出版行政管理办法

出版行政管理办法一、总则（一）目的与宗旨为加强出版行政管理，保障出版事业健康发展，繁荣文化市场，根据国家有关法律法规，结合出版行业实际情况，制定本办法。出版行政管理旨在规范出版活动，维护出版秩序，保护知识产权，促进文化产业的繁荣与发展，满足人民群众日益增长的精神文化需求。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事出版活动的单位和个人。出版活动包括出版物的编辑、出版、印刷或者复制、发行等环节。出版物是指报纸、期刊、图书、音像制品、电子出版物等。（三）基本原则1.依法管理原则出版活动必须遵守国家法律法规，行政管理部门严格依照法定职责和程序进行管理，确保管理活动合法、公正、透明。2.导向正确原则坚持正确的政治方向、舆论导向和价值取向，弘扬社会主义核心价值观，传播优秀文化，抵制有害内容，保障出版物质量。3.服务发展原则行政管理部门要积极为出版单位提供政策指导和服务，营造良好的发展环境，促进出版产业的创新发展和转型升级。4.社会监督原则鼓励社会各界对出版活动进行监督，充分发挥行业协会、消费者组织等社会力量的作用，形成政府监管、行业自律、社会监督相结合的管理格局。二、出版单位管理（一）设立与审批1.设立条件设立出版单位应当具备下列条件：有出版单位的名称、章程；有符合国务院出版行政主管部门认定的主办单位及其主管机关；有确定的业务范围；有30万元以上的注册资本和固定的工作场所；有适应业务范围需要的组织机构和符合国家规定的资格条件的编辑出版专业人员；法律、行政法规规定的其他条件。2.审批程序设立出版单位，由其主办单位向所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政主管部门提出申请；省、自治区、直辖市人民政府出版行政主管部门审核同意后，报国务院出版行政主管部门审批。国务院出版行政主管部门应当自受理申请之日起60日内，作出批准或者不批准的决定，并由省、自治区、直辖市人民政府出版行政主管部门书面通知主办单位；不批准的，应当说明理由。（二）变更与终止1.变更事项出版单位变更名称、主办单位或主管机关、业务范围、资本结构，合并或者分立，设立分支机构，出版新的报纸、期刊，或者报纸、期刊改变名称，以及出版单位终止出版活动的，应当依照本办法的规定办理审批手续。2.变更审批程序出版单位变更上述事项，应当经其主办单位及其主管机关审查同意后，报所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政主管部门审批；属于报纸、期刊变更事项的，省、自治区、直辖市人民政府出版行政主管部门应当自受理申请之日起30日内审批完毕。出版单位变更名称、主办单位或主管机关、业务范围、资本结构，合并或者分立，设立分支机构，出版新的报纸、期刊，或者报纸、期刊改变名称的，应当报国务院出版行政主管部门备案。3.终止程序出版单位终止出版活动的，由主办单位提出申请并经主管机关同意后，由所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政主管部门注销登记，并报国务院出版行政主管部门备案。出版单位终止出版活动的，应当向原登记的工商行政管理部门办理注销登记，并缴回出版许可证。（三）出版单位的权利与义务1.权利出版单位有权依法从事出版活动，自主经营，自负盈亏；有权按照国家有关规定，通过合法途径获取和使用出版资源；有权对其出版的出版物依法享有著作权等知识产权；有权按照国家有关规定，享受税收、财政等方面的优惠政策。2.义务出版单位应当遵守国家法律法规，坚持正确的政治方向、舆论导向和价值取向，依法从事出版活动；应当建立健全内部管理制度，加强编辑出版队伍建设，提高出版物质量；应当依法保障作者的合法权益，按照合同约定支付报酬；应当按照国家有关规定，报送出版物样本，接受行政管理部门的监督检查。三、出版物内容管理（一）内容审核1.审核标准出版物内容应当符合宪法和法律规定，不得含有下列内容：反对宪法确定的基本原则的；危害国家统一、主权和领土完整的；泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的；煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯的；宣扬邪教、迷信的；扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；宣扬淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的；侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；危害社会公德或者民族优秀文化传统的；有法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容的。2.审核程序出版单位应当建立健全内容审核制度，对拟出版的出版物进行严格审核。审核人员应当具备相应的专业知识和政治素质，对出版物内容的合法性、真实性、准确性、艺术性等进行全面审查。出版物经审核通过后，应当按照国家有关规定进行备案。（二）重大选题备案1.备案范围涉及国家安全、社会稳定、民族宗教等方面的重大选题，出版单位应当按照国家有关规定办理备案手续。2.备案程序出版单位在出版涉及重大选题的出版物前，应当将选题报所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政主管部门审核；省、自治区、直辖市人民政府出版行政主管部门自受理申请之日起20日内完成审核工作，并报国务院出版行政主管部门备案。国务院出版行政主管部门自收到备案材料之日起30日内，对备案选题进行审查；审查合格的，予以备案；审查不合格的，应当说明理由。未经备案的重大选题，不得出版。四、出版物质量保障（一）质量管理体系1.建立要求出版单位应当建立健全质量管理体系，制定质量管理制度，明确质量责任，加强质量控制。2.质量管理制度内容质量管理制度应当包括选题策划、组稿、编辑加工、校对、印刷或者复制、发行等环节的质量标准和操作规程；质量责任追究制度；质量监督检查制度等。（二）出版物质量监督检查1.检查主体与方式出版行政管理部门应当加强对出版物质量的监督检查，定期对出版物进行质量抽检。检查方式包括日常检查、专项检查、定期检查等。2.检查内容检查内容包括出版物的内容质量、编校质量、印刷或者复制质量、装帧设计质量等。3.质量问题处理对检查中发现的质量问题，出版行政管理部门应当责令出版单位限期改正；情节严重的，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。出版单位应当对质量问题进行认真整改，并将整改情况及时报告出版行政管理部门。五、出版物市场管理（一）出版物发行管理1.发行单位设立条件设立出版物发行单位，应当具备下列条件：有确定的名称和经营范围；有与出版物发行相适应的组织机构和人员；有固定的经营场所；有与出版物发行业务相适应的设备和资金；法律、行政法规规定的其他条件。2.发行单位审批程序设立出版物发行单位，应当向所在地县级人民政府出版行政主管部门提出申请；县级人民政府出版行政主管部门应当自受理申请之日起20日内作出批准或者不批准的决定，并书面通知申请人；不批准的，应当说明理由。设立出版物总发行单位，应当经所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政主管部门审核后，报国务院出版行政主管部门批准。出版物发行单位变更名称、业务范围、地址或者兼并、合并、分立的，应当依照本办法的规定办理审批手续。（二）出版物市场秩序维护1.禁止行为禁止任何单位和个人发行含有本办法第二十五条规定内容的出版物。禁止非法干扰、阻止、破坏出版物的出版、印刷或者复制、发行。禁止伪造、假冒出版单位名称或者报纸、期刊名称出版出版物。禁止擅自印刷或者复制、发行出版物。禁止发行进口出版物未从依法设立的出版物进口经营单位进货。禁止发行无出版物发行许可证的出版物。2.市场监管措施出版行政管理部门应当加强对出版物市场的监管，依法查处违法违规行为，维护市场秩序。对违法违规行为，出版行政管理部门可以采取责令改正、警告、罚款、没收违法所得、没收出版物等行政处罚措施；情节严重的，吊销许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、版权保护与管理（一）版权归属与保护1.版权归属出版物的版权归属依照《中华人民共和国著作权法》等法律法规的规定确定。2.版权保护措施出版单位应当依法保护作者的版权，按照合同约定支付报酬，不得侵犯作者的署名权、修改权、保护作品完整权等权利。出版单位应当采取技术措施和管理措施，防止出版物的版权被侵犯。（二）版权管理与服务1.版权登记鼓励出版单位进行版权登记，依法享有版权保护。2.版权交易与许可出版单位可以依法进行版权交易和许可，促进版权的合理利用和传播。3.版权纠纷处理出版单位在版权方面发生纠纷的，可以通过协商、调解、仲裁、诉讼等方式解决。出版行政管理部门应当加强对版权纠纷的指导和协调，维护版权市场秩序。七、奖励与处罚（一）奖励对在出版行政管理工作中做出突出贡献的单位和个人，出版行政管理部门应当给予表彰和奖励。对遵守出版法律法规，出版优秀出版物，为繁荣文化事业做出显著成绩的出版单位，出版行政管理部门可以给予政策支持、资金扶持等奖励。（二）处罚1.行政处罚种类出版单位有下列违法行为之一的，由出版行政管理部门给予行政处罚：未取得出版许可证从事出版活动的，予以取缔，没收出版物、违法所得和从事违法活动的专用工具、设备，并处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；违法所得不足1万元的，并处2万元以上5万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。出版含有本办法第二十五条规定内容的出版物的，由出版行政管理部门责令停止出版发行，没收出版物、违法所得，并处违法所得3倍以上10倍以下的罚款；情节严重的，责令限期停业整顿或者由原发证机关吊销许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。未经批准，擅自设立出版单位或者擅自从事出版物的出版、印刷或者复制、发行业务，假冒出版单位名称或者伪造、假冒报纸、期刊名称出版出版物的，依照前款规定处罚。出版单位出售或者以其他形式转让本单位的名称、书号、刊号、版号、版面，或者出租本单位的名称、刊号的，由出版行政管理部门责令停止违法行为，给予警告，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；情节严重的，责令限期停业整顿或者由原发证机关吊销许可证。出版单位委托未取得出版物印刷或者复制许可的单位印刷或者复制出版物的，由出版行政管理部门责令改正，没收出版物、违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；情节严重的，责令限期停业整顿或者由原发证机关吊销许可证。出版单位未按照国家有关规定送交出版物样本的，由出版行政管理部门责令改正，可以处1万元