厦门标后管理办法

厦门标后管理办法总则目的与依据为加强厦门市工程建设项目标后管理，规范标后市场行为，确保工程建设项目顺利实施，保证工程质量、安全和进度，提高投资效益，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。适用范围本办法适用于在厦门市行政区域内依法必须进行招标的工程建设项目，包括房屋建筑和市政基础设施工程、交通工程、水利工程等各类工程项目的标后管理活动。基本原则标后管理应当遵循依法依规、公开公正、诚实守信、动态监管的原则。各相关部门应当各司其职，密切配合，加强对工程建设项目标后全过程的监督管理。标后监管职责分工建设单位职责1.建设单位是工程建设项目标后管理的第一责任人，应当依法履行项目建设管理职责，负责组织实施标后管理工作。2.依法依规确定中标人，与中标人签订合同，并按照合同约定履行义务，及时支付工程款项。3.建立健全内部管理制度，加强对项目管理人员的培训和考核，督促项目管理人员严格履行职责。4.定期对项目实施情况进行检查，及时发现和解决问题，确保项目顺利推进。行政监督部门职责1.发展改革部门负责指导和协调全市工程建设项目标后管理工作，对政府投资项目的标后管理情况进行监督检查。2.建设行政主管部门负责对房屋建筑和市政基础设施工程的标后管理进行监督检查，依法查处标后违法违规行为。3.交通运输行政主管部门负责对交通工程的标后管理进行监督检查，依法查处标后违法违规行为。4.水利行政主管部门负责对水利工程的标后管理进行监督检查，依法查处标后违法违规行为。5.其他有关行政监督部门按照各自职责，负责对相关领域工程建设项目的标后管理进行监督检查。其他部门职责1.财政部门负责对政府投资项目的资金使用情况进行监督管理，确保资金专款专用。2.审计部门负责对政府投资项目进行审计监督，依法查处标后违法违规行为，促进项目规范管理。3.监察机关负责对参与标后管理的国家机关及其工作人员履行职责情况进行监察，依法查处违纪违法行为。合同管理合同签订1.中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件与建设单位签订书面合同。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件一致。2.建设单位和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。合同签订后，建设单位应当将合同副本送行政监督部门备案。合同履行1.建设单位和中标人应当按照合同约定全面履行各自的义务，不得擅自变更或者解除合同。2.中标人应当按照合同约定组建项目管理机构，配备相应的管理人员和技术人员，确保项目顺利实施。项目管理机构组成人员应当与投标文件承诺一致，确需变更的，应当按照规定程序办理变更手续，并报行政监督部门备案。3.建设单位应当按照合同约定及时支付工程款项，不得拖欠工程款。因建设单位原因造成工程款拖欠的，应当按照合同约定承担违约责任。合同变更1.在合同履行过程中，因不可抗力、工程变更等原因需要变更合同的，建设单位和中标人应当协商一致，并签订书面变更协议。变更协议应当报行政监督部门备案。2.合同变更涉及工程价款调整的，应当按照合同约定和相关法律法规的规定办理。合同终止1.合同履行完毕或者双方协商一致解除合同的，合同终止。2.合同终止后，建设单位和中标人应当按照合同约定进行结算和清理，妥善处理善后事宜。人员与设备管理人员管理1.中标人应当按照投标文件承诺的人员配备情况，组建项目管理班子，确保项目管理人员按时到岗履职。项目管理人员应当具备相应的资格证书和工作经验，熟悉工程建设相关法律法规和标准规范。2.建设单位应当对中标人的项目管理人员到岗履职情况进行监督检查，发现项目管理人员擅自更换或者不到岗履职的，应当责令中标人限期改正；拒不改正的，应当按照合同约定追究中标人的违约责任。3.行政监督部门应当加强对项目管理人员资格证书和履职情况的监督检查，发现有违法违规行为的，依法予以查处。设备管理1.中标人应当按照投标文件承诺的设备配备情况，及时组织设备进场，并确保设备完好、运行正常。设备应当满足工程建设需要，符合相关标准规范要求。2.建设单位应当对中标人的设备进场情况进行监督检查，发现设备未按时进场或者设备不符合要求的，应当责令中标人限期改正；拒不改正的，应当按照合同约定追究中标人的违约责任。3.行政监督部门应当加强对设备采购和使用情况的监督检查，发现有违法违规行为的，依法予以查处。工程进度管理进度计划编制1.中标人应当在签订合同后15日内，根据合同工期和工程实际情况，编制详细的工程进度计划，并报建设单位审核。工程进度计划应当包括工程总进度计划、月进度计划和周进度计划等。2.建设单位应当对中标人的工程进度计划进行审核，提出审核意见。中标人应当根据建设单位的审核意见，对工程进度计划进行调整和完善，并报建设单位备案。进度跟踪与调整1.建设单位和中标人应当按照工程进度计划，定期对工程进度进行跟踪检查，及时掌握工程进展情况。2.当实际进度与计划进度出现偏差时，中标人应当及时分析原因，采取有效措施进行调整，并将调整情况报建设单位。建设单位应当对中标人的进度调整情况进行监督检查，确保工程进度目标的实现。进度报告1.中标人应当每月向建设单位提交工程进度报告，工程进度报告应当包括工程形象进度、完成的工程量、质量情况、安全情况、存在的问题及解决措施等内容。2.建设单位应当对中标人的工程进度报告进行审查，发现问题及时督促中标人整改。同时，建设单位应当将工程进度情况定期向行政监督部门报告。工程质量管理质量责任1.中标人是工程质量的第一责任人，应当建立健全质量管理体系，严格按照工程建设强制性标准和合同约定进行施工，确保工程质量。2.建设单位应当加强对工程质量的管理，督促中标人履行质量责任，定期对工程质量进行检查。建设单位不得明示或者暗示中标人违反工程建设强制性标准，降低工程质量。质量控制措施1.中标人应当按照施工规范和操作规程进行施工，加强对原材料、构配件和设备的检验检测，确保其质量符合要求。未经检验检测或者检验检测不合格的原材料、构配件和设备不得用于工程建设。2.建设单位应当委托具有相应资质的工程监理单位对工程质量进行监理。工程监理单位应当按照工程监理规范的要求，对工程质量实施全程监理，发现问题及时要求中标人整改。质量验收1.工程竣工后，中标人应当按照国家和地方有关规定，组织工程竣工验收。建设单位应当组织设计、施工、监理等单位对工程质量进行验收。工程质量验收合格后方可交付使用。2.建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，将工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。质量投诉处理1.工程交付使用后，建设单位应当建立质量投诉处理制度，及时受理和处理质量投诉。2.对质量投诉问题，建设单位应当组织相关单位进行调查处理，查明原因，分清责任，并依法依规进行处理。处理结果应当及时反馈投诉人。安全生产管理安全责任1.中标人是工程安全生产的第一责任人，应当建立健全安全生产管理制度，加强对施工现场的安全管理，确保施工安全。2.建设单位应当督促中标人履行安全生产责任，定期对施工现场的安全生产情况进行检查。建设单位不得对中标人的安全生产工作进行非法干预。安全措施1.中标人应当按照国家和地方有关规定，制定施工现场安全操作规程和安全事故应急预案，设置明显的安全警示标志，配备必要的安全防护用品和消防器材。2.建设单位应当为施工现场的安全生产提供必要的条件，协助中标人做好安全生产工作。安全检查与隐患排查1.中标人应当定期对施工现场进行安全检查和隐患排查，及时发现和消除安全隐患。对重大安全隐患，应当立即停止施工，采取有效的防范措施，并及时报告建设单位和相关部门。2.建设单位应当组织对施工现场的安全检查和隐患排查工作进行监督检查，发现问题及时督促中标人整改。安全事故处理1.发生安全事故后，中标人应当立即启动安全事故应急预案，迅速采取有效措施进行救援，保护事故现场，并及时报告建设单位和相关部门。2.建设单位和相关部门应当按照国家和地方有关规定，及时组织对安全事故进行调查处理，查明原因，分清责任，并依法依规追究相关单位和人员的责任。标后监督检查检查内容1.行政监督部门对标后管理情况的监督检查内容包括：合同签订与履行情况、人员与设备管理情况、工程进度管理情况、工程质量管理情况、安全生产管理情况等。2.建设单位应当对中标人的标后管理情况进行日常检查，检查内容包括：项目管理人员到岗履职情况、设备进场情况、工程进度情况、工程质量情况、安全生产情况等。检查方式1.行政监督部门可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式对标后管理情况进行监督检查。2.建设单位可以采取现场检查、资料审查等方式对中标人的标后管理情况进行日常检查。检查结果处理1.行政监督部门在监督检查中发现问题的，应当责令相关单位限期整改；对情节严重的，依法予以行政处罚。2.建设单位在日常检查中发现问题的，应当责令中标人限期整改；对拒不整改或者整改不力的，应当按照合同约定追究中标人的违约责任。信用管理信用信息采集1.行政监督部门应当建立工程建设项目标后管理信用信息采集制度，及时采集建设单位、中标人、工程监理单位等相关单位和人员的标后管理信用信息。2.信用信息采集内容包括：合同签订与履行情况、人员与设备管理情况、工程进度管理情况、工程质量管理情况、安全生产管理情况、违法违规行为等。信用评价1.行政监督部门应当根据采集的信用信息，对相关单位和人员进行信用评价。信用评价结果分为优秀、良好、一般、较差四个等级。2.信用评价结果应当向社会公开，接受社会监督。信用应用1.行政监督部门应当将信用评价结果作为工程建设项目招标投标、市场准入、资质管理等方面的重要依据。对信用评价等级为优秀的单位和人员，在同等条件下给予优先考虑；对信用评价等级为较差的单位和人员，依法予以限制或者禁止。2.建设单位在选择中标人时，可以参考信用评价结果，优先选择信用评价等级高的单位。法律责任建设单位法律责任1.建设单位有下列行为之一的，由行政监督部门责令改正，并处以罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（1）未按照本办法规定履行标后管理职责的；（2）明示或者暗示中标人违反工程建设强制性标准，降低工程质量的；（3）未按照合同约定及时支付工程款项的；（4）对中标人的标后管理情况未进行监督检查或者发现问题未及时督促整改的。2.建设单位违反本办法规定，导致工程质量事故或者安全事故的，依法承担相应的法律责任。中标人法律责任1.中标人有下列行为之一的，由行政监督部门责令改正，并处以罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（1）未按照本办法规定履行标后管理职责的；（2）擅自变更项目管理人员或者设备的；（3）未按照合同约定编制工程进度计划或者未按照工程进度计划施工的；（4）未按照工程建设强制性标准和合同约定进行施工，导致工程质量不合格的；（5）未按照国家和地方有关规定，制定施工现场安全操作规程和安全事故应急预案，导致发生安全事故的。2.中标人违