全国扶贫管理办法

全国扶贫管理办法一、总则（一）目的与宗旨本管理办法旨在规范全国扶贫工作的组织实施，确保扶贫资源精准配置，提高扶贫成效，实现贫困人口脱贫致富，推动经济社会协调发展，消除贫困，促进社会公平正义，全面建成小康社会。（二）适用范围本办法适用于全国范围内各级政府部门、企事业单位、社会组织及个人参与的扶贫工作，包括但不限于产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫等各类扶贫项目及活动。（三）基本原则1.精准识别原则通过科学合理的识别程序和标准，精准确定贫困人口，确保扶贫资源聚焦真正需要帮扶的对象。2.精准施策原则根据不同贫困地区、贫困人口的致贫原因和实际需求，制定差异化、针对性强的扶贫措施，做到一户一策、一人一法。3.多元参与原则鼓励政府、企业、社会组织、个人等各方力量共同参与扶贫，形成全社会扶贫合力。4.可持续发展原则注重扶贫与经济社会发展相结合，培育贫困地区内生发展动力，实现可持续脱贫。5.公开透明原则扶贫项目、资金使用、帮扶成效等信息应及时、全面、准确公开，接受社会监督。二、扶贫对象识别与管理（一）识别程序1.农户申请符合条件的农户向户籍所在地的村（居）委会提出书面申请，并如实提供家庭收入、财产等相关信息。2.村民评议村（居）委会组织村民代表对申请农户进行民主评议，初步确定贫困户名单。3.公示公告将初步确定的贫困户名单在村（居）务公开栏进行公示，公示期不少于7天。无异议后，报乡镇人民政府（街道办事处）审核。4.审核审批乡镇人民政府（街道办事处）对上报的贫困户名单进行审核，审核通过后报县级扶贫开发领导小组审批。县级扶贫开发领导小组审批确定的贫困户名单，在所在村（居）进行公告，公告期不少于7天。（二）动态管理1.定期核查建立扶贫对象定期核查机制，每年对扶贫对象进行一次全面核查，及时掌握其家庭收入、人口变化等情况。2.进出调整根据核查结果，对不符合扶贫标准的对象及时清退，对新出现的贫困人口及时纳入扶贫范围，并做好相应的信息更新和档案管理工作。三、扶贫项目管理（一）项目规划1.需求调研深入贫困地区开展实地调研，了解贫困地区产业发展、基础设施建设、公共服务等方面的需求，结合当地资源禀赋和发展实际，制定扶贫项目规划。2.项目论证组织相关专家、部门对扶贫项目规划进行论证，确保项目的科学性、合理性和可行性。3.项目审批扶贫项目规划经论证通过后，报上级主管部门审批。（二）项目实施1.项目招投标按照国家有关法律法规和招投标管理规定，对扶贫项目进行招投标，选择具有相应资质和能力的施工单位、供应商等参与项目建设。2.项目建设管理建立健全项目建设管理制度，加强对项目施工过程的监督管理，确保项目质量、进度和安全。3.项目资金管理严格执行扶贫项目资金管理规定，确保资金专款专用，严禁截留、挪用、挤占扶贫资金。加强对资金使用的监督检查，确保资金使用效益。（三）项目验收1.验收申请项目竣工后，项目实施单位向项目主管部门提出验收申请，并提交相关验收资料。2.验收组织项目主管部门组织相关部门、专家组成验收组，对项目进行验收。3.验收标准按照项目规划和相关标准规范，对项目的建设内容、质量、效益等进行全面验收。4.验收结果处理验收合格的项目，出具验收报告；验收不合格的项目，下达整改通知，限期整改。整改后仍不合格的，依法追究相关责任。四、扶贫资金管理（一）资金来源扶贫资金主要来源于中央和地方财政专项扶贫资金、行业扶贫资金、社会捐赠资金等。（二）资金分配1.因素法分配根据贫困地区贫困人口数量、贫困程度、脱贫成效等因素，采用因素法分配扶贫资金，确保资金向贫困程度深、脱贫难度大的地区倾斜。2.项目资金分配根据扶贫项目规划和实施进度，合理分配项目资金，确保项目顺利实施。（三）资金使用1.使用范围扶贫资金主要用于产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、基础设施建设、公共服务等方面。2.报账制管理实行扶贫资金报账制管理，项目实施单位按照规定的报账程序和要求，凭有效票据到财政部门报账。3.绩效管理建立扶贫资金绩效管理制度，对扶贫资金的使用效益进行绩效评价，评价结果作为资金分配和项目调整的重要依据。（四）资金监督1.内部监督各级扶贫部门、财政部门要加强对扶贫资金使用的内部监督检查，建立健全内部监督机制。2.外部监督接受审计、纪检监察等部门的监督检查，主动接受社会监督。对发现的问题，及时进行整改，严肃追究相关责任。五、扶贫干部管理（一）干部选派1.选派标准选派政治素质高、工作能力强、熟悉农村工作的干部到贫困地区担任驻村第一书记、驻村工作队队员等。2.选派程序按照个人报名、组织推荐、资格审查、组织选派的程序，确定扶贫干部人选。（二）干部培训1.培训内容开展扶贫政策、业务知识、工作技能等方面的培训，提高扶贫干部的综合素质和工作能力。2.培训方式采取集中培训、实地观摩、网络培训等多种方式，确保培训效果。（三）干部考核1.考核指标建立健全扶贫干部考核评价指标体系，重点考核扶贫工作成效、群众满意度等。2.考核方式采取平时考核与年度考核相结合、组织考核与群众评价相结合的方式，对扶贫干部进行全面考核。3.考核结果运用将考核结果与干部的评先评优、职务晋升等挂钩，激励扶贫干部积极工作。（四）干部激励保障1.激励措施对表现优秀的扶贫干部，给予表彰奖励；在职务晋升、职称评定等方面予以优先考虑。2.保障措施为扶贫干部提供必要的工作条件和生活保障，解决他们的后顾之忧。六、扶贫成效评估（一）评估指标1.贫困人口脱贫情况包括贫困人口数量减少、贫困发生率下降、脱贫人口收入增长等指标。2.贫困地区经济社会发展情况包括贫困地区生产总值增长、产业发展、基础设施改善、公共服务提升等指标。3.扶贫政策落实情况包括扶贫资金使用、扶贫项目实施、扶贫干部选派等政策落实情况。（二）评估方法1.数据监测建立扶贫信息监测系统，对贫困人口、扶贫项目、资金使用等情况进行实时监测，及时掌握扶贫工作进展。2.实地调研定期组织开展实地调研，深入贫困地区了解扶贫工作实际成效，听取基层干部群众意见建议。3.第三方评估委托具有资质的第三方机构对扶贫成效进行评估，确保评估结果客观公正。（三）评估结果运用1.总结经验及时总结扶贫工作中的好经验、好做法，在全国范围内进行推广。2.发现问题针对评估中发现的问题，及时分析原因，采取有效措施加以整改。3.调整政策根据评估结果，对扶贫政策进行调整完善，提高扶贫政策的针对性和有效性。七、监督检查与责任追究（一）监督检查1.日常监督各级扶贫部门要加强对扶贫工作的日常监督检查，及时发现和纠正存在的问题。2.专项检查定期组织开展扶贫专项检查，对扶贫项目、资金、干部等进行全面检查。3.重点督查对扶贫工作中的重点地区、重点项目、重点问题进行重点督查，确保扶贫工作顺