北京通讯管理办法

北京通讯管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强北京市通讯行业的管理，规范通讯市场秩序，保障通讯网络安全与稳定，维护用户合法权益，促进通讯行业健康发展，依据《中华人民共和国电信条例》《互联网信息服务管理办法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在北京市行政区域内从事通讯业务的电信业务经营者、互联网信息服务提供者以及相关从业人员。（三）基本原则通讯行业管理遵循合法、公正、公开、便民的原则，保障市场竞争的公平性，鼓励技术创新，推动通讯行业与经济社会协调发展。二、通讯业务许可管理（一）许可条件1.申请基础电信业务许可的，应当符合下列条件：经营者为依法设立的专门从事基础电信业务的公司，且公司中国有股权或者股份不少于51%。有可行性研究报告和组网技术方案。有与从事经营活动相适应的资金和专业人员。有从事经营活动的场地及相应的资源。有为用户提供长期服务的信誉或者能力。国家规定的其他条件。2.申请增值电信业务许可的，应当符合下列条件：经营者为依法设立的公司。有与开展经营活动相适应的资金和专业人员。有为用户提供长期服务的信誉或者能力。有业务发展计划及相关技术方案。健全的网络与信息安全保障措施，包括网站安全保障措施、信息安全保密管理制度、用户信息安全管理制度。国家规定的其他条件。（二）申请与审批程序1.申请人应当向北京市通信管理局提交申请材料，申请材料应当真实、准确、完整。2.北京市通信管理局应当自收到申请材料之日起[X]个工作日内，作出受理或者不予受理的决定。予以受理的，应当出具受理通知书；不予受理的，应当书面通知申请人并说明理由。3.北京市通信管理局应当自受理申请之日起[X]个工作日内完成审查工作。经审查，符合条件的，予以批准，颁发《基础电信业务经营许可证》或者《增值电信业务经营许可证》；不符合条件的，不予批准，并书面通知申请人并说明理由。（三）许可证变更与注销1.取得电信业务经营许可证的公司或者其授权经营电信业务的子公司，遇有合并或者分立、有限责任公司股东变化、业务范围调整等涉及经营主体需要变更的情形，或者业务覆盖范围需要变化的，应当自公司作出决定之日起30日内向原发证机关提出申请，经批准后方可实施。2.电信业务经营者终止经营的，应当自终止经营之日起30日内向原发证机关办理电信业务经营许可证的注销手续。三、通讯网络建设与管理（一）网络规划与建设1.北京市通信管理局应当会同有关部门，根据本市国民经济和社会发展规划以及电信行业发展规划，编制本市通讯网络建设规划，并组织实施。2.电信业务经营者应当按照本市通讯网络建设规划，合理布局、科学建设通讯网络设施，提高通讯网络的覆盖范围和服务质量。（二）网络安全保障1.电信业务经营者应当建立健全网络与信息安全保障制度，落实网络与信息安全保障措施，保障网络安全稳定运行，防止网络数据泄露、篡改、丢失。2.电信业务经营者应当按照国家有关规定和标准，对其网络进行安全评估和检测，及时发现和消除安全隐患。3.电信业务经营者应当制定网络安全事件应急预案，定期进行演练，提高应对网络安全事件的能力。发生网络安全事件时，应当立即启动应急预案，并及时向北京市通信管理局报告。（三）网络互联互通1.电信业务经营者应当按照国家有关规定，履行网络互联互通义务，不得拒绝其他电信业务经营者提出的互联互通要求。2.电信业务经营者应当制定互联互通方案，明确互联互通的技术标准、费用结算等事项，并报北京市通信管理局备案。3.北京市通信管理局应当加强对网络互联互通的监督管理，协调解决网络互联互通中的问题，保障网络互联互通的畅通。四、通讯服务规范（一）服务质量要求1.电信业务经营者应当按照国家有关规定和标准，为用户提供优质、高效、安全的通讯服务。2.电信业务经营者应当建立健全服务质量监督管理制度，加强对服务质量的监督检查，及时处理用户投诉和举报。3.电信业务经营者应当定期向社会公布服务质量状况，接受社会监督。（二）用户权益保护1.电信业务经营者应当尊重和保护用户的合法权益，不得强制用户使用或者不使用其指定的业务。2.电信业务经营者应当按照国家有关规定和标准，向用户提供准确、清晰、易懂的业务宣传资料，不得作虚假宣传或者误导用户。3.电信业务经营者应当按照国家有关规定和标准，为用户提供合理的收费标准，并明码标价。不得擅自提高收费标准或者增加收费项目。4.电信业务经营者应当按照国家有关规定和标准，保护用户的个人信息安全，不得泄露、篡改、出售或者非法向他人提供用户个人信息。（三）投诉与处理1.用户有权对电信业务经营者的服务质量提出投诉和举报。电信业务经营者应当建立健全投诉处理机制，及时受理用户投诉和举报，并在规定的时间内予以处理和答复。2.用户对电信业务经营者的处理结果不满意的，可以向北京市通信管理局或者其他有关部门投诉。北京市通信管理局或者其他有关部门应当及时受理用户投诉，并按照有关规定进行处理。五、互联网信息服务管理（一）服务规范1.互联网信息服务提供者应当按照国家有关规定和标准，为用户提供安全、健康、文明的互联网信息服务。2.互联网信息服务提供者应当建立健全信息发布审核制度，对发布的信息进行审核，不得发布违法、违规、有害的信息。3.互联网信息服务提供者应当按照国家有关规定和标准，保护用户的个人信息安全，不得泄露、篡改、出售或者非法向他人提供用户个人信息。（二）备案管理1.从事经营性互联网信息服务的，应当向北京市通信管理局办理互联网信息服务增值电信业务经营许可证备案手续。2.从事非经营性互联网信息服务的，应当向北京市通信管理局办理非经营性互联网信息服务备案手续。3.互联网信息服务提供者应当在其网站主页的显著位置标明其业务经营许可证编号或者备案编号。（三）监督检查1.北京市通信管理局应当加强对互联网信息服务提供者的监督检查，依法查处违法、违规行为。2.互联网信息服务提供者应当配合北京市通信管理局的监督检查工作，提供必要的资料和信息。六、通讯市场监管（一）市场准入监管1.北京市通信管理局应当加强对通讯市场准入的监管，严格审查电信业务经营者的申请材料，依法作出许可或者不予许可的决定。2.北京市通信管理局应当建立健全电信业务经营者信用档案，记录电信业务经营者的经营行为、服务质量、用户投诉等情况，并向社会公布。（二）市场经营行为监管1.北京市通信管理局应当加强对通讯市场经营行为的监管，依法查处电信业务经营者的不正当竞争行为、垄断行为、价格违法行为等。2.北京市通信管理局应当加强对电信业务经营者的收费行为监管，依法查处擅自提高收费标准、增加收费项目、强制收费等违法行为。（三）市场秩序维护1.北京市通信管理局应当加强对通讯市场秩序的维护，依法查处非法经营电信业务、扰乱通讯市场秩序等违法行为。2.北京市通信管理局应当会同有关部门，建立健全通讯市场联合执法机制，加强对通讯市场的综合治理。七、法律责任（一）违反本办法的处罚1.电信业务经营者违反本办法规定，有下列情形之一的，由北京市通信管理局责令改正，并处[X]万元以上[X]万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿：未取得电信业务经营许可证，擅自从事电信业务经营活动的。超出电信业务经营许可证规定的范围经营电信业务的。未按照规定办理电信业务经营许可证变更手续的。未按照规定履行网络互联互通义务的。未按照规定保障网络安全稳定运行的。未按照规定保护用户个人信息安全的。未按照规定提供服务质量的。未按照规定明码标价的。未按照规定办理备案手续的。未按照规定标明业务经营许可证编号或者备案编号的。2.互联网信息服务提供者违反本办法规定，有下列情形之一的，由北京市通信管理局责令改正，并处[X]万元以上[X]万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿：未取得互联网信息服务增值电信业务经营许可证，擅自从事经营性互联网信息服务的。超出互联网信息服务增值电信业务经营许可证规定的范围经营互联网信息服务的。未按照规定办理互联网信息服务增值电信业务经营许可证备案手续的。未按照规定建立健全信息发布审核制度的。未按照规定保护用户个人信息安全的。未按照规定提供互联网信息服务的。未按照规定标明业务经营