农村田土管理办法

农村田土管理办法一、总则（一）目的为了加强农村田土管理，保护和合理利用土地资源，促进农业可持续发展，维护农村社会稳定，根据国家相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内农村集体所有的田土以及依法用于农业生产的土地的管理活动。（三）基本原则1.严格保护原则：切实保护基本农田，确保耕地数量不减少、质量不降低。2.节约集约原则：鼓励合理利用土地，提高土地利用效率，避免浪费。3.依法依规原则：严格依照国家法律法规和本办法规定进行田土管理。4.统筹协调原则：兼顾经济发展、生态保护和农民利益，促进田土管理与农村各项事业协调发展。二、田土规划与用途管制（一）田土规划编制1.县级以上人民政府应组织编制本地区农村田土利用总体规划，明确田土用途分区，合理确定各类田土的布局和规模。2.田土规划应与国民经济和社会发展规划、城乡规划、生态环境保护规划等相衔接，充分考虑农业产业发展需求。3.乡（镇）人民政府应根据县级田土利用总体规划，结合本辖区实际，编制乡（镇）土地利用规划，细化田土用途管制要求。（二）用途管制措施1.严格执行耕地保护制度，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。2.划定基本农田保护区，实行特殊保护。基本农田一经划定，不得擅自改变用途。3.鼓励将田土用于粮食生产、蔬菜种植、水果栽培、养殖等农业生产活动，严禁在耕地上建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土等破坏耕地的行为。4.对于符合规划的农村建设用地，严格控制用地规模和标准，优先保障农村村民住宅建设、公共服务设施建设等合理用地需求。三、田土权属管理（一）土地所有权登记1.农村集体土地所有权由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。2.土地所有权发生变更的，应当及时办理变更登记手续。（二）土地承包经营权管理1.农村土地承包应当依法签订承包合同，明确双方的权利和义务。2.县级以上人民政府农业农村主管部门负责农村土地承包经营及承包合同管理。3.鼓励土地承包经营权依法流转，流转期限不得超过承包期的剩余期限。土地流转应当签订书面合同，并报乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门备案。（三）土地纠纷调处1.建立健全土地权属纠纷调处机制，及时化解土地权属争议。2.土地权属争议由当事人协商解决；协商不成的，可以由人民政府处理。当事人对人民政府的处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。四、田土保护与整治（一）耕地保护1.加强耕地质量建设，鼓励使用有机肥、绿肥等，改良土壤结构，提高耕地肥力。2.实施耕地保护补偿机制，对承担耕地保护责任的农村集体经济组织和农户给予适当补偿。3.严格控制非农建设占用耕地，确需占用的，必须依法办理审批手续，并按照“占多少、垦多少”的原则，补充数量和质量相当的耕地。（二）土地整治1.县级以上人民政府应组织开展土地整治项目，包括土地开发、复垦、整理等，提高土地利用效率和农业综合生产能力。2.土地整治项目应遵循科学规划、因地制宜、生态保护等原则，注重与农田水利、道路交通等基础设施建设相结合。3.鼓励社会资本参与土地整治项目，按照“谁投资、谁受益”的原则，明确各方权益。五、田土流转管理（一）流转原则1.依法、自愿、有偿原则，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地流转。2.不得改变土地所有权性质和土地用途。3.流转期限不得超过承包期的剩余期限。4.受让方须有农业经营能力或者资质。（二）流转方式1.转包：承包方将部分或者全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。2.出租：承包方将部分或者全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。3.互换：承包方之间为方便耕种或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。4.转让：承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经发包方同意，可以将全部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。5.入股：承包方将土地承包经营权量化为股权，自愿联合从事农业合作生产经营；其他从事农业生产经营的主体通过入股方式与承包方建立紧密的利益联结机制。（三）流转合同1.土地流转双方应当签订书面合同，明确流转土地的位置、面积、用途、流转期限、流转价款及支付方式、双方的权利和义务、违约责任等内容。2.流转合同一式四份，流转双方各执一份，发包方和乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门各备案一份。（四）流转服务1.建立健全农村土地流转服务平台，为土地流转双方提供信息发布、政策咨询、合同签订、纠纷调解等服务。2.加强对土地流转的指导和监督，定期发布土地流转供求信息，引导土地流转规范有序进行。六、监督检查（一）监督检查主体1.县级以上人民政府农业农村主管部门负责对本地区农村田土管理情况进行监督检查。2.乡（镇）人民政府应加强对本辖区内农村田土管理工作的日常巡查。（二）监督检查内容1.田土规划执行情况。2.土地用途管制情况。3.土地权属管理情况。4.田土保护与整治情况。5.田土流转管理情况。（三）违法行为查处1.对违反本办法规定的行为，由县级以上人民政府农业农村主管部门或者其他有关部门依法责令限期改正，没收违法所得，并按照法律法规的规定给予相应的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对拒绝、阻碍监督检查人员依法执行职务的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、法律责任（一）行政责任1.国家机关工作人员在田土管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分。2.违反本办法规定，擅自改变土地用途、闲置荒芜耕地等行为，由相关部门依法给予行政处罚。（二）民事责任因田土管理纠纷给他人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。（三）刑