供热办管理办法

供热办管理办法一、总则（一）目的为加强供热行业管理，规范供热市场秩序，保障供热安全、稳定、优质运行，维护热用户和供热企业的合法权益，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本管理办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内供热规划、建设、经营、使用及相关管理活动。（三）基本原则1.统一规划、配套建设原则。供热设施建设应当符合城市总体规划和供热专项规划，与城市建设同步进行，实现供热设施的配套建设。2.保障安全、稳定供热原则。供热企业应当建立健全安全生产管理制度，加强供热设施维护管理，确保供热安全、稳定运行，保障热用户正常用热。3.节能环保、经济合理原则。鼓励采用先进的供热技术、设备和节能环保措施，降低供热能耗，提高能源利用效率，实现经济合理供热。4.公平、公正、公开原则。供热管理部门应当依法履行职责，公开办事程序，公正处理供热纠纷，维护供热市场公平竞争秩序。（四）管理职责1.供热管理部门负责本行政区域内供热行业的行政管理工作，贯彻执行国家和地方有关供热的法律法规和政策；制定供热行业发展规划和年度计划，并组织实施；负责供热企业的资质审核、市场准入和退出管理；监督检查供热企业的经营活动和服务质量；协调处理供热纠纷和突发事件。2.其他相关部门发展改革部门负责供热价格的制定和调整，监督供热价格执行情况；城乡建设部门负责供热工程建设的监督管理；质量技术监督部门负责供热计量器具的强制检定和供热质量的监督检查；环境保护部门负责供热企业污染物排放的监督管理；安全生产监督管理部门负责供热企业安全生产工作的综合监督管理。二、供热规划与建设（一）供热规划1.供热管理部门应当会同有关部门根据城市总体规划和经济社会发展需要，编制本行政区域内的供热专项规划，报本级人民政府批准后实施。2.供热专项规划应当包括供热现状、发展目标、供热方式、供热设施布局、供热管网建设、供热保障措施等内容。3.供热专项规划应当与城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划等相衔接，合理确定供热设施的布局和规模。（二）供热工程建设1.新建、改建、扩建供热工程，应当符合供热专项规划，并按照国家和地方有关规定办理相关手续。2.供热工程的设计、施工、监理应当由具有相应资质的单位承担，并严格按照国家和地方有关标准、规范进行。3.供热工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收。验收合格后方可投入使用。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。4.供热工程建设应当按照有关规定实行工程质量保修制度。在保修期内，施工单位应当对供热工程质量负责。三、供热经营与服务（一）供热经营许可1.从事供热经营活动的企业，应当依法取得供热经营许可证。未取得供热经营许可证的，不得从事供热经营活动。2.供热经营许可证的申请、审批和发放，按照国家和地方有关规定执行。3.供热企业应当按照供热经营许可证规定的范围从事供热经营活动，不得擅自扩大供热范围或者转供供热。（二）供热服务标准1.供热企业应当按照国家和地方有关标准，制定供热服务规范，并向社会公布。2.供热企业应当按照供热服务规范，为热用户提供安全、稳定、优质的供热服务，确保供热质量符合规定标准。3.供热企业应当建立健全供热服务质量监督考核制度，定期对供热服务质量进行检查和考核，并向社会公布考核结果。（三）供热价格管理1.供热价格由政府价格主管部门按照合理补偿成本、合理确定收益、促进节约用热、坚持公平负担的原则制定，并适时调整。2.供热价格应当根据供热成本、市场供求状况、社会承受能力等因素，按照规定的定价程序确定。3.供热企业应当按照政府价格主管部门核定的供热价格收取热费，不得擅自提高或者降低供热价格。（四）供热计量管理1.供热管理部门应当按照国家和地方有关规定，推进供热计量改革，逐步实行按用热量收费制度。2.新建建筑应当按照国家和地方有关规定安装供热计量装置，并实行供热计量收费。既有建筑应当逐步进行供热计量改造，实现供热计量收费。3.供热企业应当按照供热计量装置显示的用热量向热用户收取热费。未安装供热计量装置或者供热计量装置不能正常运行的，按照面积收取热费。（五）供热设施维护管理1.供热企业应当建立健全供热设施维护管理制度，加强供热设施的日常维护和保养，确保供热设施安全、正常运行。2.供热企业应当定期对供热设施进行检查、维修和更新改造，及时消除安全隐患。3.供热设施发生故障时，供热企业应当及时组织抢修，并在规定时间内恢复供热。因不可抗力等原因无法及时恢复供热的，应当及时通知热用户，并采取必要的应急措施。（六）供热投诉处理1.供热管理部门应当设立供热投诉电话、信箱等，受理热用户的投诉和举报。2.供热企业应当建立供热投诉处理制度，及时处理热用户的投诉和举报。对热用户的投诉和举报，应当在规定时间内予以答复和处理。3.供热管理部门应当对供热企业的投诉处理情况进行监督检查，对处理不当的，应当责令改正。四、供热用热管理（一）热用户权利与义务1.热用户享有按照规定使用供热设施、获得供热服务的权利。2.热用户应当按照规定及时缴纳热费，不得拖欠。3.热用户应当爱护供热设施，不得擅自改动或者损坏供热设施。4.热用户应当配合供热企业的供热管理和服务工作，不得妨碍供热企业正常的经营活动。（二）供热合同管理1.供热企业应当与热用户签订供热合同，明确双方的权利和义务。2.供热合同应当包括供热面积、供热质量、供热价格、热费结算方式、供热期限、违约责任等内容。3.供热企业和热用户应当按照供热合同的约定履行各自的义务。（三）供热设施使用管理1.热用户不得擅自改动或者拆除室内供热设施。确需改动或者拆除的，应当经供热企业同意，并按照供热企业的要求进行施工。2.热用户不得在室内供热设施上安装放水装置、热水循环装置等影响供热质量的设施。3.热用户不得擅自增加用热面积或者改变用热性质。确需增加用热面积或者改变用热性质的，应当经供热企业同意，并按照规定办理相关手续。五、供热安全管理（一）安全生产责任1.供热企业是供热安全生产的责任主体，应当建立健全安全生产管理制度，落实安全生产责任制，加强安全生产管理，确保供热安全。2.供热企业的主要负责人是供热安全生产的第一责任人，对供热安全生产工作全面负责。3.供热企业应当设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，负责供热安全生产的日常管理工作。（二）安全管理制度1.供热企业应当建立健全供热设施安全检查制度、设备维护保养制度、安全操作规程、应急预案等安全生产管理制度。2.供热企业应当定期对供热设施进行安全检查，及时发现和消除安全隐患。对存在重大安全隐患的，应当立即停止运行，并采取有效的防范措施。3.供热企业应当加强对供热设施操作人员的安全培训，提高操作人员的安全意识和操作技能。操作人员应当持证上岗，严格按照操作规程进行操作。（三）应急管理1.供热企业应当制定供热应急预案，明确应急处置程序、应急救援措施等内容。2.供热企业应当定期组织应急演练，提高应急处置能力。3.发生供热突发事件时，供热企业应当立即启动应急预案，并及时报告供热管理部门和其他相关部门。供热管理部门应当及时组织协调有关部门进行应急处置，保障供热安全。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.供热管理部门应当依法对供热企业的经营活动、服务质量、供热设施维护管理等情况进行监督检查。2.供热管理部门可以采取现场检查、查阅资料、调查询问等方式进行监督检查。供热企业应当配合供热管理部门的监督检查工作，如实提供有关资料和情况。3.供热管理部门应当建立供热企业信用档案，记录供热企业的经营活动、服务质量、供热设施维护管理等情况。对信用良好的供热企业，给予表彰和奖励；对信用不良的供热企业，依法予以处罚，并向社会公布。（二）法律责任1.违反本办法规定，未取得供热经营许可证从事供热经营活动的，由供热管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处以罚款。2.供热企业违反本办法规定，擅自扩大供热范围或者转供供热的，由供热管理部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，吊销供热经营许可证。3.供热企业违反本办法规定，未按照供热服务标准提供供热服务的，由供热管理部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，吊销供热经营许可证。4.供热企业违反本办法规定，擅自提高或者降低供热价格的，由价格主管部门责令改正，没收违法所得，并处以罚款。5.供热企业违反本办法规定，未按照规定安装供热计量装置或者供热计量装置不能正常运行的，由供热管理部门责令改正，并处以罚款。6.供热企业违反本办法规定，未按照规定对供热设施进行维护管理的，由供热管理部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，吊销供热经营许可证。7.热用户违反本办法规定，拖欠热费的，供热企业可以按照合同约定收取违约金；经催告后仍不缴纳的，供热企业可以暂停