上海噪音管理办法

上海噪音管理办法一、总则（一）目的与依据为加强本市噪音污染防治，保障居民正常生活、工作和学习环境，维护社会公共秩序，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境噪声污染防治法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内噪音污染的防治与管理。本办法所称噪音污染，是指超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。包括工业噪音、建筑施工噪音、交通运输噪音和社会生活噪音等。（三）基本原则1.预防为主原则强化源头控制，从规划、建设、生产、经营等环节入手，采取有效措施预防噪音污染的产生。2.综合治理原则综合运用法律、经济、技术和行政等手段，对噪音污染进行全过程治理，形成政府主导、部门协同、公众参与的工作格局。3.公众参与原则鼓励公众参与噪音污染防治工作，保障公众对噪音污染防治工作的知情权、参与权和监督权，共同营造安静舒适的生活环境。（四）管理职责1.环保部门负责本市噪音污染防治的统一监督管理工作。制定噪音污染防治规划和政策，组织开展噪音监测和执法检查，依法查处噪音污染违法行为。2.建设部门负责对建筑施工噪音污染防治实施监督管理。督促建设单位、施工单位落实噪音污染防治措施，将噪音污染防治费用纳入工程概算，对违反建筑施工噪音管理规定的行为进行查处。3.交通部门负责对交通运输噪音污染防治实施监督管理。加强对机动车、船舶等交通运输工具的管理，督促运输企业和驾驶员采取有效措施降低噪音排放，对违反交通运输噪音管理规定的行为进行查处。4.公安部门负责对社会生活噪音污染防治实施监督管理。加强对文化娱乐、商业经营等活动中产生的噪音的管理，依法查处违反治安管理规定的噪音扰民行为。5.其他相关部门按照各自职责，协同做好噪音污染防治的相关工作。如工商行政管理部门负责对商业经营活动中噪音污染行为的监管；城市管理行政执法部门负责对城市道路、广场等公共场所噪音污染行为的查处等。二、噪音排放标准与限制（一）工业噪音排放标准1.各类工业企业在生产活动中产生的噪音，应当符合国家和本市规定的工业企业厂界环境噪声排放标准。2.新建、改建、扩建的工业企业，应当在项目环境影响评价文件中明确噪音污染防治措施，并按照经批准的环境影响评价文件要求建设和运行噪音污染防治设施。3.现有工业企业的噪音排放不符合规定标准的，应当采取有效措施进行整改，确保达到排放标准。（二）建筑施工噪音排放标准1.建筑施工单位在城市市区范围内向周围生活环境排放建筑施工噪音的，应当符合国家规定的建筑施工场界环境噪声排放标准。2.在噪声敏感建筑物集中区域内，禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外。因特殊需要必须连续作业的，应当取得建设行政主管部门或者其他有关部门的证明，并公告附近居民。3.建筑施工单位应当合理安排施工时间，采取有效的降噪措施，减少施工噪音对周围环境的影响。如选用低噪音的施工设备和工艺，对施工设备进行定期维护和保养，合理布局施工现场等。（三）交通运输噪音排放标准1.机动车、船舶等交通运输工具在本市行政区域内行驶时，应当符合国家规定的机动车运行安全技术条件和船舶污染物排放标准，不得超过规定的噪音限值。2.禁止在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭。在商业经营活动中使用空调器、冷却塔等可能产生环境噪声污染的设备、设施的，其经营管理者应当采取措施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准。3.对违反交通运输噪音管理规定的行为，由公安、交通等部门依法予以查处。（四）社会生活噪音排放标准1.文化娱乐场所、商业经营场所等在经营活动中产生的噪音，应当符合国家规定的社会生活环境噪声排放标准。2.禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。在其他区域新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目的，应当安装油烟净化设施并保持正常使用，或者采取其他油烟净化措施，使油烟达标排放，并防止对附近居民的正常生活环境造成污染。3.对违反社会生活噪音管理规定的行为，由公安、工商等部门依法予以查处。三、噪音污染防治措施（一）工业噪音污染防治措施1.工业企业应当合理布局生产设备，采用先进的生产工艺和低噪音设备，从源头上减少噪音的产生。2.对产生噪音的设备和设施，应当采取有效的隔音、减振、消声等降噪措施，确保噪音排放符合标准。3.工业企业应当建立健全噪音污染防治管理制度，加强对生产设备的维护和管理，定期对噪音排放情况进行监测，及时发现和处理噪音污染问题。（二）建筑施工噪音污染防治措施1.建设单位在与施工单位签订施工合同时，应当明确施工过程中的噪音污染防治责任和要求，并督促施工单位落实。2.施工单位应当制定施工噪音污染防治方案，合理安排施工时间，避免在居民休息时间进行高噪音作业。3.施工单位应当选用低噪音的施工设备和工艺，并采取有效的降噪措施，如设置隔音屏障、使用降噪材料等，减少施工噪音对周围环境的影响。4.施工单位应当在施工现场显著位置公示施工噪音污染防治措施、施工期限和投诉举报电话等信息，接受社会监督。（三）交通运输噪音污染防治措施1.交通运输管理部门应当加强对机动车、船舶等交通运输工具的管理，定期对车辆和船舶进行检测和维护，确保其噪音排放符合标准。2.公安部门应当加强对城市道路交通的管理，合理规划交通流量，减少机动车怠速、鸣笛等产生的噪音。3.鼓励采用新能源汽车等低噪音交通工具，推广使用先进的降噪技术和设备，降低交通运输噪音污染。（四）社会生活噪音污染防治措施1.文化娱乐、商业经营等场所的经营管理者应当采取有效措施，控制场所内的噪音排放，不得超过国家规定的排放标准。2.居民委员会、村民委员会应当协助政府有关部门做好噪音污染防治工作，调解因噪音引发的纠纷，引导居民合理安排生活作息，减少噪音影响。3.任何单位和个人都应当增强环保意识，自觉遵守噪音污染防治规定，减少社会生活噪音的产生。四、噪音监测与监督检查（一）噪音监测1.环保部门应当建立健全噪音监测网络，定期对本市噪音环境质量进行监测，并向社会公布监测结果。2.噪音监测应当按照国家和本市规定的监测方法和标准进行，确保监测数据的真实性和准确性。3.被监测单位和个人应当配合环保部门的监测工作，如实提供相关资料和信息。（二）监督检查1.环保、建设、交通、公安等部门应当按照各自职责，定期对噪音污染防治情况进行监督检查。2.监督检查人员在进行监督检查时，应当出示有效证件，有权采取现场检查、监测、查阅资料等措施。被检查单位和个人应当予以配合，不得拒绝或者阻挠。3.对发现的噪音污染违法行为，有关部门应当依法予以查处，并责令违法行为人限期整改，确保噪音排放符合标准。五、投诉与举报（一）投诉渠道1.设立专门的噪音污染投诉举报电话、邮箱等渠道，方便公众对噪音污染问题进行投诉举报。2.环保部门应当在接到投诉举报后及时受理，并按照规定进行调查处理。（二）处理程序1.对投诉举报的噪音污染问题，环保部门应当进行登记，并在规定时间内安排人员进行现场调查核实。2.根据调查核实情况，依法对噪音污染违法行为进行处理，并将处理结果及时反馈给投诉举报人。3.对不属于本部门职责范围的投诉举报，应当及时告知投诉举报人向相关部门反映。（三）保密与奖励1.对投诉举报人的个人信息应当予以保密，保护投诉举报人的合法权益。2.对查证属实的投诉举报人，按照有关规定给予奖励。六、法律责任（一）一般规定违反本办法规定，有下列行为之一的，由环保、建设、交通、公安等部门按照各自职责，责令改正，并处以罚款：1.工业企业未按照规定采取有效措施防治噪音污染，或者噪音排放超过规定标准的；2.建筑施工单位未按照规定采取有效措施防治施工噪音污染，或者在禁止施工的时间内进行产生环境噪声污染的建筑施工作业的；3.交通运输工具未按照规定采取有效措施防治噪音污染，或者噪音排放超过规定标准的；4.文化娱乐、商业经营等场所未按照规定采取有效措施防治噪音污染，或者噪音排放超过规定标准的。（二）具体处罚标准1.对工业企业噪音排放超标的，处一万元以上十万元以下罚款；情节严重的，处十万元以上五十万元以下罚款，并报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。2.对建筑施工单位在禁止施工时间内进行高噪音作业的，处一万元以上五万元以下罚款；情节严重的，处五万元以上二十万元以下罚款。3.对交通运输工具噪音排放超标的，处二百元以上二千元以下罚款；情节严重的，处二千元以上一万元以下罚款。4.对文化娱乐、商业经营等场所噪音排放超标的，处二千元以上二万元以下罚款；情节