北京供热管理办法

北京供热管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强本市供热管理，保障供热安全，维护热用户和供热单位的合法权益，促进供热事业健康发展，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。本办法适用于本市行政区域内从事供热规划、建设、经营、管理及用热活动。（二）基本原则供热管理应当遵循统一规划、属地管理、保障安全、规范服务、节能环保的原则。市和区、县人民政府应当加强对供热工作的领导，建立健全供热管理协调机制，协调解决供热工作中的重大问题。市市政管理行政部门负责本市供热行业的监督管理工作；区、县市政管理行政部门负责本行政区域内供热行业的监督管理工作。发展改革、规划、建设、环保、质量技术监督、财政、价格等有关部门按照各自职责，做好供热管理的相关工作。（三）定义与适用范围本办法所称供热，是指利用热电联产、区域锅炉房、燃气供热、电供热等方式，通过管网为热用户提供生产和生活用热的行为。本办法所称供热单位，是指取得供热特许经营权，从事供热经营活动的企业。本办法所称热用户，是指与供热单位签订供热合同，使用供热单位提供热能的单位和个人。二、供热规划与建设（一）供热规划编制市市政管理行政部门应当会同有关部门，根据本市城市总体规划和能源发展规划，组织编制本市供热专项规划，报市人民政府批准后实施。区、县市政管理行政部门应当根据本市供热专项规划，结合本地区实际情况，组织编制本地区供热规划，报区、县人民政府批准后实施，并报市市政管理行政部门备案。供热规划应当包括供热现状、需求预测、热源建设、管网布局、供热保障等内容。（二）供热设施建设要求新建、改建、扩建供热工程，应当符合供热规划，并按照国家和本市有关规定办理相关手续。供热工程的设计、施工、监理应当由具有相应资质的单位承担，并执行国家和本市有关技术标准和规范。供热工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。供热工程竣工验收合格后，建设单位应当按照国家和本市有关规定向供热管理部门备案。（三）供热设施配套建设新建、改建、扩建居住建筑和公共建筑，应当按照国家和本市有关规定配套建设供热设施。建设单位应当在建设项目开工前，与供热单位签订供热设施建设配套协议，明确供热设施建设的内容、标准、责任等事项。供热设施建设配套协议应当报区、县市政管理行政部门备案。三、供热经营与管理（一）供热特许经营本市对供热实行特许经营制度。供热单位应当依法取得供热特许经营权后，方可从事供热经营活动。供热特许经营权通过招标、拍卖等公平竞争方式授予。市市政管理行政部门应当制定供热特许经营实施方案，明确供热特许经营的条件、程序、期限等内容，并向社会公布。供热单位应当按照供热特许经营协议的约定，履行供热义务，保障供热质量，维护热用户的合法权益。（二）供热合同签订供热单位应当与热用户签订供热合同，明确双方的权利和义务。供热合同应当包括供热面积、供热时间、供热质量、收费标准、结算方式、违约责任等内容。供热单位应当在供热期开始前，将供热时间、供热质量标准、收费标准等事项告知热用户。（三）供热质量保障供热单位应当按照国家和本市有关标准和规范，保障供热质量。在供热期内，供热单位应当保证住宅用户卧室、起居室（厅）温度不低于18℃，其他部位应当符合设计规范标准要求。非住宅用户的室内温度执行国家和本市有关标准。供热单位应当建立健全供热质量检测制度，定期对供热质量进行检测，并向热用户公布检测结果。供热单位应当制定供热应急预案，建立应急抢险队伍，储备应急抢险物资，及时处理供热突发事故，保障供热安全。（四）供热设施维护与管理供热单位应当按照国家和本市有关规定，对供热设施进行维护、管理，确保供热设施安全运行。供热单位应当定期对供热设施进行检查、维修、保养，并做好记录。发现供热设施存在安全隐患的，应当及时采取措施消除隐患。供热单位应当按照规定对供热设施进行更新、改造，提高供热设施的安全性和可靠性。热用户应当爱护供热设施，不得擅自改动或者损坏供热设施。因热用户原因造成供热设施损坏的，热用户应当承担相应的赔偿责任。（五）供热计量管理本市推行供热计量收费制度。供热单位应当按照国家和本市有关规定，安装供热计量装置，并按照供热计量收费标准收取热费。供热计量装置应当符合国家和本市有关标准和规范，并经法定计量检定机构检定合格。供热单位应当建立供热计量数据采集、传输、处理系统，实时采集供热计量数据，并向热用户公布。（六）供热投诉处理供热管理部门应当建立供热投诉处理机制，受理热用户的投诉和举报。供热管理部门接到热用户投诉后，应当及时进行调查处理，并将处理结果告知热用户。供热单位应当设立供热服务热线，及时处理热用户的投诉和咨询。对热用户反映的问题，应当在规定时间内予以解决。四、供热价格与收费（一）供热价格制定本市供热价格实行政府定价。供热价格应当根据供热成本、居民承受能力等因素制定，并适时调整。市价格主管部门应当会同市市政管理行政部门等有关部门，按照规定程序制定和调整供热价格，并向社会公布。（二）供热收费管理供热单位应当按照规定的供热价格和收费标准收取热费。供热单位应当在供热期开始前，向热用户公布供热收费标准和收费方式，并按照规定与热用户签订供热合同。热用户应当按照供热合同的约定，按时足额缴纳热费。逾期未缴纳的，供热单位可以按照合同约定收取违约金。（三）供热补贴政策本市对低收入家庭等困难群体实行供热补贴政策。区、县人民政府应当按照规定，对低收入家庭等困难群体给予供热补贴，并确保补贴资金及时足额发放到位。供热单位应当按照规定，对享受供热补贴的热用户给予相应的优惠。五、法律责任（一）供热单位违法行为处罚供热单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由供热管理部门责令改正，并处以1万元以上3万元以下罚款：1.未取得供热特许经营权擅自从事供热经营活动的；2.未按照供热特许经营协议的约定履行供热义务的；3.未按照国家和本市有关标准和规范保障供热质量的；4.未按照规定对供热设施进行维护、管理，导致供热设施安全事故的；5.未按照规定安装供热计量装置或者未按照供热计量收费标准收取热费的。供热单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由供热管理部门责令改正，并处以5000元以上1万元以下罚款：1.未按照规定建立供热质量检测制度或者未向热用户公布检测结果的；2.未按照规定制定供热应急预案或者未建立应急抢险队伍、储备应急抢险物资的；3.未按照规定对供热设施进行更新、改造的。供热单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由供热管理部门责令改正，并处以1000元以上5000元以下罚款：1.未按照规定与热用户签订供热合同的；2.未按照规定在供热期开始前告知热用户供热时间、供热质量标准、收费标准等事项的；3.未按照规定设立供热服务热线或者未及时处理热用户投诉的。（二）热用户违法行为处罚热用户违反本办法规定，擅自改动或者损坏供热设施的，由供热管理部门责令改正，并处以500元以上1000元以下罚款；造成供热设施损坏的，热用户应当承担相应的赔偿责任。热用户违反本办法规定，逾期未缴纳热费的，供热单位可以按照合同约定收取违约金；经供热单位催交仍不缴纳的，供热单位可以暂停供热。（三）其他相关部门违法行为处罚有关部门及其工作人员在供热管理工作中，有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.未按照规定履行供热