XX县老工业基地调整改造实施方案

PAGEPAGE15XX县老工业基地调整改造实施方案XX市列入全国老工业基地城市，为我县提供了难得的历史性发展机遇，对我县加快调整改造，实现产业结构优化升级具有重要意义。为了贯彻落实《全国老工业基地调整改造规划》，明确工作目标和重点，采取切实可行的措施，加快调整改造和建设步伐，制定如下实施方案。一、加快老工业基地调整改造是我县今后一个时期的重大战略任务（一）老工业基本情况。XX县老工业历史上有过发展的黄金期，有过开放的活跃期，有过领先全市的辉煌期，也有过发展的低潮期和调整期。在企业和项目方面，有发展比较好、越做越大、越做越强的，也有曾经的优势骨干企业，不能适应体制改革和市场竞争，由盛到衰直至破产消失。（二）老工业发展存在的问题。我县老工业是在五、六十年代形成的，传统产业比重高，高新技术产业比重仍比较小。产业链条短，大部分产品科技含量和附加值低。农村工业化程度低，特别是农产品加工发展水平不高，工业对农业的带动能力弱。装备水平不高，整体竞争能力下降。老工业基地长期以来投入不足，调整和改造没有及时跟上，多数企业技术装备老化，一些传统产业处于停滞或萎缩状态，相当部分老企业已退出市场。（三）老工业调整改造的意义。老工业基地调整改造是提高国民经济竞争力的可靠保证，老工业基地调整改造核心是以科技创新和体制创新为动力，大力推进国有经济战略性调整，提升产业、产品结构，走新型工业化道路，必将大大提高我县经济的核心竞争力，从而为国民经济持续快速健康发展提供广阔的空间。老工业基地调整改造有利于解决制约经济发展的深层次矛盾，我县产业结构问题长期存在，并且逐步积累，日益突出，国家支持老工业基地调整改造，提供了难得的历史性机遇，使我们增强了迎难而上，从根本上解决这些矛盾的信心。在新一轮加快发展的大背景下，必须加快发展，缩小差距，迎头赶上。我县老工业基础好，再度崛起的潜力大。加快调整改造是一条投入少、产出多、见效快，适合我县特点的好路子，对于我县加快发展，提高经济增长的动力和活力具有巨大的推动作用。二、老工业基地调整改造的思路、原则和目标（一）总体思路以新型工业化和新型城镇化为引领，把深化改革、扩大开放作为强大动力，把再造产业竞争新优势、全面提升城市综合功能作为主攻方向，把促进绿色发展、增强创新支撑能力作为重要着力点，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，抓住国家支持老工业基地加快调整改造的战略机遇，发挥我县工业基础雄厚的优势，用高新技术特别是信息技术和先进适用技术改造提升传统产业，增强核心竞争力；加快发展资源型产业的接续产业，增强持续发展能力；积极推进农业产业化和农业现代化，推进城乡经济协调发展；加快发展服务业，促进市场发育，确保经济社会协调、持续、健康发展。（二）基本原则调整改造与改革、开放相结合。用市场经济的新思路、新办法解决发展中的问题，从全球竞争和全国发展的大局上确定我县的发展方向和重点，通过引进来、走出去加快发展。调整改造与发展资源型接续产业、结构调整相结合。把产业结构调整作为激活我县自主发展机制的动力，统筹解决我县经济生活中的突出矛盾和问题。改造与改制、改组相结合。通过改制，实现产权制度创新；通过改组，实现组织结构创新。通过必要的增量投入盘活和重组资产存量，同时适当新建一批项目。以重大调整改造项目为主，对优势产业和骨干企业进行高起点技术改造，形成规模优势。信息化、工业化、城镇化相结合。以信息化带动工业化，以农业产业化促进县域经济发展，缩小城乡差距，统筹城乡经济发展。以发展工业和农产品加工为主，使我县优势的发挥适应国家的需求，并在市场竞争中强化。（四）调整改造目标到2017年，老工业基地调整改造的主要目标是：——产业结构优化升级取得重要进展，产业竞争力显著提升，服务业增加值占地区生产总值的比重达到30%。——城市内部空间布局得到优化，城区老工业区调整改造，全面展开，基础设施得到改善，服务功能明显提升。——节能减排取得明显成效，与2012年相比，单位地区生产总值能源消耗降低19%，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少6.4%、1.0%。——科技创新能力得到增强，人才队伍建设得到加强，创新体系进一步完善，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到显著提高。——人民生活持续改善，居民收入增长和经济发展同步，城镇居民人均可支配收入达到2.6万元，农村居民人均纯收入8622元。——改革开放取得新进展，国企改革基本完成，多种所有制经济协调发展，对外开放的广度和深度不断拓展，经济发展的活力动力明显增强。到2022年，老工业基地现代产业体系基本形成，自主创新和绿色低碳发展水平显著提升，城区老工业区调整改造基本完成，城市综合功能基本完善，辐射带动作用显著增强，基本公共服务体系趋于健全，良性发展机制基本形成，为建设成为产业竞争力强、功能完善、生态良好、和谐发展的现代化城市奠定坚实基础。三、加快老工业基地调整改造的产业发展重点坚持走新型工业化道路，改造提升传统优势产业，大力培育发展战略性新兴产业，促进生产性服务业与工业融合发展，全面提升老工业基地产业综合竞争力。（一）加快推进三大聚集区。建设凤河省级工业聚集区、河东省级新兴产业示范区和北部钒钛产业聚集区，形成南、中、北“三区并举”，省、市、县“三级联动”，产业发展更加均衡、集中度不断提高、经济效益显著的发展平台。凤河省级工业聚集区，在县南部地区，以凤河镇、甲山镇为核心，重点发展食品加工和以机械电子为主导的先进制造业，建设高层次人才创业园区、科技成果孵化区和现代物流园区。河东省级新兴产业示范区，在县中部地区，以河东镇、石灰窑乡为核心，重点发展装备制造、电子信息、节能环保、农产品加工、商贸物流、休闲旅游“2+4”产业，承接京津等地先进制造业和高新技术产业转移。北部钒钛产业聚集区，在县北部地区，以东台镇、北沟镇、岔沟乡为核心，结合XX钒钛产业总体规划，充分利用当地优势资源条件和产业发展基础，通过市场化运作，进一步做强8大集团，加快优势资源向优势企业、优势区域集聚，建设一个资源集约利用、技术水平高，以钒钛制品为主的新型材料园区。（二）着力构建“2+2+2”产业发展体系。根据资源禀赋、区位优势、产业基础和区域错位发展的要求，确定“2+2+2优先发展壮大两个产业：1、旅游服务业：围绕国内外日益增长的旅游消费需求，完善城市旅游服务功能，挖掘旅游资源，分期分批建设休闲度假旅游基地，积极发展农家休闲、康体运动等自助旅游，精心打造一批特色鲜明、设施配套、品味较高的休闲旅游品牌，打造集休闲度假娱乐为一体的大型旅游综合体。重点打造县城河西旅游新城。统筹发展农家游和景区观光游，实施乡村旅游示范工程，大力发展沟域经济示范带、乡村酒店和乡村旅游示范户；加快汤泉、朝阳洞等景点景区建设。谋划开发花岗岩石材雕刻、民间工艺品等旅游商品。2、先进制造业：发挥传统产业的技术和品牌优势，做精做强装备制造业，引导输送机械、仪器仪表等传统优势生产要素和产业向园区聚集，支持企业开展技术改造，扩大生产规模，增强整体实力，努力把装备制造业培育成未来战略支撑产业。重点发展输送机械、矿山机械、仪器仪表、环保设备等，加快建成整机配套、系统形成的产业群体。依托北杖子园区，打造装备制造业及仪器仪表生产加工基地。改造提升两个产业：3、新型矿业:合理控制矿业开采规模，加大技改投入，合理引导企业兼并重组，打造集规模、资金、技术、管理优势于一体的大型矿业集团，实现“从高能耗到节能低耗转变、从高污染到环境友好转变、从高浪费到资源节约转变”。重点是抓住国家和河北省高度重视XX钒钛资源综合利用的机遇，加快推进钒钛制品基地建设，推动钒钛产业链条向高端延伸。抓住国家支持钒钛产业发展的重要机遇，调整钒钛资源开发利用思路，采用新工艺、新技术，合理开发利用钒钛与铁矿等伴（共）生金属，加快转底炉提钒和原矿选钛等项目建设进度。鼓励开采利用非金属矿资源，引进投资者，对非金属资源进行深度开发。4、食品加工业:以龙湾食品工业园区为载体，发展壮大以饮料酒、肉食品、蔬菜、果品加工为主导产业为重点的特色鲜明、规模强大的产业格局。增加品牌的认知度和附加值，发展龙湾烧锅酒工业旅游，开发系列产品；充分发挥饮料产业资源优势，以露兴、顺天公司为重点，发展杏仁露、果汁、果脯、果蔬和果酒加工；大力发展鸡肉速冻产品和熟食加工产品，重点建设三融公司肉鸡屠宰扩能项目，培育省知名品牌；以绿丰、从玉等企业为龙头，发展北部供港错季蔬菜基地、中部加工出口类蔬菜基地、南部设施蔬菜等“三大万亩基地”。培育发展两个产业：5、清洁能源业:重点发展太阳能光伏和风能发电，打造河北省清洁能源发展基地；围绕农村产品废弃物及畜禽养殖粪便处理，发展生物质发电、沼气提纯供热等项目建设，走出一条新型能源发展特色之路，促进资源节约型、环境友好型社会建设。6、新型材料业:加快高温锰酸锂、石墨烯和高钛渣项目建设，支持钒铝合金、钒氮合金扩大规模。以钒、钛、磷为基础元素，高起点，深加工，自主研发，将钒、钛、磷资源的利用推向更深、更广的产业范围。积极发展新型建筑、新型墙体、新型节能环保等材料业。四、全面提升城市功能（一）加快两个新城建设。河东工业新城：以“三年成势、五年成形、十年成城”为目标，规划在河东新兴产业聚集区的核心区，即河东镇东至南水泉、南至南窑、西至西窑、北至房身沟的19个村30平方公里区域内，建设河东工业新城。工业新城将打造成为承接京津产业转移的示范基地，央企京企战略合作的重要平台。构建“2+4”产业体系，优先发展先进装备制造、绿色食品加工产业，培育发展电子信息、节能环保、商贸物流、休闲旅游产业，适当发展若干地方特色产业，构筑城市产业集群。力争到2015年使其成为我县经济发展的重要增长极，到2020年新城工业总产值达到200亿元西区旅游新城：以“三年打基础、五年成规模、十年见成效”为目标，规划在凤河镇胡杖子、北杖子、石湖、北湾子、乌龙矶等五个村20平方公里区域内建设西区旅游新城，与国家建设首都经济圈战略和XX市建设国际旅游城市战略相衔接，承龙湾文脉、展山水魅力、显文化特色，与XX市主城区休闲旅游产业错位发展、优势互补，打造集休闲度假、文化创意、演艺游乐、商务会展、养老养生于一体的北方知名文化休闲旅游基地。力争到2015年，形成初具规模的文化休闲旅游胜地，到2020年形成高品质的国际旅游目的地，年接待游客达到500万人次。（二）优化城市内部空间布局。坚持集中用力，“两个新城”在战略新兴产业的支撑带动下，加快现代城市与生态环境的完美融合，使城市建设和产业发展相得益彰。有序推动县城老城区改造提升，使其城市功能更加完善、城市管理更趋规范、城市环境更具魅力，形成县城核心区与“两个新城”联动互补、资源共享、同城化发展的“1+2”（三）推动城乡协调发展。加快小城镇开发建设，统筹产业聚集区和新农村建设，强化建制镇、重点乡所在地的规划，加快城镇基础设施建设，提升城镇承载能力。甲山镇与主城区统筹规划建设；河东、东台、北沟、三沟等建制镇按照经济总量“五年翻两番”的目标进行重点建设，其余乡镇充分挖掘自身发展潜力，实现经济总量五年翻一番以上目标，并逐步建成环境优美、功能完善、带动能力强、各具特色乡镇。五、大力促进绿色发展（一）积极推进节能减排。根据XX县工业产业的特点，对食品加工、白酒加工、畜禽屠宰、污水处理等废水排放重点工业进行污染物减排方案设计，新材料加工、机械加工、石材加工等产业的节能减排作为重点关注工程。突出抓好年能耗在5000吨标煤以上、年废水中的主要污染物排放量在46吨以上和废气中主要污染物排放量在80吨以上企业的节能减排工作。1、矿山采选业，选矿厂吨矿石能耗下降到10.51千克标准煤（等价值），废水实现90%循环利用，尾矿砂综合利用80%。2、水泥行业，到“十二五”末，吨水泥综合能耗不超过93千克标准煤，吨熟料水泥二氧化硫、氮氧化物排放量低于0.218千克和0.86千克。新型干法水泥窑综合脱硝效率达到70%。3、有色冶金行业，电耗控制在2800kWh/t钛渣以下，煤气综合利用。4、冶金灰，燃料消耗控制在130kgce/t石灰以下，石灰窑炉出废气温度一般在150~200℃5、食品加工业，酒水、饮料加工产业是XX县的一大主导产业，其废水的产生量较大，主要污染物包括COD、BOD、氨氮、SS等，必须作为减排的重点行业进行管理。白酒废水属于易降解有机废水。通常的处理方法有物理法、化学法和生物法。6、屠宰业，屠宰废水是一种非常典型的工业有机废水，水质特点是高有机物浓度、高氨氮浓度、高悬浮物浓度，屠宰废水对环境的危害主要有对大气环境的污染、传播人畜共患病、重金属与矿物元素污染、抗生素和激素污染、微生物污染。因此，必须严格屠宰废水的处理。（二）提高资源利用效率。通过建设一批有价元素提取的示范企业、一批利用尾矿开发建材产品的示范企业、一批尾矿农用示范点、一批采空区充填和尾矿干堆示范点、一批尾矿复垦或工矿废弃地复垦示范点，推进尾矿及其他工业固废综合开发利用工作扎实。到2015年，使全县年尾矿综合利用量达到1300万吨，争取达到2000万吨。其中：有价元素提取的产品总量达到100万吨；建筑、建材等工业利用尾矿900万吨，争取达到1600万吨；尾矿造地，改良土壤利用尾矿100万吨，利用胶凝材料等技术对采空区充填和干堆量达到100万吨。实现工业产值20亿元以上，争取30亿元，实现利税2亿元以上，争取3亿元，安排就业1500人，基本形成技术先进、集约高效、链条衔接、布局合理的尾矿资源综合开发利用体系。近期主要工作是进一步摸清尾矿资源底数，编制尾矿综合开发规划，严格落实各项政策措施、抓好典型示范，以点带面、全面推进；在此基础上，工作重点向技术创新、招商引资、开拓市场转移，稳步提高尾矿资源综合利用技术装备水平、提升产品质量、开发产品品种，使产品上档升级，有序推进尾矿资源综合开发利用工作。（三）加大环境保护和治理。全面实施矿山企业损毁山体修复工程，将全县位于甲山镇、凤河镇、北沟镇、东台镇和承秦、承朝高速两侧范围内的矿山企业作为重点，按照“严控增量、减少存量、落实责任、改变现状”的总体要求，该退出的限期退出，该治理的限期进行，逐个制定工作方案，扎实开展山体修复和植被恢复绿化工作，逾期未能治理的予以关闭。1、重点治理区（即甲山镇、凤河镇、北沟镇、东台镇和承秦、承朝高速两侧范围）的矿山企业矿山生态环境明显改善。按规定应退出的矿山企业在“十二五”期间全部退出并完成矿山复绿工作,不应退出但在重点治理区周边或两侧可视范围内的矿山企业要全部达到绿色矿山或花园式矿山标准。2、凡可采用地下开采方式的露天开采矿山在“十二五”期间全部转为地下开采方式，并对已破坏的山体进行修复和植被恢复。3、非重点治理区的矿山企业通过转变开采方式、开展矿山复绿等措施，矿山生态环境存在的突出问题得到基本解决。六、加快老工业调整改造的主要措施（一）深化企业改革，加快民营经济发展。毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济发展，使各种所有制经济在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。加快推进橡胶厂、凯琳化工厂、金山塑料等企业改革进程，积极创造条件，帮助企业卸掉包袱，通过构建职工安置、债权债务清理、企业退出三条通道，打造产权交易、社会保障、改制成本筹集三个平台。引导支持个体私营和非公有制经济参与老工业调整改造，把发展个体私营和非公有制经济作为老工业调整改造的重大举措，力求在个体私营和非公有制经济发展方面实现重大突破。优化发展环境，打破所有制界限，发挥税收杠杆作用，用好用足用活国家税收优惠政策，减少行政性收费。（二）依靠科技进步，走新型工业化道路。立足于大力发展对经济有重大带动作用的特色高新技术产业，积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，推进产业结构的优化升级，加速新型工业化进程。建立完善科技创新体系，建立起点高、运作规范、管理到位、思路清晰的风险投资体系，推动高新技术产业发展。用信息技术改造传统产业，提高企业新产品开发能力和管理能力，提高企业的市场竞争力。加快建设高技术产业化示范工程，做强做大几家高新技术企业，依托省内高校和科研院所，开发一批重大高技术项目。（三）进一步扩大开放，拓展调整改造空间。坚持用开放促改革、促调整、促改造，把老工业基地调整改造放到更加开放的环境中来进行，实施全方位、宽领域、多次层的对外开放，构筑对外开放的新格局。积极开展招商引资，改善经济发展与投资环境，积极开展经合工作，增强服务意识，多渠道、多形式吸引县外资本投资办厂、经济联合、技术合作或无形资产共享，来我县投资兴业。进一步扩大利用外资规模，提高利用外资水平，实施“走出去”战略，积极利用两种资源、两个市场，鼓励我县有一定加工、设备和技术优势的企业走出去，开展境外投资，带动技术、设备、材料出口和劳务输出。（四）拓宽投融资渠道，推进大项目带动战略。在积极争取国家资金，深化投融资体制改革，用市场经济的方法拓宽融资渠道，扩大老工业调整改造的投资规模。建立老工业基地调整改造专项资金，通过变现国有资产、财政预算等途径筹措资金，对老工业调整改造进行专项投入，保持老工业基地调整改造必要的投资规模和连续性，并根据经济发展的实际逐步递增。积极利用金融机构资金，加