乡镇综治维稳调研报告

乡镇综治维稳调研报告对影响农村和农民稳定的主要问题及对策的新思索九间楼乡扎实有效推进社会矛盾纠纷排查调解工作随着社会经济的快速发展和农村体制改革的逐步深化，影响农村稳定的各种新情况、新问题不断涌现，热点、难点问题日益增多，各类矛盾纠纷事件数量明显攀升，且呈现出新的特点，依靠传统的工作方式已经难以有效解决。因此，如何正确认识和分析新形势下农村和农民稳定的矛盾纠纷现状，及时有效化解矛盾，已成为广大基层干部维护社会大局稳定、推进农村经济发展的重大课题。基于这种认识，同时按照上级的要求，近期，我乡组织有关人员进行了专题调查研究，并进行了认真地分析和总结。现将调研情况报告如下：一、基本情况九间楼乡地处乌苏市以东23公里处，总面积120平方公里，辖5个行政村,37个合作社，共2252户，7167人，主要居聚着汉、哈、回、维、东乡、蒙等六个民族，其中：汉族4971人，占总人口的69.4％；哈萨克族914人，占总人口12.8%；回族1068人，占总人口14.9%；维吾尔族95人，占总人口1.3%；其他民族119人，占总人口的1.6％。拥有耕地面积6.8万亩。主要种植棉花、红薯、番茄等农作物，是一个以农为主，农牧结合的乡，20xx年，农村经济总产值达22681万元，农民人均收入达9696元。乡党委下辖1个综治维稳中心，1个综治办，5个村级综治维稳工作站。宗教场所5所，重点人员12名，监外执行人员2人。目前，全乡共有各类人民调解组织9个，其中乡人民调解委员会1个，村调解委员会5个，有人民调解员48名。20xx年元月至7月份，全乡共排查调处各类矛盾纠纷151件，调处51件，调处成功率达到100％。其中，土地纠纷12起，占纠纷总数的23.54%；债务纠纷4起，占纠纷总数的7.84%；婚姻纠纷2起，占纠纷总数的3.92%；水事纠纷4起，占纠纷总数的7.84%；邻里纠纷1起，占纠纷总数的1.96%；赔偿纠纷19起，占纠纷总数的37.26%；侵权纠纷3起，占纠纷总数的5.88%；继承纠纷2起，占纠纷总数的3.92%；赡养纠纷1起，占纠纷总数的1.96%；其他纠纷3起，占纠纷总数的5.88%二、影响农村和农民稳定的主要问题结合调研情况，目前影响农村和农民稳定的主要问题主要有以下三个方面：1、农村问题引发的不稳定因素。随着新形势下农村生产生活方式、利益分配关系出现的深刻变化，各类矛盾纠纷延伸到群众生产生活的各个方面，主要集中在：一是土地问题。随着农业税的取消，群众种地不再纳税，极大地调动了广大群众的种地积极性，大多数在外务工人员也对土地的热情剧增，再加上近年中央惠农政策的出台、农业税和其他农业方面的税费减免、粮食直补、粮食价格上扬及粮食保护价等因素，部分农户开始想方设法要地、种地，由此也会引发各类纠纷。二是因征地占地、拆迁补偿、乡村债务、高新节水的安装使用等引发的纠纷增多，特别是土地征用补偿和拆迁补偿标准低，补偿不能及时到位，造成的纠纷呈上升趋势。三是家庭婚姻关系引发的纠纷逐年增多，涉及遗产继承、孩子抚养、老人赡养、离婚财产分割等方面。四是随着新农村建设的推进，农村宅基地纠纷、邻里之间因通行、排水、建房、修缮房屋引发的纠纷仍占有相当的比例。2五是干群之间、基层组织干部之间纠纷，主要是因村干部办事不公、账目不清、工作不力、争权夺利造成的。六是基层干部家家都有土地需要耕种，而工资待遇相对较低，日常补助不能及时到位，因此无法调动工作积极性，致使部分工作无法正常开展、滞后。2、经济利益驱动引发的不稳定因素。部分农村土地特别是农业用地被征用为建设用地后，由于土地征用补偿、失地农民安置等相关政策不配套、不落实等原因，影响了村民的切身利益。加之少数群众奉行个人利益至上。他们不是积极转变观念，适应改革，依法办事，依照程序反映问题和困难，而是错误地认为靠正常程序反映解决不了问题，只有把事情闹大，才能让党委、政府引起重视，才能解决问题，抱着小农意识中的“会哭的孩子有奶吃”的传统观念，为谋取经济利益最大化，为满足自己的欲望无理取闹，不断给党和政府施加压力，一旦认为自身利益受到侵犯，就置法律、秩序、道德于不顾，采取越级上访、政府静坐、阻拦车辆等极端方式迫使政府解决问题。3、群众文化素质问题引发的不稳定因素。目前，虽然农民群众的综合文化素质较之以前有所提高，但法律意识依然比较淡薄，法律素质不高，易使纠纷矛盾化。主要表现在：一是反映自身问题的方式不妥当。当前村民的民主意识逐渐增强，但法制意识淡薄，在矛盾和问题的高发期，社会心理容易失衡，以非理性的方式反映利益诉求的现象增多。许多上访群众存在“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的思想，个别人甚至通过赴自治区进京上访，对政府施加压力，以达到个人目的。二是因农村生活问题引发的矛盾较多。邻里之间围绕宅基地、林木权属和鸡毛蒜皮的事情等问题发生纠纷，因得不3到及时调解处理，老百姓又不依法解决争端，而依靠越级上访或自己的私力解决，进而把事情越闹越大。三、农村矛盾纠纷演变的趋势1、农村矛盾纠纷客体呈现复杂化趋势。大多农村矛盾纠纷关联诸多不确定因素，矛盾纠纷的后果不是涉及一个或几个人利益，而是牵扯众多当事人利益，社会矛盾纠纷较为复杂，从而增加了解决矛盾纠纷的难度。2、农村矛盾纠纷类型呈现多样化。当前，农村社会矛盾纠纷已逐步由过去单一的民事纠纷发展为民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷并存的复杂纠纷，同时部分群众以家庭生活困难、子女就学困难等为理由也加入上访的行列，更有甚者走访、信访多管齐下，同一信件连续投、多处投、多人投。3、农村矛盾纠纷表现方式呈现激烈化。矛盾出现之初，矛盾纠纷的当事人大多都能通过正当途径和手段维护自身权益，寻求有关部门解决纷争。但在一些复杂疑难的矛盾纠纷中，当事人一旦要求得不到满足，便采取过激手段，迫使政府部门解决问题，甚至引发群体性上访或赴省进京上访。虽然有的问题政府出钱得到解决，但政府部门颇感无奈。四、解决影响农村和农民稳定问题的对策和措施通过收集和反馈的信息和工作实践的体会，我乡认为在预防和解决农村矛盾纠纷的过程中，必须在党委政府的领导下，有关部门积极参与，齐抓共管，综合治理，形成合力，才能取得明显效果。不应该就问题看问题，就问题解决问题，应该在矛盾问题的源头上下功夫，标本兼治。1、全面提高村民法律意识。一要深入开展法制宣传教育，强化公民的法制观念。各级党委、政府、各有关职能部门和村级组织要采取各种形式，依托各类宣传载体，加大法律、政策宣传力度，让法律、政策真正进入千家万户，教育群众不仅要模范遵守法律和社会4公德，而且要注重用法律武器保护自己，使群众遇事能通过法律途径解决，按照政策办理，而不是采取激进的方法，避免群体性事件的发生。二要努力提高基层干部的法律素质和公仆意识，用法律、法规规范自己的行为，依法行政，切实保障农民群众的合法利益。公安机关、治保组织、民调组织要在法制宣传中起到先锋模范作用，要通过办案、调解纠纷、开设法制讲座、接受法律咨询、解决群众的疑难问题等多种途径，及时宣传法律、法规，积极引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，自觉抵制各种违法行为，依法维护自身权益。2、加强执政能力建设，提高干部执政水平。一是要强化服务宗旨意识，切实解决群众实际困难。紧紧围绕全面建设小康社会和构建和谐社会的要求，牢固树立全心全意为人民服务的思想，真心实意为群众排忧解难，对群众的意见要认真听取，对涉及群众利益的工作要认真负责，对侵害群众利益的问题要坚决纠正。二是要强化法治意识，不断提高依法行政水平。各级各部门要切实增强法制观念和规范意识，严格按照法律程序和政策法规处理行政事务，提高执法水平和办事效率。尤其是要抓好农村干部的法律知识学习，充分利用各种教育阵地进行有计划、有目的的法律理论培训，不断提高农村干部法律意识和依法办事水平。三是要改进工作作风，注重从源头上减少和化解人民内部矛盾。按照“谁主管、谁负责”的原则，将矛盾纠纷的排查调处纳入重要议事日程，实行目标管理。严格落实领导包案责任制，坚持做到预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前。注重工作方法，改进工作作风，变上访为下访，组织机关干部及司法、信访、公安、国土、民政等部门下访，深入群众，及时发现和处理涉及群众切身5利益的问题，把矛盾解决在萌芽状态，架起党与群众之间的连心桥。加强矛盾纠纷排查调处能力，从加强基层调解入手，把人民调解、信访调解、司法调解、行政调解、治安调解有机结合，逐步建立社会矛盾纠纷“大调解”机制。3、落实科学发展观，促进社会矛盾化解。要坚持以人为本，高度重视群众利益。随着经济快速增长，资源不足的矛盾会越来越尖锐，重点工程建设工作中涉及的征地、树木、补偿等问题，群众要求条件较高，处理不好就可能引起集体上访。因而在追求经济效益同时，要高度重视社会效益和生态效益，时刻注重维护群众利益，坚持统筹规划，加大投入，标本兼治，实行政府调控与市场机制相结合，这是解决和预防群众集体上访事件发生的长久之计。4、发挥基层组织作用，切实加大矛盾纠纷调处力度。一是要切实加强农村基层组织建设。把开展依法治村同健全基层组织结合起来，加强以党支部为核心的村级配套组织建设，实行村务公开、民主管理，强化监督机制，让群众充分享有知事权、议事权、决事权和监督权。二是要充分发挥村级人民调解组织作用。把村级基层调解组织作为农村矛盾纠纷的第一道防线，强化其调解职能，最大限度地做好各类矛盾纠纷的疏导化解工作，坚决防止矛盾激化和引发治安刑事案件。三是要密切配合，全面形成工作合力。对内部出现的矛盾纠纷，在所属辖区调解部门积极工作的基础上，职能部门要主动配合做好纠纷化解工作，对出现在不同单位和部门间的纠纷要搞好相互协调与配合，主动沟通情况信息，对于出现的重大突发性事件，在党委、政府的统一指挥下，各有关部门要认真履行自身职能，齐抓共管，形成合力，共同做好矛盾纠纷的化解工作。65、抓依法处理，规范群众信访行为。正常上访是群众的民主权利，但必须在政策范围内行使，否则会干扰信访工作秩序。要针对少数人无理纠缠或要求过高而重复、越级、煽动群众集体上访的现象，全面加大监管防范打击力度，特别是对个别别有用心、利用机会制造混乱的人员，定期组织治安谈话，并实施重点监控，对情节严重的，依法严肃处理，有效遏制了集体上访的发生。乌苏市九间楼乡综治办二〇一一年七月十九日7第二篇：东升镇综治维稳工作调研报告22500字东升镇维稳工作调研报告东升综治专职副主任——阳志达为进一步加快“平安东升”建设，更好的推进东升镇的社会治安综合治理工作，及时发现、化解社会矛盾纠纷，维护社会的和谐稳定，促进全镇经济社会又好又快地发展，特深入综治、司法、公安以及各村就综治维稳工作的开展情况、存在问题、对策建议等方面进行了广泛调研，形成了以下调研报告。一、基本情况东升镇位于彭泽县东南山区，东与本县浩山乡、安徽东至县青山乡相依，南接上十岭垦殖场，西与黄岭、黄花相毗连，北与浪溪镇为邻。全镇总面积106平方公里，下辖7个村和1个居委会，总人口1.3万人，其中镇区人口4000余人。我镇有山林面积15万亩，其中人工杉木林达1.6万亩；全镇以棉花生产为主导产业，水稻、油菜等农作物产量充足；优质木材、毛竹资源丰富，已有客商投资兴办了木材、毛竹加工厂，效益甚佳；畜牧业发展势头良好。尤其是东升豚产业已初具规模，东升酱豚这一产品多次在全国及省农产品展销会上获奖，并得到了省委孟书记的赞许和肯定，在省内外具有一定的知名度。但我镇地处边远，属全县文化发展落后地区，社会治安管理工作难度大，主要来自两个方面，一是由于老百姓文化和思想观念落后，常常为一些小事扯皮，甚至发生打架斗殴，不孝敬老人的家庭依然较多。二是由于部分村组干部在民生政策的落实中走了样，致使老百姓有怨言，反映的意见大，恶化了干群关系。二、维稳工作存在的问题（一）协调联系不够。东升镇对维稳力量进行了有效整合，成立了社会矛盾纠纷调处中心，但综治、司法、公安等部门对一些疑难纠纷存在相互推诿现象，打各自的“小算盘”，协调配合上存在一定的差距、联系协作机制还不够完善。（二）民意诉求不畅。老百姓的一些意见、建议、想法没有一个好的倾述渠道，得不到有效倾述，一些矛盾纠纷常常是老百姓向村干部反映了而村干部不当一回事，久拖未决，至使酿成大的矛盾纠纷，而镇领导还不知道。（三）经济待遇不高。综治维稳工作人员岗位津贴较低，工作经费也难得到保障，工作待遇不高，导致部分综治维稳人员在工作上斤斤计较，公私不分，有私事时就把工作摆在一边，工作忙时，又找各种理由脱身，逃避工作，严重影响了工作积极性。（四）纠纷调处不力。待遇偏低，工作辛苦，综治维稳队伍难得留住年轻、工作能力强、肯学习上进的人才，长期留在村级综治维稳队伍的只剩那些社会竞争力弱、年龄偏大的民选村干部，由于业务素质不高，对于一些简单的矛盾纠纷都很难调处。（五）群防群治难度大。在开展群众进行护村工作时，因这些工作是出于义务，没有报酬，特别是在农忙时，更顾及不上。加之大部分家庭青壮劳力都外出打工，广大群众没有自觉参与治安联防的直接动力。（六）创新意识不强。特别在普法宣传教育方面，由于工作创新意识不强，抓不着有效的载体，流于常规的发文件、宣传资料等方式，单调而泛味，群众感受不到实实在在的好处，导致群众参与的积极性不高。三、对策及建议一是不断完善“分级负责、部门联动、依法为先、以理为重、公开透明、文书规范”的综治矛盾纠纷联动调处机制。通过综合运用法律、政策、经济、行政等手段，教育、协商、疏导等办法，妥善处置不稳定因素和矛盾纠纷，针对矛盾纠纷所涉及到的相关部门，组织纠纷调解组，积极参与矛盾纠纷的调处和化解，把各类矛盾纠纷化解在萌芽状态。二是建立“信息直传、民意直述、情况直报、领导直办、矛盾直控”的综治信息直接传递反馈机制。加强联络员和综治信息员队伍建设管理，坚持每月定期排查，每季集中排查，日常不定期排查，坚持抓早、抓小、抓苗头，切实把各类矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。确保办案率达100%，息诉罢访率达90%以上。三是建立“电话公开、定时定点、现场处置、责任督办、跟踪反馈”的主要领导信访诉求接待机制。全面公开党政领导和干部的电话，进一步完善主要领导接访制度，设立主领导信访接待日和巡回接访等有效形式切实为人民群众排忧解难，每周星期一为镇党委书记或镇长接待日。严格落实矛盾纠纷领导督办，对重大矛盾纠纷和不稳定因素，全部落实责任领导、责任单位和责任人，从优从快妥善化解。四是不断完善“定期评估、调研深入、分析透彻、防范超前、打防结合”的社会稳定风险评估和治安防范机制。切实开展影响社会稳定的风险评估，开展对存在的矛盾纠纷和影响社会稳定情况的深入调查研究，摸清情况，分析原因，作出处理。坚持从严打击的信心不动摇，保持严打的高压态势，加强基层基础工作入手，努力实现“发案少，秩序好，群众满意”的目标。五是