吉林抗旱管理办法

吉林抗旱管理办法总则目的与依据为了加强吉林地区抗旱工作的管理，提高抗旱能力，保障人民生命财产安全，促进经济社会可持续发展，依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国抗旱条例》等相关法律法规，结合吉林实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于吉林省内行政区域内的抗旱规划、抗旱设施建设与管理、抗旱用水调配、抗旱组织与保障等抗旱活动。基本原则1.以人为本原则：把保障人民群众生命安全放在首位，最大程度减少旱灾造成的人员伤亡和财产损失。2.统筹兼顾原则：统筹考虑城乡、工农业和生态用水需求，实现水资源合理配置和可持续利用。3.预防为主原则：加强旱灾监测预警，强化抗旱准备工作，做到防患于未然。4.因地制宜原则：根据不同地区的自然条件、经济社会发展状况和旱灾特点，采取相应的抗旱措施。管理体制1.政府主导：各级人民政府负责本行政区域内的抗旱工作，将抗旱工作纳入国民经济和社会发展规划，加强组织领导，建立健全抗旱工作责任制。2.部门协作：水行政主管部门负责抗旱的统一组织、协调和指导工作；农业、林业、气象、民政、财政、卫生等有关部门按照各自职责，做好抗旱相关工作。3.社会参与：鼓励和引导社会力量参与抗旱工作，支持抗旱社会化服务组织发展，形成政府、社会、公众共同参与的抗旱工作格局。抗旱规划规划编制1.编制主体：县级以上水行政主管部门应当会同有关部门，根据本地区的水资源状况、旱灾特点和经济社会发展需求，编制本行政区域的抗旱规划，报本级人民政府批准后实施。2.规划内容：抗旱规划应当包括旱灾现状与趋势分析、抗旱目标与任务、抗旱设施建设与布局、抗旱用水保障措施、抗旱组织与队伍建设、抗旱物资储备与管理等内容。规划实施1.组织实施：各级人民政府应当按照抗旱规划组织实施抗旱设施建设和抗旱措施，确保抗旱规划目标的实现。2.规划调整：抗旱规划应当根据经济社会发展、水资源条件和旱灾情况等因素适时进行调整。调整后的抗旱规划应当报原批准机关批准。抗旱设施建设与管理水源工程建设1.建设要求：加强水库、塘坝、机井、水池等水源工程建设，提高水源保障能力。水源工程建设应当符合国家和地方有关标准和规范，确保工程质量和安全。2.运行管理：建立健全水源工程运行管理制度，加强水源工程的日常维护和管理，确保水源工程正常运行。抗旱应急水源工程建设1.建设原则：在干旱期间，根据抗旱需要，应当优先建设抗旱应急水源工程，保障城乡居民生活用水和重要工业、农业用水需求。2.建设管理：抗旱应急水源工程建设应当按照急事急办的原则，简化程序，加快建设进度。工程建成后，应当及时办理相关手续，并纳入正常管理。抗旱灌溉设施建设1.建设重点：加大农田灌溉设施建设力度，推广节水灌溉技术，提高灌溉水利用效率。加强灌区续建配套与节水改造，完善灌溉排水系统。2.运行维护：建立灌溉设施运行维护管理制度，加强灌溉设施的维修养护，确保灌溉设施正常运行。鼓励和支持农民用水户协会等组织参与灌溉设施的管理和维护。抗旱信息化建设1.建设目标：建立健全抗旱信息化系统，实现旱灾监测、预警、指挥调度等信息的实时采集、传输和共享，提高抗旱决策的科学性和时效性。2.建设内容：抗旱信息化建设应当包括旱灾监测站网建设、信息采集与传输系统建设、抗旱指挥调度平台建设等内容。加强与气象、水文、农业等部门的信息共享，提高抗旱信息化水平。抗旱用水调配用水计划制定1.计划编制：县级以上水行政主管部门应当根据水资源状况和用水需求，制定本行政区域的年度用水计划，明确各行业和各用水户的用水指标，并下达执行。2.计划调整：在干旱期间，用水计划可以根据实际情况进行调整。调整后的用水计划应当及时通知相关用水户，并报上一级水行政主管部门备案。用水调度1.调度原则：抗旱用水调度应当遵循先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水的原则，优先保障城乡居民生活用水和重要工业、农业用水需求。2.调度方案：县级以上水行政主管部门应当根据用水计划和旱灾情况，制定抗旱用水调度方案，明确调度权限、调度程序和调度措施等内容。抗旱用水调度方案应当报本级人民政府批准后实施。3.调度实施：各级人民政府应当按照抗旱用水调度方案组织实施用水调度，确保抗旱用水安全。水行政主管部门应当加强对用水调度的监督管理，及时掌握用水情况，合理调整调度方案。节水措施1.节水宣传：加强节水宣传教育，提高全社会的节水意识，营造节约用水的良好氛围。2.节水措施推广：推广应用节水技术和设备，鼓励和支持工业、农业、生活等领域节约用水。加强用水定额管理，严格控制高耗水行业用水。3.节水监督：水行政主管部门应当加强对用水户节水情况的监督检查，对浪费水资源的行为依法予以处罚。抗旱组织与保障抗旱指挥机构1.机构设置：县级以上人民政府应当设立抗旱指挥机构，负责组织、协调和指导本行政区域的抗旱工作。抗旱指挥机构由政府分管领导担任指挥长，水行政、农业、林业、气象、民政、财政、卫生等有关部门负责人为成员。2.职责分工：抗旱指挥机构的职责包括制定抗旱预案、组织抗旱物资储备、协调抗旱资金、指挥抗旱应急抢险等。各成员单位应当按照职责分工，做好抗旱相关工作。抗旱队伍建设1.专业队伍建设：加强抗旱专业队伍建设，提高抗旱应急抢险能力。抗旱专业队伍应当配备必要的抗旱设备和物资，定期进行培训和演练。2.群众队伍建设：组织和发动群众参与抗旱工作，建立群众抗旱队伍。加强对群众抗旱队伍的指导和培训，提高群众抗旱能力。抗旱物资储备1.储备原则：按照分级负责、分级储备的原则，建立健全抗旱物资储备制度。县级以上人民政府应当根据本行政区域的抗旱需要，储备必要的抗旱物资。2.储备管理：抗旱物资储备应当明确储备品种、储备数量、储备地点和管理责任人等内容。加强抗旱物资的日常管理，定期进行检查和维护，确保抗旱物资完好无损、随时可用。抗旱资金保障1.资金来源：抗旱资金主要来源于财政预算安排、上级专项补助、社会捐赠等。2.资金管理：建立健全抗旱资金管理制度，加强抗旱资金的使用管理，确保资金专款专用，提高资金使用效益。旱灾监测与预警监测体系建设1.监测站网建设：建立健全旱灾监测站网，加强对气象、水文、土壤墒情、作物长势等信息的监测。监测站网应当覆盖本行政区域内的主要干旱区域，确保监测数据的准确性和及时性。2.监测信息采集与传输：加强旱灾监测信息的采集与传输工作，建立信息采集系统和传输网络。监测信息应当及时、准确地报送上级主管部门和抗旱指挥机构。预警机制1.预警级别划分：根据旱灾的严重程度和发展趋势，将旱灾预警级别分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。2.预警发布：气象、水文等部门应当及时发布旱灾预警信息。抗旱指挥机构应当根据旱灾预警信息，及时启动相应的抗旱预案，组织开展抗旱工作。抗旱应急处置应急预案制定1.预案编制：县级以上人民政府应当组织水行政、农业、林业、气象、民政、财政、卫生等有关部门，制定本行政区域的抗旱应急预案，报上一级人民政府备案。2.预案内容：抗旱应急预案应当包括应急组织机构与职责、应急响应程序、应急处置措施、应急保障措施等内容。应急响应1.响应级别：根据旱灾的严重程度和发展趋势，将抗旱应急响应级别分为四级，分别为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。Ⅰ级为最高级别。2.响应程序：抗旱指挥机构应当根据旱灾预警信息和实际情况，及时启动相应级别的抗旱应急响应。在应急响应期间，各成员单位应当按照职责分工，迅速开展抗旱工作，确保抗旱应急处置工作的顺利进行。应急处置措施1.生活用水保障：优先保障城乡居民生活用水，采取应急供水措施，确保居民生活用水安全。加强对饮用水水源地的保护，防止水源污染。2.农业生产保障：加强对农业生产的指导和服务，采取抗旱灌溉、节水保苗等措施，保障农作物生长用水需求。组织开展农业生产自救，减少旱灾损失。3.工业用水保障：加强对工业用水的调度和管理，优先保障重点工业企业用水需求。鼓励和支持工业企业节约用水，采取节水措施，减少用水量。4.生态用水保障：加强对生态环境的保护，合理调配水资源，保障生态用水需求。采取生态补水、植被恢复等措施，改善生态环境。应急结束1.结束条件：当旱灾得到有效控制，抗旱应急处置工作基本完成，由抗旱指挥机构宣布应急结束。2.后期处置：应急结束后，各级人民政府应当组织有关部门对旱灾损失进行评估，总结抗旱工作经验教训，及时恢复正常生产生活秩序。法律责任违法行为处罚1.违反水资源管理规定：对违反水资源管理规定，擅自取水、超计划用水、浪费水资源等行为，由水行政主管部门依照《中华人民共和国水法》等法律法规的规定予以处罚。2.违反抗旱设施管理规定：对违反抗旱设施管理规定，擅自破坏、侵占抗旱设施等行为，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，可以处警告、罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.违反抗旱应急处置规定：对违反抗旱应急处置规定，拒不执行抗旱指挥机构的调度指令、不服从抗旱应急管理等行为，由抗旱指挥机构责令改正，情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依