中国空域管理办法

中国空域管理办法一、总则（一）目的为了加强中国空域的有效管理，保障空域安全、有序、高效运行，促进航空事业和经济社会的发展，依据国家相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国境内的空域管理活动，包括空域的划分、使用、管制以及相关设施的建设、运行和管理等。（三）基本原则1.安全第一原则空域管理活动必须始终将保障飞行安全放在首位，采取一切必要措施，预防和减少飞行事故的发生。2.统一管理原则国家对空域实行统一管理，确保空域资源的合理配置和高效利用，避免出现多头管理和无序竞争。3.科学规划原则依据国家航空发展战略和需求，结合地理、气象等条件，科学合理地划分空域，制定空域使用规划。4.协同配合原则空域管理涉及多个部门和单位，各相关方应密切协同配合，形成工作合力，共同做好空域管理工作。（四）管理职责1.国家空管委作为国家空域管理的领导机构，负责统筹协调全国空域管理工作，制定空域管理的重大政策和战略，解决空域管理中的重大问题。2.民航部门负责民用航空空域的规划、使用许可、空中交通管制等工作，保障民用航空飞行的安全和正常。3.军队部门负责军事空域的管理和使用，组织实施军事飞行活动，与民航部门共同做好军民航空域的协调和保障工作。4.其他相关部门如气象、公安、交通等部门，按照各自职责，配合做好空域管理的相关工作。二、空域划分（一）空域分类1.管制空域根据飞行活动的密集程度和安全要求，划分为A、B、C、D、E类管制空域。A类空域：通常为高空区域，主要用于国际航线和国内远程航线飞行，配备先进的雷达管制设备，实施高度层管制。B类空域：一般为大城市及周边繁忙机场区域，实施仪表飞行规则，对航空器的水平和垂直间隔进行严格管制。C类空域：主要用于中低空区域的飞行，在塔台管制的基础上，增加了雷达管制服务，对航空器的间隔进行监控和调配。D类空域：通常为机场附近的管制空域，主要为仪表飞行的航空器提供管制服务，保障航空器的起降安全。E类空域：涵盖了除A、B、C、D类空域以外的大部分空域，根据实际情况实施不同程度的管制措施。2.非管制空域包括G类空域等，主要用于目视飞行规则的飞行活动，如通用航空飞行、小型飞机观光飞行等。在非管制空域内，飞行员按照目视飞行规则自主飞行，但仍需遵守相关的飞行规则和安全规定。（二）划分依据空域划分主要依据以下因素：1.地理因素考虑地形地貌、地理位置等，如山脉、河流、城市分布等，合理确定空域边界和范围，避免飞行活动对地面设施和人员造成影响。2.飞行流量根据不同地区、不同时段的飞行需求，预测飞行流量，划分相应的管制空域等级，以满足飞行安全和效率的要求。3.安全需求对于一些重要区域、军事设施周边等，设置特殊的空域管制措施，确保飞行安全。4.航空发展规划结合国家和地方的航空发展战略，预留空域资源，支持新的航空业务和项目发展。（三）空域调整随着航空事业的发展和需求变化，空域需要适时进行调整。空域调整的程序如下：1.需求提出由民航部门、军队部门或其他相关单位根据实际情况，提出空域调整的需求和建议，包括调整的原因、范围、时间等。2.论证评估国家空管委组织相关专家和部门对空域调整方案进行论证评估，综合考虑安全、运行、经济等多方面因素，确保调整方案的可行性和合理性。3.审批决策经论证评估通过的空域调整方案，报国家空管委审批决策。审批通过后，按照规定的程序和要求组织实施。4.公告实施空域调整方案实施前，通过官方渠道向社会公告，告知相关单位和公众。同时，做好相关人员的培训和准备工作，确保空域调整后的正常运行。三、空域使用许可（一）许可对象在中国空域内进行飞行活动的各类航空器，包括民用航空器、军用航空器以及其他特殊用途的航空器，均需获得相应的空域使用许可。（二）许可申请1.申请主体民用航空运营人、通用航空企业、军事单位等飞行活动组织单位，按照规定向相应的空域管理部门提交空域使用许可申请。2.申请材料申请空域使用许可应提交以下材料：飞行计划，包括飞行航线、起降时间、飞行高度等详细信息。航空器相关资料，如型号、性能、适航证书等。飞行任务性质说明，如客运、货运、训练、抢险救灾等。其他需要提交的材料，如安全保障措施、应急预案等。（三）许可审批1.受理审查空域管理部门收到许可申请后，对申请材料进行受理审查。审查内容包括申请材料的完整性、真实性、合规性等。2.现场核查对于一些复杂或重要的飞行活动，空域管理部门将组织进行现场核查，对飞行场地、保障设施、人员资质等进行实地检查，确保具备安全飞行条件。3.许可决定根据受理审查和现场核查结果，空域管理部门作出许可决定。对于符合条件的申请，颁发空域使用许可证；对于不符合条件的申请，书面通知申请人并说明理由。（四）许可变更与注销1.许可变更飞行活动组织单位如需变更空域使用许可的相关内容，如飞行航线、起降时间等，应提前向空域管理部门提交变更申请。经审查批准后，方可进行变更。2.许可注销在以下情况下，空域使用许可将被注销：飞行任务结束。航空器报废或不再具备飞行条件。许可被依法撤销或吊销。其他需要注销许可的情形。四、空中交通管制（一）管制机构1.民航管制机构包括区域管制中心、进近管制室、塔台管制室等，负责民用航空飞行的空中交通管制工作，按照管制空域的划分，实施不同等级的管制服务。2.军队管制机构军队设立相应的空中交通管制机构，负责军事飞行活动的管制和指挥，与民航管制机构共同做好军民航空域的协调和保障工作。（二）管制手段1.雷达管制利用雷达设备对航空器进行实时跟踪和监控，获取航空器的位置、速度、高度等信息，通过雷达屏幕直观显示航空器的动态，为管制员提供决策依据，实施精确的间隔调配和指挥。2.程序管制在尚未具备雷达管制条件或部分非管制空域，采用程序管制方式。管制员依据预先制定的飞行程序和规则，通过与飞行员的无线电通信，指挥航空器按照规定的航线、高度、速度飞行，保持与其他航空器的安全间隔。3.自动化管制系统随着信息技术的发展，广泛应用自动化管制系统，实现对飞行数据的自动处理、分析和显示，提高管制工作的效率和准确性，减轻管制员的工作负担。（三）管制协调1.军民协调民航部门与军队部门建立常态化的协调机制，定期召开会议，沟通飞行计划、空域使用等情况，协调解决军民航空域使用中的矛盾和问题。在飞行活动实施过程中，加强实时沟通和信息共享，确保军民航空域的安全、有序运行。2.地区协调不同地区的管制机构之间加强协调配合，建立区域间的管制协调机制。对于跨区域的飞行活动，提前通报飞行计划，协调管制交接，确保飞行活动的顺畅衔接。3.管制移交在航空器飞行过程中，当需要从一个管制区域移交至另一个管制区域时，严格按照规定的程序进行管制移交。移交双方提前做好准备工作，准确交接航空器的相关信息，确保管制指挥的连续性和准确性。五、空域相关设施建设与管理（一）导航设施1.建设规划根据空域使用需求和飞行安全要求，制定导航设施建设规划。合理布局导航台站，提高导航设施的覆盖范围和精度，确保航空器在空域内能够准确导航。2.建设标准导航设施建设应符合国家和行业相关标准，选用先进可靠的设备和技术，保证导航设施的性能和质量。在建设过程中，严格按照工程建设程序进行，确保施工安全和质量。3.运行维护建立健全导航设施运行维护管理制度，定期对导航设施进行巡检、测试和维修，及时排除故障，确保导航设施的正常运行。加强对导航设施操作人员的培训和管理，提高其业务水平和应急处置能力。（二）通信设施1.通信网络建设构建完善的空域通信网络，包括甚高频通信、高频通信、卫星通信等多种通信手段，确保管制机构与航空器之间、管制机构之间的通信畅通。不断优化通信网络结构，提高通信质量和可靠性。2.通信设备管理加强对通信设备的管理，定期进行设备检查、维护和更新，确保通信设备的性能符合要求。建立通信设备应急保障机制，制定应急预案，在通信设备出现故障时能够迅速采取措施，保障通信联络的正常进行。3.通信频率管理严格按照国家有关规定，加强对空域通信频率的管理。合理分配和使用通信频率，避免频率干扰，确保通信秩序。定期对通信频率使用情况进行监测和检查，及时发现和处理频率违规行为。（三）监视设施1.雷达系统建设加大雷达系统建设力度，提高雷达的覆盖范围、分辨率和可靠性。发展新一代雷达技术，如相控阵雷达等，提升对航空器的监视能力。同时，建立雷达数据处理和传输系统，实现雷达信息的实时共享和应用。2.ADSB系统应用积极推广应用自动相关监视广播（ADSB）系统，实现航空器位置、速度等信息的自动广播和接收，提高空域监视的精度和效率。加强对ADSB系统的运行管理和维护，确保系统的正常运行和数据的准确性。3.监视数据处理与应用建立高效的监视数据处理平台，对雷达、ADSB等监视设备获取的数据进行综合处理和分析。利用监视数据开展飞行态势评估、流量预测等工作，为空域管理决策提供科学依据。六、空域安全管理（一）安全制度1.安全责任制度明确空域管理各相关部门和单位的安全责任，签订安全责任书，将安全责任落实到具体岗位和人员。建立健全安全考核机制，对安全工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励，对发生安全事故的单位和个人依法依规追究责任。2.安全检查制度定期组织开展空域安全检查，检查内容包括空域使用情况、管制指挥情况、设施设备运行情况等。对检查中发现的安全隐患，及时下达整改通知书，督促相关单位限期整改，确保空域运行安全。3.安全教育培训制度加强对空域管理从业人员的安全教育培训，提高其安全意识和业务能力。定期组织安全知识培训、技能培训和应急演练，使从业人员熟悉安全规定和操作规程，掌握应急处置方法，提高应对突发事件的能力。（二）安全风险评估1.评估体系建立构建空域安全风险评估体系，制定科学合理的评估指标和方法。综合考虑空域使用特点、飞行流量、气象条件、设施设备状况等因素，对空域安全风险进行全面、客观的评估。2.定期评估与动态监测定期开展空域安全风险评估工作，及时掌握空域安全状况。同时，加强对空域运行的动态监测，实时收集和分析相关数据，对可能出现的安全风险进行预警，提前采取防范措施。3.风险应对措施根据安全风险评估结果，制定针对性的风险应对措施。对于高风险区域和环节，加强管制指挥力量，优化空域使用方案，增加安全保障设施设备等，降低安全风险，确保空域运行安全。（三）应急处置1.应急预案制定制定完善的空域安全应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、处置程序和保障措施等。应急预案应涵盖各种可能出现的突发事件，如航空器故障、恶劣天气、空中交通冲突等。