厦门广告管理办法

厦门广告管理办法一、总则（一）目的与依据为加强厦门广告活动的管理，规范广告市场秩序，保护消费者的合法权益，促进广告业健康发展，根据《中华人民共和国广告法》及相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在厦门市行政区域内从事广告活动的广告主、广告经营者、广告发布者以及其他参与广告活动的单位和个人。（三）基本原则广告活动应当遵守法律法规，遵循公平、公正、诚实信用的原则，不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗、误导消费者。广告活动应当保护未成年人和残疾人的身心健康，不得含有歧视、侮辱、暴力、迷信、恐怖等内容。二、广告准则（一）一般准则广告应当真实、合法，不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗、误导消费者。广告内容应当清晰、明白，便于消费者理解。广告中使用的数据、统计资料、调查结果、文摘、引用语等，应当真实、准确，并表明出处。（二）特殊商品和服务广告准则1.医疗、药品、医疗器械广告不得含有表示功效、安全性的断言或者保证；不得说明治愈率或者有效率。不得与其他药品、医疗器械的功效和安全性或者其他医疗机构比较。不得利用广告代言人作推荐、证明。不得含有利用医药科研单位、学术机构、医疗机构或者专家、医生、患者的名义和形象作证明的内容。2.保健食品广告不得含有表示功效、安全性的断言或者保证；不得涉及疾病预防、治疗功能。不得与药品、其他保健食品进行比较。不得利用广告代言人作推荐、证明。3.农药、兽药、饲料和饲料添加剂广告不得含有表示功效、安全性的断言或者保证；不得含有有效率、治愈率等表示功效的内容。不得含有违反农药安全使用规程的文字、语言或者画面；不得含有违反兽药安全使用规定的文字、语言或者画面。不得利用科研单位、学术机构、技术推广机构、行业协会或者专业人士、用户的名义或者形象作推荐、证明。4.烟草广告禁止在大众传播媒介或者公共场所、公共交通工具、户外发布烟草广告。禁止向未成年人发送任何形式的烟草广告。禁止利用其他商品或者服务的广告、公益广告，宣传烟草制品名称、商标、包装、装潢以及类似内容。5.房地产广告不得含有升值或者投资回报的承诺。不得含有对规划或者建设中的交通、商业、文化教育设施以及其他市政条件作误导宣传的内容。预售商品房广告，应当具有预售许可证明。6.教育培训广告不得含有对升学、通过考试、获得学位学历或者合格证书，或者对教育、培训的效果作出明示或者暗示的保证性承诺。不得夸大教育、培训的作用。不得利用科研单位、学术机构、教育机构、行业协会、专业人士、受益者的名义或者形象作推荐、证明。（三）广告内容限制广告不得含有下列内容：1.危害人身、财产安全，损害社会公共利益。2.妨碍社会公共秩序或者违背社会良好风尚。3.含有淫秽、色情、赌博、迷信、恐怖、暴力的内容。4.含有民族、种族、宗教、性别歧视的内容。5.妨碍环境、自然资源或者文化遗产保护。6.法律、行政法规规定禁止的其他内容。三、广告活动主体资格管理（一）广告主资格广告主应当具有合法经营资格，能够独立承担民事责任。广告主委托广告经营者、广告发布者进行广告活动的，应当与受托方签订书面合同，明确双方的权利和义务。（二）广告经营者资格广告经营者应当依法取得营业执照，并具有与广告经营业务相适应的专业技术人员、设备和经营场所。广告经营者从事广告设计、制作、代理业务的，应当按照国家有关规定，向工商行政管理部门申请广告经营许可。（三）广告发布者资格广告发布者应当依法设立，具有法人资格，并拥有与其发布广告相适应的媒介、设备和专业技术人员。广播电台、电视台、报刊出版单位从事广告发布业务的，应当按照国家有关规定，向工商行政管理部门申请广告发布登记。四、广告活动规范（一）广告合同广告主、广告经营者、广告发布者之间签订的广告合同，应当符合法律法规的规定，明确各方的权利和义务。广告合同应当包括广告内容、广告费用、广告发布时间、发布地点、违约责任等条款。（二）广告收费广告收费应当合理、公开，收费标准应当明码标价。广告经营者、广告发布者应当按照合同约定收取广告费用，并向广告主提供合法有效的收费票据。（三）广告审查广告经营者、广告发布者应当建立、健全广告审查制度，配备必要的广告审查人员，对广告内容进行审查。未经审查或者审查不合格的广告，不得发布。广告主申请发布广告，应当向广告经营者、广告发布者提交相关证明文件，广告经营者、广告发布者应当对证明文件的真实性、合法性、有效性进行审查。（四）广告档案管理广告经营者、广告发布者应当建立广告档案管理制度，对广告合同、广告设计制作样稿、广告审查意见、广告发布记录等资料进行归档保存。广告档案保存期限不得少于两年。五、户外广告管理（一）户外广告设置规划市、区人民政府应当组织编制户外广告设置规划，明确户外广告的设置原则、设置地点、设置形式、规格标准等内容。户外广告设置规划应当向社会公布，并报上一级人民政府备案。（二）户外广告设置许可设置户外广告应当依法向城市管理部门申请许可。申请设置户外广告，应当提交下列材料：1.户外广告设置申请表。2.营业执照或者其他证明主体资格的文件。3.广告设置地点的场地使用证明。4.广告设计方案、效果图。5.法律、法规规定应当提交的其他材料。城市管理部门应当自受理申请之日起二十个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，颁发户外广告设置许可证；不予许可的，应当书面说明理由。（三）户外广告设置规范户外广告应当按照许可的地点、形式、规格、内容等进行设置，不得擅自改变。户外广告应当保持整洁、完好，及时维修、更新陈旧、损坏的广告设施。户外广告设置期限届满后需要继续设置的，应当在期满前三十日内向原许可机关申请延续。六、互联网广告管理（一）互联网广告定义与范围本办法所称互联网广告，是指通过网站、网页、互联网应用程序等互联网媒介，以文字、图片、音频、视频或者其他形式，直接或者间接地推销商品或者服务的商业广告。（二）互联网广告活动规范互联网广告主、广告经营者、广告发布者从事互联网广告活动，应当遵守法律法规的规定，遵循公平、公正、诚实信用的原则。互联网广告应当具有可识别性，显著标明“广告”，使消费者能够辨明其为广告。付费搜索广告应当与自然搜索结果明显区分。（三）互联网广告审查互联网广告发布者、广告经营者应当按照有关规定，建立、健全互联网广告的审查制度，配备必要的审查人员，对广告内容进行审查。未经审查或者审查不合格的互联网广告，不得发布。（四）互联网广告监测与监管工商行政管理部门应当加强对互联网广告的监测和监管，建立健全互联网广告监测制度，利用技术手段对互联网广告进行监测。发现违法互联网广告的，应当依法予以查处，并及时通知广告发布者、广告经营者采取措施制止。七、广告监督管理（一）监管部门职责工商行政管理部门负责广告活动的监督管理工作。城市管理部门负责户外广告设置的监督管理工作。其他有关部门按照各自职责，做好广告活动的相关监督管理工作。（二）监督检查措施工商行政管理部门和其他有关部门有权对广告活动进行监督检查，有权要求广告主、广告经营者、广告发布者提供有关证明文件，查阅、复制与广告活动有关的合同、票据、账簿、广告作品和其他资料。监督检查部门对涉嫌违法的广告活动，可以依法采取查封、扣押等行政强制措施。（三）投诉举报处理任何单位和个人有权对违法广告活动进行投诉举报。工商行政管理部门和其他有关部门应当建立健全投诉举报制度，公布投诉举报电话、信箱或者电子邮件地址，及时受理和处理投诉举报。对查证属实的投诉举报，应当给予举报人奖励。八、法律责任（一）广告主法律责任广告主违反本办法规定，发布虚假广告的，由工商行政管理部门责令停止发布广告，责令广告主在相应范围内消除影响，处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款；两年内有三次以上违法行为或者有其他严重情节的，处广告费用五倍以上十倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处一百万元以上二百万元以下的罚款，可以吊销营业执照，并由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请。广告主发布的广告含有其他违法内容的，由工商行政管理部门责令改正，处十万元以下的罚款；情节严重的，处十万元以上二十万元以下的罚款。（二）广告经营者、广告发布者法律责任广告经营者、广告发布者违反本办法规定，有下列行为之一的，由工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款；没有违法所得的，处一万元以下的罚款：1.未按照规定建立、健全广告审查制度的。2.未按照规定对广告内容进行审查的。3.未按照规定保存广告档案的。广告经营者、广告发布者明知或者应知广告虚假仍设计、制作、代理、发布的，由工商行政管理部门没收广告费用，并处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款；两年内有三次以上违法行为或者有其他严重情节的，处广告费用五倍以上十倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处一百万元以上二百万元以下的罚款，并可以由有关部门暂停广告发布业务、吊销营业执照、吊销广告发布登记证件。（三）户外广告设置违法责任未经许可擅自设置户外广告的，由城市管理部门责令限期拆除，并处二千元以上一万元以下的罚款；逾期不拆除的，依法强制拆除，所需费用由违法行为人承担，并处一万元以上五万元以下的罚款。户外广告设置违反许可规定的，由城市管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处一千元以上五千元以下的罚款