海岛管理办法

海岛管理办法一、总则（一）目的为加强海岛保护与管理，规范海岛开发利用秩序，维护国家海洋权益，促进海岛经济社会可持续发展，依据《中华人民共和国海岛保护法》及相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国管辖海域内海岛的保护、开发利用及相关管理活动。（三）基本原则1.保护优先原则坚持保护海岛及其周边海域生态系统的完整性、稳定性和多样性，将保护放在首位，确保海岛资源可持续利用。2.科学规划原则依据海岛的自然属性、生态功能和经济社会发展需求，进行科学合理的规划，统筹兼顾保护与开发利用关系。3.依法管理原则严格依照法律法规和本办法规定，规范海岛管理行为，做到有法可依、执法必严、违法必究。4.综合协调原则加强各部门之间、区域之间的协调配合，形成合力，共同做好海岛管理工作。二、海岛保护规划（一）规划编制主体与程序1.国家海洋行政主管部门会同国务院有关部门，依据全国海洋功能区划，组织编制全国海岛保护规划，报国务院审批。2.沿海省、自治区、直辖市人民政府海洋行政主管部门会同本级人民政府有关部门，依据全国海岛保护规划和本地区海洋功能区划，组织编制省、自治区、直辖市海岛保护规划，报省、自治区、直辖市人民政府审批，并报国家海洋行政主管部门备案。3.编制海岛保护规划应当进行海岛调查评估，广泛征求有关部门、专家和社会公众的意见，经科学论证后，按照规定程序报批。（二）规划内容1.海岛现状分析包括海岛的地理位置、面积、岸线长度、地形地貌、生态环境、资源状况、开发利用现状等。2.保护目标与指标明确海岛保护的总体目标，设定生态保护、资源利用、社会发展等方面的具体指标。3.保护措施划分海岛生态保护区域，制定生态修复、污染防治、物种保护等具体措施。4.开发利用控制确定海岛开发利用的功能定位、规模和强度，划定限制开发、禁止开发区域。5.规划实施保障提出规划实施的组织领导、资金投入、监督检查等保障措施。（三）规划调整海岛保护规划经批准后，应当严格执行。因国家重大战略调整、行政区划变更或者海岛自然条件发生重大变化等原因，确需对规划进行调整的，应当按照原编制和审批程序进行。三、海岛分类保护（一）特殊用途海岛保护1.领海基点所在海岛加强对领海基点所在海岛的保护，设置明显标志，划定保护范围，禁止在保护范围内进行工程建设以及其他可能改变海岛地形、地貌的活动。2.国防用途海岛按照国家有关规定，加强国防用途海岛的保护和管理，保障国防安全。3.海洋自然保护区内海岛严格执行海洋自然保护区管理规定，保护海岛的自然生态系统和生物多样性。（二）有居民海岛保护1.生态保护加强有居民海岛的生态建设，保护森林、植被、水源等自然资源，防治水土流失和环境污染。2.基础设施建设完善有居民海岛的交通、能源、供水、通信等基础设施，提高居民生活质量。3.产业发展引导合理引导有居民海岛的产业发展，鼓励发展生态友好型产业，促进经济可持续发展。（三）无居民海岛保护1.生态系统保护加强无居民海岛的生态监测和评估，采取有效措施保护海岛的生态环境，防止生态破坏。2.适度开发利用在符合海岛保护规划的前提下，对无居民海岛进行适度开发利用，严格控制开发规模和强度。3.临时利用管理严格规范无居民海岛临时利用行为，明确临时利用的期限、范围和要求，加强监督管理。四、海岛开发利用管理（一）开发利用申请与审批1.申请条件单位和个人申请开发利用海岛，应当符合海岛保护规划，不得改变海岛的自然属性和生态功能，不得损害国家利益和社会公共利益。2.申请材料申请人应当提交申请书、开发利用方案、生态保护与修复方案等材料。3.审批程序由省级人民政府海洋行政主管部门或者其委托的设区的市级人民政府海洋行政主管部门进行审批。涉及国家海洋权益、国防安全等重大事项的，应当经国务院审批。（二）开发利用监督管理1.建立开发利用监测制度对海岛开发利用活动进行实时监测，及时掌握开发利用动态，发现问题及时处理。2.定期检查海洋行政主管部门应当定期对海岛开发利用项目进行检查，检查内容包括项目建设进度、生态保护措施落实情况等。3.违法行为查处对违反海岛开发利用管理规定的行为，依法予以查处，责令停止违法行为，限期整改，恢复原状或者采取其他补救措施，并依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）海岛整治修复1.整治修复规划国家海洋行政主管部门会同国务院有关部门制定全国海岛整治修复规划，明确整治修复目标、任务和重点。2.项目实施沿海地方各级人民政府应当按照海岛整治修复规划，组织实施海岛整治修复项目，加强对项目实施的监督管理。3.资金保障海岛整治修复所需资金，通过政府投入、社会投资、海岛保护专项资金等渠道筹集。五、海岛资源管理（一）海岛土地资源管理1.土地权属登记依法确定海岛土地权属，进行土地登记，核发土地证书。2.土地用途管制严格执行海岛土地用途管制制度，禁止擅自改变土地用途。3.节约集约利用鼓励节约集约利用海岛土地资源，提高土地利用效率。（二）海岛水资源管理1.水资源调查评价开展海岛水资源调查评价，摸清水资源状况。2.水资源保护加强海岛水资源保护，防治水污染，保障水资源可持续利用。3.供水设施建设合理规划和建设海岛供水设施，提高供水保障能力。（三）海岛生物资源管理1.生物多样性保护加强海岛生物多样性保护，维护生态平衡。2.渔业资源管理规范海岛周边海域渔业生产秩序，保护渔业资源，合理确定捕捞限额。3.野生动植物保护加强对海岛野生动植物的保护，禁止非法猎捕、采集、买卖、运输、携带国家保护的野生动植物及其制品。六、海岛生态保护（一）生态保护措施1.植被保护加强海岛植被保护，禁止非法砍伐、破坏森林和植被。2.海洋生态修复开展海岛周边海域生态修复工程，改善海洋生态环境。3.污染防治加强海岛污染防治，严格控制陆源污染物排放，防止海岛及其周边海域环境污染。（二）生态监测与评估1.监测体系建设建立健全海岛生态监测体系，对海岛生态环境质量、生物多样性等进行实时监测。2.评估制度定期开展海岛生态评估，及时掌握生态变化情况，为海岛保护与管理提供科学依据。（三）生态补偿1.补偿原则按照“谁破坏、谁补偿”的原则，建立海岛生态补偿机制。2.补偿方式与标准明确生态补偿的方式和标准，通过资金补偿、实物补偿、政策扶持等多种形式，对因海岛开发利用造成生态破坏的单位和个人进行补偿。七、监督检查（一）监督检查主体与职责1.海洋行政主管部门各级海洋行政主管部门负责对海岛保护与开发利用情况进行监督检查。2.相关部门协同发展改革、国土资源、环境保护、交通运输、农业、林业、渔业等部门按照各自职责，协同做好海岛监督检查工作。（二）监督检查内容与方式1.检查内容包括海岛保护规划执行情况、开发利用审批情况、生态保护措施落实情况、资源管理情况等。2.检查方式采取定期检查与不定期抽查相结合、现场检查与遥感监测相结合等方式，确保监督检查工作实效。（三）违法行为处理1.责令改正对发现的违法行为，责令违法行为人立即停止违法行为，限期改正。2.行政处罚对拒不改正或者情节严重的违法行为，依法给予行政处罚。3.追究责任对构成犯罪的，依法追究刑事责任；对有关责任人员，依法给予处分。八、法律责任（一）违反规划与审批规定的责任1.未经批准开发利用海岛的，责令停止违法行为，退还非法占用的海岛，恢复海岛原状，并处非法占用海岛面积每平方米100元以上500元以下的罚款。2.违反海岛保护规划进行开发建设的，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物或者恢复原状，并处50万元以上100万元以下的罚款；造成严重生态破坏的，并处100万元以上500万元以下的罚款。（二）破坏生态与资源的责任1.破坏海岛植被、地形地貌的，责令停止违法行为，限期恢复原状，并处2万元以上20万元以下的罚款。2.非法开采海岛矿产资源的，依照《中华人民共和国矿产资源法》等有关法律法规的规定处罚。3.污染海岛及其周边海域环境的，依照《中华人民共和国环境保护法》等有关法律法规的规定处罚。（三）非法利用特殊用途海岛的责任1.非法在领海基点所在海岛进行工程建设或者其他可能改变海岛地形、地貌活动的，责令停止违法行为，恢复原状，并处20万元以上200万元以下的罚款。2.非法占用国防用途海岛或者改变其用途的，依照有关军事设施保护的法律法规的规定处罚。（四）其他违法行为的责任1.伪造、涂改、转