农用薄膜管理办法

农用薄膜管理办法一、总则（一）目的为了加强农用薄膜管理，规范农用薄膜生产、销售、使用行为，防治农用薄膜污染，保障农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国境内农用薄膜的生产、销售、使用及监督管理活动。（三）定义本办法所称农用薄膜，是指直接用于农业生产的各种塑料薄膜和地膜。（四）基本原则1.统筹规划原则根据农业发展需求和环境保护要求，统筹规划农用薄膜的生产、销售和使用，促进农用薄膜产业可持续发展。2.源头减量原则鼓励研发、生产和使用可降解、易回收的农用薄膜，从源头上减少农用薄膜废弃物的产生。3.全程监管原则对农用薄膜生产、销售、使用全过程实施监督管理，确保农用薄膜质量安全，防止污染环境。4.公众参与原则加强宣传教育，提高公众对农用薄膜污染危害的认识，鼓励公众参与农用薄膜污染防治工作。二、农用薄膜生产管理（一）生产企业要求1.设立条件农用薄膜生产企业应当依法设立，具备与生产相适应的生产场所、生产设备、专业技术人员和管理制度。2.质量控制生产企业应当建立健全质量管理制度，严格执行国家和行业标准，确保农用薄膜产品质量合格。3.环保要求生产企业应当按照环境保护法律法规的要求，采取有效措施，减少生产过程中的污染物排放，防止对环境造成污染。（二）产品标识1.标识内容农用薄膜产品应当按照规定在显著位置标注产品名称、规格、型号、生产日期、保质期、执行标准、生产企业名称及联系方式等内容。2.警示标识对于含有重金属等有害物质的农用薄膜，应当在产品包装上标注警示标识，提示使用者注意防范环境污染风险。（三）生产记录与追溯1.生产记录生产企业应当建立生产记录制度，如实记录农用薄膜的生产原料、生产工艺、生产数量、销售去向等信息。2.产品追溯生产企业应当建立产品追溯体系，确保能够追溯农用薄膜产品的来源和去向，便于质量监管和问题产品召回。三、农用薄膜销售管理（一）销售企业要求1.经营资质农用薄膜销售企业应当依法取得营业执照，并具备相应的经营场所和仓储设施。2.进货查验销售企业应当建立进货查验制度，查验所销售农用薄膜的产品质量检验报告、产品标识等文件，确保所销售产品符合质量要求。（二）销售行为规范1.明码标价销售企业应当按照规定明码标价，不得哄抬价格、价格欺诈等不正当价格行为。2.不得销售不合格产品销售企业不得销售国家明令淘汰的农用薄膜产品，不得销售质量不合格、未标注标识或者标识不符合规定的农用薄膜产品。（三）销售台账与报告1.销售台账销售企业应当建立销售台账，如实记录所销售农用薄膜的产品名称、规格、型号、数量、生产日期、保质期、生产企业名称及联系方式、购买者名称及联系方式等信息。2.报告制度销售企业发现所销售的农用薄膜存在质量问题或者其他安全隐患的，应当立即停止销售，并向所在地县级人民政府农业农村主管部门报告。四、农用薄膜使用管理（一）使用者责任1.合理使用农业生产者应当按照产品使用说明，科学、合理使用农用薄膜，避免过量使用和不当使用。2.回收义务农业生产者应当承担农用薄膜回收的主体责任，及时清理田间残留的农用薄膜，防止污染土壤和环境。（二）使用指导与培训1.技术指导县级以上人民政府农业农村主管部门应当加强对农业生产者使用农用薄膜的技术指导，推广先进适用的农用薄膜使用技术和方法。2.培训教育农业农村、生态环境等部门应当组织开展农用薄膜污染防治宣传教育和培训活动，提高农业生产者的环保意识和回收利用能力。（三）废旧农用薄膜回收1.回收体系建设县级以上人民政府应当建立健全废旧农用薄膜回收体系，鼓励和支持废旧农用薄膜回收网点、回收站（点）的建设，提高废旧农用薄膜回收利用率。2.回收方式农业生产者可以将废旧农用薄膜自行收集后交售给回收网点，也可以由回收网点组织上门回收。鼓励采用市场化运作方式，培育专业化的废旧农用薄膜回收利用企业。五、农用薄膜污染防治（一）污染监测与评估1.监测体系县级以上人民政府生态环境主管部门应当会同农业农村主管部门建立农用薄膜污染监测体系，加强对农用薄膜污染状况的监测和评估。2.风险预警根据监测和评估结果，及时发布农用薄膜污染风险预警信息，采取有效措施防范和化解污染风险。（二）污染防治措施1.源头控制鼓励研发、推广和使用可降解、易回收的农用薄膜产品，减少传统塑料薄膜的使用量。2.过程监管加强对农用薄膜生产、销售、使用全过程的监管，严厉打击违法生产、销售和使用不合格农用薄膜的行为。3.末端治理加大对废旧农用薄膜回收利用的支持力度，鼓励采用先进技术和工艺，提高废旧农用薄膜的回收利用率，减少废弃物对环境的污染。六、监督管理（一）部门职责分工1.农业农村主管部门负责农用薄膜生产、销售、使用的监督管理工作，指导农业生产者科学合理使用农用薄膜，组织开展废旧农用薄膜回收利用工作。2.生态环境主管部门负责农用薄膜污染防治的监督管理工作，会同农业农村主管部门建立农用薄膜污染监测体系，加强对农用薄膜污染状况的监测和评估。3.市场监督管理部门负责农用薄膜产品质量的监督管理工作，查处生产、销售不合格农用薄膜产品等违法行为。（二）联合执法农业农村、生态环境、市场监督管理等部门应当建立联合执法机制，加强信息共享和协作配合，共同做好农用薄膜管理工作。（三）投诉举报处理任何单位和个人有权对违法生产、销售、使用农用薄膜的行为进行投诉举报。有关部门应当及时受理投诉举报，并依法进行查处。七、法律责任（一）生产企业违法行为及处罚1.生产不合格产品生产企业生产的农用薄膜产品质量不符合国家和行业标准的，由县级以上人民政府市场监督管理部门责令限期改正，并处违法生产经营额一倍以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.未按规定标识生产企业未按照规定在农用薄膜产品上标注标识或者标注的标识不符合规定的，由县级以上人民政府市场监督管理部门责令改正，并处二万元以下的罚款。（二）销售企业违法行为及处罚1.销售不合格产品销售企业销售的农用薄膜产品质量不符合国家和行业标准的，由县级以上人民政府市场监督管理部门责令停止销售，没收违法销售的产品，并处违法销售产品货值金额一倍以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.未按规定进货查验销售企业未按照规定建立进货查验制度，或者未查验所销售农用薄膜的产品质量检验报告、产品标识等文件的，由县级以上人民政府市场监督管理部门责令改正，并处二万元以下的罚款。（三）使用者违法行为及处罚1.不当使用农业生产者未按照产品使用说明科学、合理使用农用薄膜，造成环境污染的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令改正；拒不改正的，处二百元以上二千元以下的罚款。2.未履行回收义务农业生产者未及时清理田间残留的农用薄膜，造成环境污染的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处二百元以上二千元以下的罚款。（四）其他违法行为及处罚1.伪造、冒用标识伪造、冒用农用薄膜产品标识的，依照《中华人民共和国产品质量法》的有关规定处罚。2.拒绝、阻碍监