建筑施工安全监督检查指导手册

建筑施工安全监督检查指导手册一、总则（一）目的为规范建筑施工安全监督检查工作，强化安全生产主体责任落实，预防和减少生产安全事故，保障从业人员生命财产安全，依据相关法律法规及标准规范，制定本手册。（二）依据1.法律法规：《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》等。2.标准规范：《建筑施工安全检查标准》（JGJ____）、《建设工程监理规范》（GB/T____）、《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ____）等。（三）适用范围本手册适用于建筑施工企业、监理单位、建设单位及住房城乡建设主管部门或其委托的安全监督机构开展建筑施工安全监督检查工作。（四）基本原则1.依法依规：严格按照法律法规、标准规范及行政许可要求实施检查。2.预防为主：聚焦危大工程、关键环节，强化隐患排查治理，防范事故发生。3.全面覆盖：涵盖建设、监理、施工等各方主体及现场实体安全，实现“横向到边、纵向到底”。4.闭环管理：对检查发现的问题，督促整改落实并复查验证，形成“检查-整改-复查-销号”闭环。二、检查内容（一）施工单位安全管理检查1.安全生产责任制：检查是否建立健全各级管理人员（法定代表人、项目经理、技术负责人、安全员等）及作业人员的安全职责；是否签订安全生产责任书；是否定期考核履职情况。2.专项施工方案：检查危大工程（如深基坑、模板支架、起重机械安装拆卸等）是否编制专项施工方案；超过一定规模的危大工程是否经过专家论证；方案是否按程序审批并交底。3.安全培训教育：检查作业人员（尤其是新入场、转岗、特种作业人员）是否经过三级安全教育；特种作业人员（如起重司机、电工、焊工等）是否持证上岗；是否定期开展安全技术交底（针对性覆盖作业内容、风险点及防护措施）。4.安全费用管理：检查安全费用是否专款专用（如购买安全防护用品、设置安全设施、开展培训等）；是否建立安全费用使用台账；是否符合《企业安全生产费用提取和使用管理办法》要求。5.隐患排查治理：检查是否建立隐患排查治理制度；是否定期开展隐患排查（每周至少一次）；隐患登记、整改、销号是否形成台账；重大隐患是否按规定上报。6.应急管理：检查是否编制应急预案（综合预案、专项预案、现场处置方案）；是否定期组织演练（每年至少一次）；是否配备应急物资（如灭火器、急救箱、防汛物资等）；是否设置应急救援队伍或与周边救援机构签订协议。（二）监理单位安全监理检查1.监理规划与实施细则：检查是否编制包含安全生产监理内容的监理规划；是否针对危大工程编制专项监理实施细则（内容应包括监理流程、检查要点、验收标准）；是否按规划及细则开展监理工作。2.旁站与巡视：检查对危大工程（如基坑开挖、模板支架搭设、起重机械安装）是否实施旁站监理；是否定期开展现场巡视（每日至少一次）；是否记录旁站及巡视情况。3.隐患整改监督：检查是否对施工单位的安全隐患整改情况进行跟踪核查；是否对拒不整改的隐患下达《监理工程师通知单》或《工程暂停令》；是否及时向建设单位及监督机构报告重大隐患。（三）建设单位安全管理检查1.安全手续办理：检查是否办理施工许可证；是否取得安全生产监督备案；是否组织施工图设计文件审查（含安全内容）。2.安全费用保障：检查是否按合同约定及时支付安全费用；是否督促施工单位落实安全费用使用要求。3.协调管理：检查是否协调施工、监理单位解决安全生产中的问题；是否组织召开安全生产专题会议（每月至少一次）；是否及时处理监理单位的报告。（四）现场实体安全检查1.基坑工程：检查支护结构（如土钉墙、排桩）是否符合方案要求；是否设置临边防护（高度不低于1.2米，设两道水平栏杆）；是否开展基坑监测（变形、水位等）；是否设置排水措施。2.模板支架：检查立杆间距、扫地杆、剪刀撑是否符合方案要求；立杆底部是否垫木垫板；模板拆除是否符合“先支后拆、后支先拆”原则；是否设置警戒区域。3.起重机械：检查是否办理备案登记；是否定期检验（每年一次）；操作人员是否持证上岗；限位装置（起重量限制器、力矩限制器、行程限位器）是否有效；吊钩保险是否齐全。4.高处作业：检查临边、洞口（如楼梯口、电梯井口）是否设置防护设施（临边防护栏、洞口盖板）；高空作业人员是否系安全带；脚手架搭设是否符合规范（立杆间距、脚手板铺设、剪刀撑设置）；卸料平台是否验收合格并挂牌。5.临时用电：检查是否采用TN-S接零保护系统；是否设置总配电箱、分配电箱、开关箱（“三级配电、两级保护”）；漏电保护器参数是否匹配（总箱不大于30mA，开关箱不大于15mA）；电缆线路是否架空或埋地敷设。6.消防安全：检查施工现场是否设置消防通道（宽度不小于4米）；消防器材（灭火器、消防栓）是否齐全有效；易燃易爆物品（如油漆、汽油）是否单独存放；动火作业是否办理审批手续并设专人监护。三、检查方法（一）常规检查1.适用场景：日常安全监督，每周或每月一次。2.实施要点：（1）制定检查计划，明确检查范围、内容及人员；（2）查阅施工、监理单位的安全管理资料（如责任制、方案、培训记录）；（3）现场核查实体安全（如基坑、模板支架、临时用电）；（4）询问作业人员安全知识掌握情况（如“你知道本岗位的风险点吗？”“安全带怎么系？”）。（二）专项检查1.适用场景：针对特定部位、季节或问题（如雨季防汛、冬季防火、起重机械专项检查）。2.实施要点：（1）确定专项检查主题（如“模板支架安全专项检查”）；（2）制定专项检查方案（含检查标准、重点部位）；（3）组织专业人员（如结构工程师、机械专家）参与检查；（4）形成专项检查报告，重点分析问题成因及整改措施。（三）突击检查1.适用场景：群众举报、上级交办或疑似存在重大安全隐患的项目。2.实施要点：（1）不提前通知项目各方，随机选择检查时间；（2）直接进入关键部位（如基坑作业区、起重机械操作室）；（3）询问作业人员时，避免施工单位管理人员在场，确保信息真实；（4）对发现的重大隐患，当场下达《责令停工整改通知书》。（四）联合检查1.适用场景：重大项目、复杂工程或跨部门问题（如涉及消防、电力、城管等部门）。2.实施要点：（1）由住房城乡建设主管部门牵头，协调消防、电力等部门参与；（2）明确各部门职责（如消防部门查消防设施，电力部门查临时用电）；（3）形成联合检查纪要，明确整改责任及期限。（五）工具辅助检查1.常用工具：经纬仪（测基坑变形）、水准仪（测沉降）、漏电保护器测试仪（测临时用电）、力矩扳手（测螺栓扭矩）、激光测距仪（测立杆间距）。2.实施要点：（1）检查前校准工具；（2）对关键参数（如基坑变形值、漏电保护器动作电流）进行实测实量；（3）记录测量数据，作为隐患判定的依据。四、检查流程（一）准备阶段1.制定方案：明确检查目的、范围、内容、时间、人员及分工。2.收集资料：调取项目基本信息（如施工许可证、专项方案、监理规划）、以往检查记录及隐患整改情况。3.培训人员：对检查人员进行培训，明确检查标准、方法及注意事项（如个人防护、现场安全）。（二）实施阶段1.现场核查：按照检查方案，逐一核查施工、监理、建设单位的安全管理情况及现场实体安全。2.询问人员：与项目经理、安全员、作业人员等交谈，了解安全管理及操作情况。3.查阅资料：检查安全生产责任制、专项方案、培训记录、监理日志等资料的真实性、完整性。4.记录问题：使用《建筑施工安全检查记录表》（见附件1）如实记录问题，包括问题描述、位置、责任单位及责任人。（三）总结阶段1.整理问题：对检查发现的问题进行分类（如管理类、实体类）、分级（一般、较大、重大）。2.反馈结果：向项目各方反馈检查结果，指出存在的问题及整改要求。3.下达通知：对需要整改的问题，下达《安全隐患整改通知书》（见附件2），明确整改期限、责任单位及责任人。4.形成报告：编写检查报告，内容包括检查概况、问题清单、整改要求及建议，报上级主管部门。五、问题处理（一）隐患分级根据《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，将隐患分为三级：1.一般隐患：危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患（如个别临边防护缺失、单台漏电保护器失效）。2.较大隐患：危害和整改难度较大，需经过一定时间整改才能排除的隐患（如基坑支护变形超过预警值、模板支架立杆间距不符合方案要求）。3.重大隐患：危害和整改难度极大，应当全部或局部停工整改，并经过专家论证的隐患（如起重机械未经检验投入使用、深基坑未按方案支护）。（二）整改要求1.一般隐患：施工单位应立即整改，监理单位现场核查，整改完成后报监督机构销号。2.较大隐患：施工单位应制定整改方案（含整改措施、期限、责任人），监理单位跟踪监督，整改完成后组织验收，验收合格报监督机构销号。3.重大隐患：施工单位应立即停工整改，委托专家论证整改方案，监理单位旁站监督，整改完成后由建设单位组织验收（邀请监督机构参加），验收合格后方可复工。（三）责任追究1.施工单位：对拒不整改或整改不力的，责令停工整顿，并处以罚款；情节严重的，暂扣安全生产许可证；造成事故的，依法追究刑事责任。2.监理单位：对未履行监理职责的，责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，降低资质等级或吊销资质证书；造成事故的，依法追究刑事责任。3.建设单位：对未保障安全费用或未协调解决问题的，责令限期改正，并处以罚款；造成事故的，依法追究刑事责任。六、附则（一）解释权本手册由[XX市住房和城乡建设局]负责解释。（二）生效日期本手册自[202X年X月X日]起施行。（三）附件1.附件1：建筑施工安全检查记录表2.附件2：安全隐患整改通知书3.附件3：建筑施工安全隐患分级标准（详见《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》）4.附件4：建筑施工安全监督检查常用法律法规清单附件1：建筑施工安全检查记录表检查项目检查内容检查结果（合格/不合格）问题描述责任单位责任人整改要求整改期限复查结果（合格/不合格）安全生产责任制是否建立健全各级人员安全职责不合格未签订项目经理安全生产责任书施工单位张三3日内签订并报监理核查202X年X月X日基坑工程临边防护是否符合要求不合格基坑东侧临边防护缺失2米施工单位李四2日内设置1.2米高防护栏202X年X月X日附件2：安全隐患整改通知书[XX项目安全隐患整改通知书]编号：XX-202X-001致：[XX施工单位]经检查，你单位在[XX项目]施工中存在以下安全隐患：1.基