海域权管理办法

海域权管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强海域使用管理，维护国家海域所有权和海域使用权人的合法权益，促进海域的合理开发和可持续利用，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国海域使用管理法》及相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架及其他管辖海域内从事海域开发利用活动，取得、使用和管理海域权的行为。（三）基本原则1.统一管理原则海域使用实行统一规划、统一管理。国务院海洋行政主管部门负责全国海域使用的监督管理。沿海县级以上地方人民政府海洋行政主管部门根据授权，负责本行政区毗邻海域使用的监督管理。2.有偿使用原则单位和个人使用海域，应当按照国务院的规定缴纳海域使用金。海域使用金全额上缴财政，纳入预算管理，专项用于海域的保护、开发和管理。3.可持续利用原则海域开发利用应当符合海洋功能区划，遵循海洋生态规律，保护海洋生态环境，实现海域的可持续利用。4.依法登记原则海域使用权的取得、变更和终止，应当依法进行登记。海域使用权登记是海域使用权公示的法定方式，未经登记的海域使用权不受法律保护。二、海域权的取得（一）申请条件1.申请人为从事海域开发利用活动的法人、其他组织或者个人。2.申请使用的海域符合海洋功能区划。3.申请使用的海域界址清楚，面积准确。4.申请的海域用途符合有关海洋功能区划的规定。5.具备相应的资金、技术和设备等条件。（二）申请材料1.海域使用申请书。申请书应当包括申请人的名称、地址、法定代表人姓名，申请使用海域的位置、面积、用途、使用期限等内容。2.海域使用论证材料。论证材料应当包括海域使用的必要性、可行性，对海洋环境和资源的影响及采取的保护措施等内容。3.相关资信证明材料。如资金来源证明、技术能力证明、设备清单等。4.法律、法规规定的其他材料。（三）申请程序1.申请人向所在地县级以上地方人民政府海洋行政主管部门提出海域使用申请。2.海洋行政主管部门收到申请后，对申请材料进行初步审查。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容；申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理。3.受理申请后，海洋行政主管部门应当组织对申请海域进行现场勘查，并征求有关部门和单位的意见。4.海洋行政主管部门根据海洋功能区划、海域使用论证结果等，对申请进行审核。审核同意的，报有批准权的人民政府批准；审核不同意的，书面通知申请人并说明理由。（四）审批权限1.国务院审批的项目用海：填海五十公顷以上的项目用海。围海一百公顷以上的项目用海。不改变海域自然属性的用海七百公顷以上的项目用海。国家重大建设项目用海。国务院规定的其他项目用海。2.省级人民政府审批的项目用海：填海五十公顷以下、一百公顷以上的项目用海。围海一百公顷以下、二百公顷以上的项目用海。不改变海域自然属性的用海七百公顷以下、一千公顷以上的项目用海。省、自治区、直辖市人民政府规定的其他项目用海。3.市、县级人民政府审批的项目用海：填海五十公顷以下的项目用海。围海一百公顷以下的项目用海。不改变海域自然属性的用海一千公顷以下的项目用海。市、县级人民政府规定的其他项目用海。（五）海域使用金缴纳1.海域使用金的征收标准按照不同的海域用途和使用方式确定。具体标准由国务院财政部门、海洋行政主管部门制定。2.申请人应当在收到批准文件之日起三十日内，按照规定缴纳海域使用金。3.海域使用金可以一次性缴纳，也可以按年度分期缴纳。分期缴纳的，第一次缴纳比例不得低于应缴纳金额的百分之五十，并应当在批准使用海域之日起三个月内缴纳；剩余金额应当在批准使用海域之日起一年内缴清。（六）登记发证1.海域使用权登记由县级以上地方人民政府海洋行政主管部门负责。2.申请人缴纳海域使用金后，应当向登记机关申请海域使用权登记。登记机关应当自受理登记申请之日起二十日内进行审查。对符合登记条件的，予以登记，颁发海域使用权证书；对不符合登记条件的，不予登记，并书面通知申请人。3.海域使用权证书是海域使用权人使用海域的法定凭证，由国务院海洋行政主管部门统一印制。三、海域权的使用（一）使用期限1.海域使用权的最高期限按照下列用途确定：养殖用海十五年。拆船用海二十年。旅游、娱乐用海二十五年。盐业、矿业用海三十年。公益事业用海四十年。港口、修造船厂等建设工程用海五十年。2.海域使用权期限届满，海域使用权人需要继续使用海域的，应当至迟于期限届满前三个月向原批准用海的人民政府申请续期。除根据公共利益或者国家安全需要收回海域使用权的外，原批准用海的人民政府应当批准续期。准予续期的，海域使用权人应当依法缴纳续期的海域使用金。（二）使用范围与用途变更1.海域使用权人应当按照批准的海域使用范围和用途使用海域。2.海域使用权人需要改变海域用途的，应当在符合海洋功能区划的前提下，报原批准用海的人民政府批准。其中，改变海域用途属于国务院批准的项目用海的，报国务院批准。3.海域使用权人改变海域用途的，应当依法重新进行海域使用论证，并缴纳相应的海域使用金。（三）转让、出租与抵押1.转让海域使用权可以依法转让。海域使用权转让的，转让双方应当签订书面转让合同，并报原批准用海的人民政府批准。海域使用权转让的，原海域使用权人应当在转让合同签订之日起十五日内，向登记机关申请办理变更登记；受让方应当自转让合同签订之日起三十日内，向登记机关申请办理受让登记。2.出租海域使用权可以依法出租。海域使用权出租的，出租人与承租人应当签订书面租赁合同，并报原批准用海的人民政府备案。海域使用权出租的，原海域使用权人应当在租赁合同签订之日起十五日内，向登记机关申请办理出租登记；承租人应当自租赁合同签订之日起三十日内，向登记机关申请办理承租登记。3.抵押海域使用权可以依法抵押。海域使用权抵押的，抵押人与抵押权人应当签订书面抵押合同，并报原批准用海的人民政府备案。海域使用权抵押的，原海域使用权人应当在抵押合同签订之日起十五日内，向登记机关申请办理抵押登记；抵押权人应当自抵押合同签订之日起三十日内，向登记机关申请办理抵押登记。四、海域权的监督管理（一）监督检查职责1.县级以上地方人民政府海洋行政主管部门应当加强对海域使用的监督检查，依法履行下列职责：监督检查海域使用审批事项的执行情况。监督检查海域使用权人使用海域的情况。监督检查海域使用金的征收、缴纳情况。依法查处违反海域使用管理法律、法规的行为。2.海洋行政主管部门的监督检查人员依法履行监督检查职责时，有权采取下列措施：要求被检查单位或者个人提供海域使用的有关文件和资料。要求被检查单位或者个人就海域使用的有关问题作出说明。进入被检查单位或者个人使用海域现场进行勘查。责令被检查单位或者个人停止正在进行的违法行为。（二）定期巡查与监测1.海洋行政主管部门应当建立海域使用定期巡查制度，对管辖海域进行定期巡查，及时发现和处理海域使用中的问题。2.海洋行政主管部门应当加强对海域使用的监测，掌握海域使用动态，为海域使用管理提供科学依据。监测内容包括海域使用面积、用途、使用期限、海域环境质量等。（三）年度报告与统计1.海域使用权人应当在每年的一月三十一日前，向原批准用海的人民政府海洋行政主管部门提交上一年度的海域使用情况报告。报告内容应当包括海域使用面积、用途、使用期限、海域使用金缴纳情况、海域使用效果等。2.县级以上地方人民政府海洋行政主管部门应当按照国家有关规定，定期对本行政区毗邻海域的海域使用情况进行统计，并向上一级海洋行政主管部门报送统计资料。（四）违法行为查处1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府海洋行政主管部门责令限期改正，没收违法所得；情节严重的，并处违法所得五倍以上十五倍以下的罚款；没有违法所得的，处十万元以下的罚款：未经批准或者骗取批准，非法占用海域的。海域使用权期满，未办理有关手续仍继续使用海域的。擅自改变海域用途的。2.违反本办法规定，不按期缴纳海域使用金的，由颁发海域使用权证书的人民政府海洋行政主管部门责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，按日加收应缴纳海域使用金金额千分之三的滞纳金；拒不缴纳的，吊销海域使用权证书。3.违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府海洋行政主管部门责令限期改正，并处二万元以下的罚款；情节严重的，吊销海域使用权证书：未按规定报送年度海域使用情况报告的。拒绝接受海洋行政主管部门监督检查的。在接受监督检查时弄虚作假的。五、海域权的终止（一）终止情形1.海域使用权期限届满，未申请续期或者申请续期未获批准的。2.因公共利益或者国家安全需要，原批准用海的人民政府依法收回海域使用权的。3.海域使用权人放弃海域使用权的。4.海域使用权人死亡或者终止，无继承人或者权利承受人的。5.因不可抗力等原因，造成海域灭失的。（二）注销登记1.海域使用权终止的，海域使用权人应当自终止之日起十五日内，向原登记机关申请办理注销登记。2.登记机关应当自受理注销登记申请之日起二十日内进行审查。对符合注销登记条件的，予以注销登记，收回海域使用权证书；对不符合注销登记条件的，不予注销登记，并书面通知申请人。（三）海域收回与补偿1.因公共利益或者国家安全需要，原批准用海的人民政府依法收回海域使用权的，对海域使用权人应当给予相应的补偿