界定、治理措施、监督检查等相关工作。（三）基本原则1.依法治理原则：严格遵守国家和地方有关环境保护、大气污染防治等法律法规，依法开展原煤散烧管理工作。2.源头控制原则：从原煤的采购、储存、使用等环节入手，采取有效措施减少原煤散烧行为，从源头上降低污染物排放。3.分类管理原则：根据不同行业、不同区域、不同燃煤设备的特点，实施分类指导、分类管理，提高管理的针对性和有效性。4.公众参与原则：鼓励和引导公众积极参与原煤散烧治理工作，加强宣传教育，提高公众环保意识，形成全社会共同参与的良好氛围。二、原煤散烧的界定（一）定义原煤散烧是指在生产、生活等活动中，未按照规定使用环保型燃煤设备或采取有效的污染防治措施，直接燃烧原煤的行为。（二）具体情形1.居民生活燃煤：居民家庭使用传统炉灶直接燃烧原煤取暖、做饭等。2.小型餐饮经营场所燃煤：小型饭店、小吃店等使用原煤炉灶进行食品加工。3.小型工业企业燃煤：一些规模较小的工业企业，如小作坊、小加工厂等，采用原煤散烧方式进行生产供热。4.农业生产燃煤：部分农村地区在农业生产活动中，如蔬菜大棚保温、农产品烘干等过程中使用原煤直接燃烧。三、治理措施（一）清洁能源替代1.电力替代对于具备条件的居民用户、小型餐饮经营场所和小型工业企业，鼓励采用电力供暖、烹饪等方式替代原煤散烧。电力部门要加大电网建设力度，保障电力供应稳定，同时优化电价政策，降低用户用电成本。对于农业生产中使用原煤的环节，推广使用电加热设备，如电暖器、电烘干箱等，并给予一定的设备购置补贴。2.天然气替代加快天然气管道铺设，提高天然气覆盖率。对于接入天然气管道的区域，居民用户、小型餐饮经营场所和小型工业企业应逐步改用天然气作为能源。燃气供应企业要保障天然气供应质量和稳定供应，合理制定价格。在天然气供应暂未覆盖的地区，鼓励使用压缩天然气（CNG）、液化天然气（LNG）等清洁能源，相关部门要加强对燃气供应市场的监管，确保燃气质量安全。3.生物质能替代推广生物质成型燃料，鼓励居民用户、小型餐饮经营场所和小型工业企业使用生物质颗粒燃料、生物质压块燃料等替代原煤。农业部门要加强生物质能源产业发展，引导生物质成型燃料生产企业提高产品质量，降低生产成本。对于农村地区，结合农作物秸秆综合利用，推广生物质气化炉等设备，将秸秆转化为清洁能源用于生活取暖和做饭，同时给予一定的设备购置补贴和运行费用补贴。（二）燃煤设备升级改造1.高效环保燃煤锅炉改造对于无法立即实现清洁能源替代的小型工业企业和其他燃煤用户，要求其对现有燃煤锅炉进行升级改造，采用高效节能环保型锅炉，如链条炉排锅炉、循环流化床锅炉等，并配套安装高效除尘、脱硫、脱硝等污染治理设施。环保部门要加强对燃煤锅炉改造项目的技术指导和监督管理，确保改造后的锅炉污染物排放达到国家和地方相关标准要求。2.洁净煤技术推广推广使用洁净型煤，如兰炭、型煤等。相关部门要加强对洁净型煤生产企业的监管，确保产品质量符合标准。同时，建立洁净型煤销售网络，方便居民用户和小型燃煤用户购买使用。对使用洁净型煤的用户给予适当补贴，降低其使用成本。加强对洁净型煤使用的宣传指导，提高用户正确使用洁净型煤的意识，确保燃烧效果和污染物减排效果。（三）加强煤炭质量监管1.煤炭质量标准制定结合本地区实际情况，制定严格的煤炭质量标准，明确煤炭的含硫量、灰分等指标要求。禁止销售和使用不符合质量标准的煤炭。2.煤炭质量检测加强对煤炭生产、销售和使用环节的质量检测。煤炭监管部门要定期对煤炭生产企业的产品进行抽检，对煤炭销售市场进行不定期检查，对燃煤用户使用的煤炭进行随机抽检。建立煤炭质量检测信息共享平台，及时公布煤炭质量检测结果，对不合格煤炭进行溯源和查处。3.劣质煤管控严厉打击销售和使用劣质煤的行为。加强对煤炭市场的巡查执法，对发现的劣质煤予以没收，并依法追究相关责任人的责任。同时，加强对煤炭运输环节的监管，防止劣质煤流入本地区。四、监督检查（一）监管部门职责1.环保部门负责对原煤散烧治理工作实施统一监督管理，制定相关环境监管计划和措施，组织开展专项执法检查。对违反环保法律法规的原煤散烧行为进行依法查处，督促燃煤用户落实污染防治措施，确保污染物达标排放。2.市场监管部门负责对煤炭市场进行监管，加强对煤炭质量的监督抽检，查处销售不符合质量标准煤炭的违法行为。对餐饮经营场所、工业企业等使用的燃煤设备进行质量监管，依法查处销售不合格燃煤设备的行为。3.城市管理部门负责对城市建成区内的原煤散烧行为进行巡查和整治，对露天焚烧原煤等违法行为进行制止和查处。配合相关部门做好城市集中供热、供气等基础设施建设和改造工作，推进清洁能源在城市区域的推广应用。4.发展改革部门负责制定和完善清洁能源发展相关政策，推进能源结构调整，引导社会资本投向清洁能源替代和燃煤设备升级改造项目。会同有关部门做好清洁能源价格调控和补贴政策的制定与实施工作，保障清洁能源替代工作顺利推进。5.其他相关部门各相关部门按照各自职责，协同做好原煤散烧管理工作。如农业农村部门负责农村地区原煤散烧治理工作的组织协调和指导，宣传部门负责加强原煤散烧治理工作的宣传教育等。（二）监督检查方式1.日常巡查各监管部门要建立日常巡查制度，定期对本辖区内的原煤散烧情况进行巡查。巡查人员要深入居民小区、餐饮经营场所、工业企业等重点区域，检查是否存在原煤散烧行为，燃煤设备是否符合要求，煤炭质量是否达标等。2.专项检查根据不同季节、不同时段的原煤散烧特点，适时组织开展专项检查行动。如在冬季取暖期、重污染天气期间等，加大检查力度，确保各项治理措施落实到位。3.群众举报设立举报电话、邮箱等举报渠道，鼓励公众对原煤散烧行为进行举报。对群众举报的线索要及时进行核实和处理，对查证属实的给予举报人适当奖励。（三）处罚措施1.对燃煤用户的处罚对于违反本办法规定，存在原煤散烧行为的居民用户、小型餐饮经营场所和小型工业企业等，由环保部门责令限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚。对使用不符合质量标准煤炭的，由市场监管部门责令停止销售，没收违法销售的煤炭和违法所得，并处以罚款；情节严重的，吊销营业执照。2.对煤炭销售企业的处罚对销售不符合质量标准煤炭的企业，由市场监管部门依法责令停止销售，没收违法销售的煤炭和违法所得，并处以罚款；情节严重的，吊销煤炭经营资格证。3.对相关责任人的处罚对在原煤散烧治理工作中存在违法行为的单位和个人，依法追究相关责任人的法律责任。构成犯罪的，依法移送司法机关处理。五、宣传教育（一）宣传内容1.原煤散烧的危害向公众宣传原煤散烧对大气环境质量的影响，如导致雾霾天气加重、空气质量下降等，以及对人体健康的危害，如引发呼吸道疾病、心血管疾病等。2.清洁能源知识普及电力、天然气、生物质能等清洁能源的优点和使用方法，提高公众对清洁能源的认知度和接受度。3.原煤散烧治理政策宣传本地区原煤散烧治理的相关政策措施，如清洁能源替代补贴政策、燃煤设备升级改造要求等，让公众了解政府治理原煤散烧的决心和行动。（二）宣传方式1.媒体宣传充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体平台，开设原煤散烧治理专栏，发布治理工作动态、政策解读、典型案例等信息，广泛宣传原煤散烧治理工作的重要性和必要性。2.社区宣传组织社区工作人员、志愿者等深入居民小区，通过张贴宣传海报、发放宣传资料、举办知识讲座等形式，向居民宣传原煤散烧治理知识，提高居民环保意识，引导居民积极参与治理工作。3.企业宣传对小型餐饮经营场所、小型工业企业等燃煤用户进行上门宣传，发放宣传资料，讲解原煤散烧治理政策和要求，督促企业落实治理措施。六、应急管理（一）应急预案制定1.成立应急指挥机构成立原煤散烧应急指挥机构，由政府相关领导担任指挥长，环保、市场监管、城市管理等部门负责人为成员。应急指挥机构下设办公室，负责日常工作。2.制定应急预案结合本地区实际情况，制定原煤散烧应急预案，明确应急响应的启动条件、响应程序、处置措施、责任分工等内容。应急预案要具有科学性、实用性和可操作性。（二）应急响应措施1.预警发布当空气质量出现恶化趋势或可能出现重污染天气时，气象部门要及时发布预警信息，环保部门要根据预警级别启动相应的应急响应。2.应急处置应急指挥机构启动应急响应后，各成员单位要按照职责分工迅速开展工作。环保部门要加强对燃煤污染源的监管，加大执法检查力度，严厉打击原煤