合肥管线管理办法

合肥管线管理办法一、总则（一）目的为加强合肥地区各类管线的规划、建设、维护和管理，保障管线安全运行，合理利用地下空间资源，提高城市综合承载能力，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于合肥市行政区域内各类地下管线（包括城市供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视等管线及其附属设施）的规划、建设、维护、运行、保护以及相关管理活动。（三）基本原则1.统一规划原则各类管线的规划应当遵循城市总体规划，与城市发展相适应，统一布局、合理安排，实现各类管线的协调发展。2.安全第一原则强化管线安全意识，确保管线建设、运行和维护过程中的安全，保障人民生命财产安全和城市公共安全。3.资源共享原则充分利用现有地下空间资源，避免重复建设，鼓励各类管线共建共享，降低建设成本和运营成本。4.依法管理原则严格依照法律法规和行业标准进行管线管理，规范管理行为，做到有法可依、执法必严、违法必究。（四）职责分工1.市城乡建设主管部门负责统筹协调本市管线管理工作，会同有关部门编制管线综合规划，指导、监督管线建设项目的实施，协调解决管线建设中的重大问题。2.市规划主管部门负责组织编制和审查管线专项规划，核发建设项目规划许可证，对管线建设项目的规划实施情况进行监督检查。3.市城市管理部门负责对城市道路范围内管线施工的占道审批和监督管理，依法查处管线建设和维护过程中的违法行为，负责城市排水管网的管理和维护工作。4.市发展改革、经信、公安、财政、环保、交通运输、水利、园林等部门按照各自职责，做好管线管理的相关工作。5.各管线产权单位和运营单位负责本单位管线的建设、维护、运行和安全管理，制定并落实相关管理制度和应急预案，配合政府有关部门做好管线管理工作。二、规划管理（一）管线综合规划编制1.市城乡建设主管部门应当会同市规划等有关部门，根据城市总体规划和发展需要，组织编制管线综合规划。2.管线综合规划应当明确各类管线的功能定位、走向、管径、敷设方式、管位分配等内容，统筹考虑与城市道路、地下空间、轨道交通等相关设施的衔接。3.编制管线综合规划应当广泛征求相关部门、管线产权单位和运营单位以及社会公众的意见，确保规划的科学性、合理性和可操作性。（二）管线专项规划编制1.各管线产权单位和运营单位应当根据管线综合规划，结合本单位管线发展需求，编制管线专项规划，并报市规划主管部门备案。2.管线专项规划应当符合管线综合规划的要求，明确本单位管线的建设规模、技术标准、建设时序等内容。3.市规划主管部门应当对管线专项规划进行审查，确保其与城市总体规划和管线综合规划相协调。（三）规划实施与调整1.各类管线建设项目应当符合管线综合规划和专项规划的要求，按照规划许可的内容进行建设。2.因城市建设、发展需要调整管线综合规划或者专项规划的，应当按照原编制程序进行调整，并及时向社会公布。3.建设项目涉及管线迁改的，建设单位应当在办理建设工程规划许可证前，与相关管线产权单位和运营单位协商确定迁改方案，并报市城乡建设主管部门备案。三、建设管理（一）建设计划制定1.市城乡建设主管部门应当根据城市发展需要和管线综合规划，会同有关部门制定年度管线建设计划，并向社会公布。2.年度管线建设计划应当明确建设项目的名称、建设内容、建设时序、责任单位等内容。3.各管线产权单位和运营单位应当按照年度管线建设计划组织实施本单位的管线建设项目。（二）建设项目审批1.管线建设项目应当按照基本建设程序办理相关审批手续，未经批准不得擅自开工建设。2.建设单位在办理建设工程规划许可证前，应当向市规划主管部门提交管线综合规划设计方案，并按照要求进行公示。3.建设单位在办理施工许可证前，应当向市城乡建设主管部门提交施工组织设计方案，并按照要求办理质量安全监督手续。4.涉及占用、挖掘城市道路的管线建设项目，建设单位应当按照规定向市城市管理部门办理占道审批手续。（三）建设工程质量与安全管理1.管线建设工程应当符合国家和地方有关工程建设标准和规范，严格按照设计文件和施工工艺进行施工。2.建设单位应当依法委托具有相应资质的勘察、设计、施工、监理单位进行管线建设工程，并与各参建单位签订质量安全责任书。3.施工单位应当建立健全质量管理和安全管理制度，严格执行施工安全操作规程，确保工程质量和施工安全。4.监理单位应当按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理，对工程质量和施工安全进行全程监督。5.建设单位应当在管线建设工程竣工验收合格后，及时向市城乡建设主管部门备案，并将相关资料报送市规划主管部门存档。四、运行维护管理（一）运行维护责任1.各管线产权单位和运营单位是本单位管线运行维护的责任主体，应当建立健全运行维护管理制度，确保管线安全运行。2.管线产权单位和运营单位应当按照国家和地方有关标准和规范，定期对管线进行巡查、检测、维护和更新，及时发现和消除安全隐患。3.管线产权单位和运营单位应当制定应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。（二）运行维护标准1.各类管线的运行维护应当符合国家和地方有关标准和规范，确保管线的正常运行。2.城市供水、排水、燃气、热力等管线的运行维护应当满足城市居民生活和生产经营的需要，保障水质、水压、气量、热量等指标符合标准。3.电力、通信、广播电视等管线的运行维护应当保障信号传输稳定、安全，满足社会公众的使用需求。（三）运行维护监督检查1.市城乡建设主管部门应当会同有关部门对管线运行维护情况进行监督检查，定期组织开展联合检查和专项检查。2.管线产权单位和运营单位应当按照要求报送管线运行维护情况报告，接受政府有关部门的监督检查。3.对检查中发现的问题，市城乡建设主管部门应当及时下达整改通知书，责令相关单位限期整改。对存在重大安全隐患的，应当立即采取措施予以消除，并依法追究相关单位和人员的责任。五、保护管理（一）保护范围划定1.市城乡建设主管部门应当会同有关部门根据管线安全运行的需要，划定各类管线的保护范围，并向社会公布。2.管线保护范围应当包括地下管线本体及其附属设施，以及为保证管线安全运行所必需的周边区域。（二）保护措施1.在管线保护范围内，禁止从事下列危害管线安全的活动：擅自挖掘、钻探、打桩、顶进、爆破等；擅自堆放易燃、易爆、腐蚀性物品等；擅自搭建建筑物、构筑物等；其他危害管线安全的行为。2.因工程建设等特殊原因需要临时占用或者挖掘管线保护范围的，建设单位应当与相关管线产权单位和运营单位协商一致，并按照规定办理审批手续。3.在管线保护范围内进行可能影响管线安全的施工作业的，建设单位应当采取相应的保护措施，并在施工前通知相关管线产权单位和运营单位。相关管线产权单位和运营单位应当派人到现场进行监护。（三）应急处置1.发生管线安全事故或者突发事件时，管线产权单位和运营单位应当立即启动应急预案，采取有效措施进行抢险救援，并及时向市城乡建设主管部门和其他相关部门报告。2.市城乡建设主管部门应当会同有关部门及时组织开展应急处置工作，协调解决应急处置中的重大问题。3.对因管线安全事故或者突发事件造成的损失，由相关责任单位依法承担赔偿责任。六、信息管理（一）信息系统建设1.市城乡建设主管部门应当会同有关部门建立全市统一的管线信息管理系统，整合各类管线信息资源，实现信息共享和动态管理。2.各管线产权单位和运营单位应当按照要求将本单位的管线信息录入管线信息管理系统，并及时更新维护。（二）信息共享与应用1.管线信息管理系统应当向政府有关部门、管线产权单位和运营单位以及社会公众提供信息查询、共享等服务。2.政府有关部门在履行职责过程中需要使用管线信息的，应当按照规定从管线信息管理系统中获取。3.鼓励管线产权单位和运营单位利用管线信息管理系统开展管线规划、建设、维护、运行等方面的分析和决策，提高管理水平和服务质量。七、法律责任（一）对违反本办法行为的处罚1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由市城乡建设主管部门或者其他有关部门责令限期改正，并处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：未按照规定编制管线综合规划或者专项规划的；未按照规划许可内容进行管线建设的；未按照规定办理建设项目审批手续擅自开工建设的；未按照规定对管线进行巡查、检测、维护和更新的；未按照规定制定应急预案或者未定期组织演练的；在管线保护范围内从事危害管线安全活动的。2.违反本办法规定，建设单位未与相关管线产权单位和运营单位协商确定迁改方案擅自进行管线迁改的，由市城乡建设主管部门责令限期改正，并处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。3.违反本办法规定，管线产权单位和运营单位未按照要求报送管线运行维护情况报告的，由市城乡建设主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处以罚款。（二）对相