煤矿安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024-2026年)10篇（详细版）

煤矿安全生产治本攻坚三年行动实施方案

（2024-2026（共10篇）

目录

篇一、煤矿安全生产治本攻坚三年行动实施方案

（2024-2026年）......................................3

篇二、街道安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—

2026年）.........................................11

篇三、区安全生产治本攻坚三年行动实施方案

（2024-2026年）..................................18

篇四、街道安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024

—2026年）.......................................36

篇五、街道安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—

2026年）.........................................48

篇六、2024年工贸安全生产治本攻坚三年行动方案56

篇七、安全生产治本攻坚三年行动实施方案

（2024—2026年）..................................61

篇八、2024年安全生产专项整治三年行动集中攻坚推

进方案............................................77

篇九、教育系统安全生产治本攻坚三年行动方案.•…81

篇十、全县安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024

—2026年）.......................................86

1

2

篇一、煤矿安全生产治本攻坚三年行动实施方案

(2024-2026年)

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要

指示精神，进一步夯实我矿安全生产基础，提升企业本质安

全水平，按照国家、省关于“安全生产治本攻坚三年行动”

工作总体要求，结合我矿实际，特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生

产重要论述，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于

安全生产各项决策部署，坚持人民至上、生命至上，紧紧围

绕“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针，认真

落实国务院安全生产“十五条硬措施”和防范遏制矿山领域

重特大生产安全事故“八条硬措施”，进一步深化源头治理、

系统治理和综合治理，严格开展安全生产治本攻坚“十大行

动”，建立重大事故隐患动态清零的科学化常态化工作机制,

不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理

能力现代化。

—、主要目标

通过三年治本攻坚，推动各级各单位统筹发展与安全的

理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，消除重大

事故隐患的能力水平显著增强。坚持“标本兼治，重在治本”,

以本质安全水平的提升，促进重大事故隐患的根本整治，逐

3

步减少产生问题隐患的因素，坚决杜绝较大及以上生产安全

事故，遏制一般生产安全事故，推动我矿安全生产形势持续

稳定向好。

2024年聚焦消除事故隐患、防控安全风险，综合采取技

术、T程、管理等措施，年底前基本消除2023年及以前排

查发现的重大事故隐患存量。

2025年聚焦夯实安全生产基础，从体制机制、人员素质、

管理模式、风险管控、应急处置等方面，全面加强过程管理，

年底前有效遏制重大事故隐患增量。

2026年聚焦提升安全管理效能，充分运用现代信息技术,

强化风险防控、监测、预警、处置等能力，年底前形成重大

事故隐患动态清零的科学化常态化工作机制，推动重大事故

隐患动态清零，本质安全水平大幅提升。

三、组织领导

我矿公司成立安全生产治本攻坚三年行动领导组。

组长：矿长

副组长：班子成员、副总工程师

成员：各科队主要负责人

领导组下设办公室，办公室设在安监科，负责安全生产

治本攻坚三年行动的组织实施和统计汇总等工作，办公室主

任由安全科负责人兼任。

四、主要任务

(-)开展安全教育培训和安全素质提升行动

L提升第一责任人安全意识。依托和发挥我矿内部培训

4

资源，将习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批

示精神、国家安全生产方针政策和法律法规以及事故警示教

育作为培训重点，开设安全管理能力培训班。

2.加强安全文化引领，提升全员素质能力。坚持将习近

平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神等内

容，纳入各级党组织理论学习中心组学习计划，每季度至少

开展一次集中学习；要以安全文化为引领，深化开展防灾减

灾周、安全生产月、消防宣传月等主题宣传活动，常态化开

展安全生产形势任务、安全生产知识、防灾减灾知识等内容

的宣传教育；要利用好我矿各类媒体平台等载体及各社会面

宣传阵地，持续开设“主要负责人话安全”“班组长讲安全”

“人人谈安全”等专题栏目，加强安全生产知识、安全理念、

安全警示教育片等内容的宣传，营造全员关注安全、重视安

全的浓厚氛围。

3.提升重点岗位安全能力。按照省“人人持证”总体方

案要求，持续开展全员安全生产责任制培训；严格开展返岗、

转岗和新入职人员培训。燥矿“五职”矿长、“五科”专业

技术人员的配备符合国务院安委会《防范遏制矿山领域重特

大生产安全事故的硬措施》要求。2026年底前按照“互联网

+特种作业人员综合管理服务”系统要求，实现特种作业人

员全部入网管理。

4.提升安全教育培训质量。加强安全培训计划管理，制

定《矿安全培训管理办法》，细化完善各级从业人员安全生

产教育培训的频次、内容、范围、课时等规定，从课程设计、

5

师资选用、培训形式、学员管理等方面强化过程监管，形成

培训流程闭环管理。

(-)开展安全生产监督管理职责厘清行动

L各科队要不断完善全员安全生产责任制，明确从矿长

到一线从业人员的安全生产岗位责仟、责仟范围和考核标准,

严格落实安全生产责任制考核和公示制度，制定领导班子、

部门负责人安全生产职责清单和年度任务清单，并严格落实。

我矿企业管理部门要按照《管行业必须管安全、管业务必须

管安全、管生产经营必须管安全实施细则》要求，在职能职

责的顶层设计上，牵头厘清各部门职能职责，明确管理边界，

做到事事有人管、件件有着落，确保安全责任无盲区。各二

级公司、基层单位要同步实施全链条安全责任体系建设，不

断完善制度机制，充分发挥安全生产委员会牵头抓总、指挥

协调的作用，推动“三管三必须”落实到位，要有效运用绩

效考核、警示约谈、通报批评等方式手段，督促业务部门主

动承担相关职能责任，形成科学规范、权责清晰、运行顺畅

的管理机制。

(三)开展重大事故隐患动态清零行动

1.加强双重预防机制建设。各科队要将安全生产贯穿于

规划、设计、建设、生产经营各环节，关口前移，防范事故

风险。定期开展风险评估和危害辨识，实施安全风险公告警

示，从组织、责任、制度、技术、措施、落实上对安全风险

进行有效管控；要完善隐患排查治理工作机制，健全完善重

大事故隐患自查自改常态化机制，规范隐患排查记录报告、

6

督办公示、提级管理、验收销号、检查考核；要严格执行周

安全活动日、地面安全巡查和车间走动式管理等制度，及时

排除各类安全隐患。

2.我矿要完善本专业的重大事故隐患清单；要及时掌握

重大事故隐患情况，确保重大隐患动态清零C

3.我矿各业务部门要严格按照安全生产禁止和限制类产

业目录，进一步加强安全准入，认真落实技术措施制定、审

批等相关规定，深入监督指导，实现重大灾害治理，精准防

控；要持续“打非治违”，坚决杜绝煤矿“七假五超三瞒三

不两包”及各类违法违规行为，依法合规组织生产经营。按

照国家本行业领域先进适用技术装备推广及淘汰落后安全

生产工艺技术设备目录、在用设备报废标准，加大淘汰更新

力度。

4.我矿各部门要结合各自特点，持续深入开展本行业领

域各类事故隐患专项整治。对消防隐患进行排查整治，加强

高层建筑、“两堂一舍”、联建楼等人员密集场所和澡堂吊篮、

厂房仓库等重点部位的消防管理；对有限空间作业进行排查

整治，严格落实“先通风、再检测、后作业”规定，坚决杜

绝突发情况盲目施救；对季节性安全工作进行排查整治，加

强雨季“三防”、冬季“三防”安全管控，严防极端灾害天

气引发各类事故。

（四）开展安全生产标准化管理体系建设行动

L安监部门要结实际，制定安全生产标准化达标3年规

划，组织开展新制（修）定的安全生产标准化管理体系基本

7

规范和定级标准宣贯活动，提升工程质量、规范作业秩序、

强化对标达标持续开展安全标准化动态达标工作。

（五）开展安全科技支撑行动

L深入推进科技兴安、促安、保安，加强安全科技攻关。

围绕瓦斯、水患、火灾、顶板等治理研究，做好采、掘、机、

运、通、地测防治水等专业技术攻关，加强新技术、新工艺、

新产品、新装备的研发应用。

2.运用现代技术提升安全管理水平，推进“机械化换人、

自动化减人、智能化作.业工提升各行业领域自动化、智能

化水平。加快智能化矿山建设，引进掘锚一体机等快速掘进

装备，按要求安设视频监控，试点探索视频反“三违”技术。

（六）开展安全生产精准检查行动

1.我矿对于存在的重大事故隐患和制约安全生产的难点

堵点问题，要配合制定整改方案，专项督导推进，化解重大

安全风险、整治重大事故隐患、解决突出问题和深层次矛盾,

全面提升安全管理水平。

（七）开展履职能力提升行动

1.严格落实领导干部安全履职评价机制，我矿每半年对

矿领导、中层干部等重要岗位进行一次评价，同步开展科队

K安全履职评价。评价结果作为干部选拔、任用、调整的重

要依据，推动“关键少数”始终将安全工作放在心上、抓在

手上、落实在行动上。

2.要持续加强安监队伍建设，按规定设置安全生产管理

机构或者配齐配强专兼职安全生产管理人员，完善安监员培

8

训、评价、淘汰和晋升机制，建强安监员队伍，从严落实无

监管不作业要求；要按照业务专长合理分配现场岗位，切实

发挥好现场监管作用。

（八）开展反“三违”专项整治行动

1.要持续深入开展反“二违”专项整治行动，进一步健

全完善反“三违”管理制度，闭合“三违”排查、考核、帮

教等管理措施，要对“三违”定期进行数据分析，剖析高发

时段高发人群、高发地点、高发情形，深挖背后的人员、管

理、技术等原因，进行重点防范；要积极探索构建“反三违

保安全”宣传教育制度化常态化长效化工作机制，深化干部

职工对“三违”危害性的认识，提升全员反“三违”主动意

识；要利用专题会、反思会主题宣讲、安全大讨论、现身说

教、班前十分钟等多种形式，开展从主要负责人到一线作业

人员形式多样的事故案例警示教育活动；要充分发挥各级党

政工团优势，持续开展“安康杯”竞赛、党员身边无“三违”、

青年安全生产示范岗、女职工安全协管、最美职工“安全生

产明星”评选等活动，营造“人人讲安全、个个争先进”的

浓厚氛围。

（九）开展事故隐患全员监督行动

L要严格落实《矿安全生产举报奖励办法》，进一步健全

落实本企业安全生产举报机制和“吹哨人”制度，明确受理

事故隐患报告的部门、途径、范围、奖励标准、受理核查奖

励程序、报告人信息保护等内容，公布举报电话、邮箱及受

理单位地址；广泛组织开展安全隐患和职业危害“随手拍”

9

活动，对举报情况属实的，能够及时发现重大事故隐患的、

避免生产安全事故发生的举报单位或个人给予表彰奖励，形

成全员监督、齐抓共管的浓厚氛围。

（十）开展应急救援能力提升行动

1.常态化开展现场处置方案演练、逃生设施使用、自救

器盲戴、避灾线路行走，从业人员必须熟知各类灾害避灾路

线、地面建筑场所的安全疏散通道和自救逃生方法。2024年

对应急救援人员、技术、物资、装备情况进行摸底；2025年

推动应急救援指挥信息化；2026年优化资源配置，形成专职

兼备、反应迅速的应急救援体系。

五、保障措施

（-）加强组织领导

各级各单位要深刻认识开展安全生产治本攻坚三年行

动的重要意义，认真贯彻落实国家、山西省关于“安全生产

治本攻坚三年行动”工作总体要求和有关行业领域主管部门

子方案任务要求，结合本方案和实际，研究制定本产业、本

企业实施方案，明确具体任务和工作举措，细化责任分工、

时间节点，定期协调推进，形成常态化工作机制；每月要专

题研究一次本产业、本企业治本攻坚工作，及时分析问题不

足，研究制定强化措施，推动治本攻坚三年行动扎实开展。

（二）严格安全投入

我矿严格落实《企业安全生产费用提取和使用管理办

法"在绩效考核中把安全投入作为重要考核内容，持续推

进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升

10

本质安全水平。

（三）完善规章制度

各科队要认真贯彻落实国家安全生产法律法规和标准

规范，对照新修订内容，结合本企业实际，不断优化完善安

全管理制度，定期进行“废改立”，构建“系统完备、科学

有效、制度管企”的制度体系，确保安全管理制度完备，流

程规范有序。

（四）突出示范引领

各科队要加强总结提炼，通过现场推进会、多媒介宣传

等措施，及时推广在安全生产治木攻坚三年行动中好经睑、

好做法和突出工作成效，以点带面，促进提升安全生产管理,

改善安全生产条件，推动各项工作任务按时完成。

（五）强化监督考核

要把治本攻坚三年行动作为安全绩效考核和日常检查

考核的一项重要内容，及时跟踪了解基层单位进展情况，将

考核结果作为领导干部考核评价的重要参考，对工作进展缓

慢、重大事故隐患排查整治不力等突出问题，严格考核问责,

对任务不明确、治理措施不具体的要推倒重来，切实推动治

本攻坚行动落地落实。

篇二、街道安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026

年）

为深入贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要指示

11

精神，全面落实自治区党委十三届四次全会精神、市委十五

届八次全会精神和市政府工作部署，进一步夯实安全生产工

作基础，从根本上消除事故隐患、解决问题，提升安全生产

本质水平，有效防范和遏制重特大生产安全事故发生，按照

《全国安全生产治本攻坚二年行动总体方案》《自治区安全

生产治本攻坚三年行动方案》《安全生产治本攻坚三年行动

方案》要求，结合我街道实际,制定北京中路街道安全生产

治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯

彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，

坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持

标本兼治、重在治本，着力整治群众身边突出安全隐患。围

绕企业主体责任落实、隐患排查整治、全民安全素质提升等

“十大行动”落细落实安全生产十五条硬措施、自治区二十

条具体措施和市五十五条具体措施，在安全理念、安全责任、

安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安

全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改

质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平,

推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快

推进安全生产治理体系和治理能力现代化，以高水平安全保

障高质量发展。

（二）主要目标

12

通过三年安全生产治本攻坚行动，使北京中路街道辖区

内各部门及生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强

化，坚守安全红线的意识更加强烈，消减重大安全风险、消

除重大事故隐患的积极性主动性显著增强。2024年底前基本

消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年

底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故

隐患动态清零的常态化机制，使辖区安全水平大幅提升，安

全生产形势持续稳定向好。

二、主要任务

依据《管行业必须管安全管业务必须管安全管生产经营

必须管安全实施细则（试行）》和《市安全生产委员会成员

单位安全生产工作任务分工》，结合行业领域的重大事故隐

患判定标准或重点检查事项，制定并组织实施街道安全生产

治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）。

（一）开展安全生产责任落实行动

1•深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述

将《深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述》

列入年度干部教育培训计划，通过专题辅导讲座、案例警示

教育、交流研讨互学等方式推动学习入脑入心。街道党委（党

组）建立定期学习习近平总书记关于安全生产重要论述学习

机制，每年至少开展1次理论学习中心组学习。

2.健全完善安全生产责任清单

全面规范并建立北京中路街道党政领导干部安全生产

职责清单和年度任务清单，明确安全生产责任分工和工作目

13

标，按程序向上级安委会办公室备案。各社区建立安全隐患

排查整治台账，对排查出的风险隐患实行清单管理，逐一登

记在册，明确整治责任人、完成时限、限期办结、动态清零。

坚持“谁检查，谁签名、谁负责”，对排查整治不深入、不细

致、“走过场”，查不出问题或者查出问题整改不到位的，耍

启动责任倒有追究机制。

3.全面加强“三管三必须”落实

采取科级领导包社区、中心主任和街道干部包网格“双

包”工作方式，扎实开展属地检查和督导企业开展自查整改,

全面排查风险点、彻查风险源，确保领域全覆盖、排查无死

角、风险零遗漏。紧紧围绕工作主线，聚焦公众聚集场所、

特殊敏感场所、多业态混合经营场所、劳动密集工业场所等

重点领域组织开展消防安全提升，严防安全生产事故发生。

4.推动落实企业安全生产主体责任

对照《生产经营单位全员安全生产岗位责任指导清单》,

督促指导各类企业建立从生产经营单位主要负责人到一线

员工的全员安全生产责任制。联合开展企业作业管理安全生

产主体责任落实专项督查，督促各类生产经营单位健全完善

特种作业审批制度，强化企业职工敬畏法律、敬畏制度意识,

严格遵守安全操作规程，严格落实安全措施，加强作业过程

管理。

(-)开展生产经营单位主要负责人教育培训行动

L组织开展企业主要负责人教育培训

年内至少组织北京中路街道重点行业领域生产经营单

14

位主要负责人参加1期专题安全教育培训，把企业主要负责

人安全培训情况纳入安全生产执法检查的必查内容，督促企

.亚主要负责人带头知法、懂法、守法、用法，履行安全生产

法规定的七项职责，推动相关重点行业领域生产经营单位主

要负责人教育培训全覆盖，有关安全监管人员同步跟班参加

培训。

（三）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行

动

1.健全从.业人员培训长效机制

指导辖区各行业领域结合实际情况开展从业人员安全

素质能力提升，2024年底前全面细化完善生产经营单位各类

从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规

定要求，健全教育培训效果督导检查机制，切实强化教育培

训动态管理。督促生产经营单位科学制定培训计划，明确培

训内容、培训人员、培训学时等要素，并建立健全安全培训

责任制度、管理制度、考核制度等，形成长效机制。

2•提升从业人员应急避险能力

聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经

营单位每年至少组织开展一次疏散逃生演练（高危行业领域

每半年至少一次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出

口及应急处置要求，形成常态化机制。

（四）开展生产经营单位安全风险隐患排查整治行动

L加强重大事故隐患标准体系宣贯

对国家各部委出台、修订的重大事故隐患判定标准和自

15

治区各厅局制定出台的重大事故隐患判定试行标准，深入各

企业组织宣讲、集中培训，督促各企业通过培训、帮带、实

战等方式加强判定标准学习，确保企业安全管理人员对照判

定标准查得出、查得准重大事故隐患。

2.实施重大事故隐患动态清零

完善重大事故隐患治理的督办制度及销号机制，对2023

年以来各类安全检查发现的重大隐患以及“四防”督查组反

馈问题隐患整改情况适时开展“回头看”，落实“查、改、

督、销”闭环要求，明确每条重大事故隐患的整改责任、时

限、措施，确保重大事故隐患闭环整改到位。

（五）开展安全生产精准执法和帮扶行动

L强化专业应急救援支撑保障

综合统筹北京中路街道安全生产监管、消防工作、防灾

减灾救灾、应急救援等人员力量，强化责任落实，共同做好

安全检查、安全宣传、应急救援等工作，推动安全生产监管

服务向基层末梢延伸。发挥街道应急救援队伍力量，不定期

对防汛应急救援物资设备进行检查补充，同时动员社区配备

防汛应急物资，强化做好辖区应急工作队伍的责任意识，鼓

动辖区企事业单位积极建立应急志愿者队伍，不断提高工作

处置能力。

（六）开展全民安全素质提升行动

1.加强全民安全生产宣传教育

持续开展安全生产月、119消防宣传月、安全宣传咨询

日等活动，深入推进安全宣传“十四进”，广泛宣传安全生

16

产、防灾减灾救灾、应急避险自救知识，全面提高全社会安

全意识。

三、保障措施

(-)加强组织领导

成立由街道党T委书记为组长，办事处主仟为副组长,

各分管领导、各中心主任及各社区书记为成员的安全生产治

本攻坚三年行动领导小组，统筹本街道辖区治本攻坚工作。

召开专题会议进行动员部署，建立完善信息汇总、动态研判、

晾晒通报、督导检查等机制，切实加大督促推动力度。

(-)完善法规制度

进一步强化法治思维，聚焦安全生产重点难点问题推动

不断完善有关工作规定要求，健全常态化工作机制，切实提

升安全生产依法治理能力和水平。严格落实领导带班和24

小时在岗值班备勤制度，加强信息报送工作，确保信息畅通、

报告及时、处置有力。

(三)强化考核巡查

把安全生产治本攻坚三年行动作为年度安全生产和消

防工作考核巡查重点，结合实际，分级建立健全考核巡查、

督导督办等各项工作机制，推动安全生产治本攻坚三年行动

落实落地。

17

篇三、区安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026

年）

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思

想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平

总书记关于东北、辽宁振兴发展和安全生产的重要讲话和指

示批示精神，紧扣市委八个方面任务和全市“34456”发展

战略，以开展“六个年”活动为抓手，聚焦我区全面振兴新

突破三年行动，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、

预防为主，坚持标本兼治、重在治本，落细落实国务院安全

生产十五条硬措施、辽宁省50条具体举措和市69条实施细

则，强化底线思维、极限思维，深化源头治理、系统治理和

综合治理，着力在安全理念、安全责任、安全规划、安全法

治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短

板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发

现问题解决问题的强烈意愿和能力水平，不断夯实安全生产

基层基础，为全面振兴新突破三年行动提供坚强有力的安全

保障c

（-）主要目标。通过实施安全生产治本攻坚三年行动,

经济开发区、各街道办事处、各单位、各部门和生产经营单

位统笄发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识

更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性

主动性显著增强。纵向贯通、横向协同的安全生产责任体系

18

进一步健全完善，经济开发区、各街道办事处、各单位、各

部门安全生产明责确责工作机制不断健全，各行业领域主管

部门围绕“一件事”“一行业”“一场景”等逐步建立健全安

全生产综合监管工作机制，全方位、全主体、全要素、全链

条管控整治重大事故隐患，安全监管合力不断提升C生产经

营单位安全生产主体责任不断压实，主要负责人依法履职能

力显著增强，从业人员隐患自查自纠和应急避险能力持续提

高，围绕防范重大安全风险实施的一批“人防、技防、工程

防、管理防”措施落地见效，企业本质安全水平大幅提升。

2024年底前基木消除2023年及以前排查发现的重大事故隐

患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年

底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；生产安全事

故起数、死亡人数和较大事故实现持续下降，全区安全生产

形势持续稳定向好。

二、任务分工

区安委会按照国务院安委会、省安委会、市安委会和区

委、区政府工作部署，统筹做好全区安全生产治本攻坚三年

行动的组织推动。经济开发区和区安委会有关成员单位按照

“管行业必须管安全”原则，依据《区安全生产委员会成员

单位及区直有关部门安全生产工作任务分工》、《区安委办关

于转发辽宁省安全生产委员会关于印发〈新兴行业、领域安

全生产监管职责〉的通知》等文件，结合本实施方案和国务

院有关部委、省级部门、市级部门制定的安全生产治本攻坚

三年行动方案要求，对照行业领域的重大事故隐患判定标准

19

或重点检查事项，分别制定下发本部门单位的安全生产治本

攻坚三年行动子方案。其中：负有安全生产监督管理职责的

部门，要在方案中进一步细化安全生产治本攻坚的具体措施

要求，从管理体系、技术设备、人员素质等方面强化安全生

产行政许可和准入管理，加大安全生产落后T.艺、材料、设

备等淘汰退出力度，建立健全重大事故隐患排查治理体系和

督办制度，组织开展安全生产专项整治，聚焦重点环节、重

点事项精准实施安全监管执法，严厉打击各类违法违规行为,

依法关闭取缔不符合安全条件的企业（单位）；其他负有安

全生产管理责任的行业领域主管部门，要在方案中将行业领

域安全生产的督促指导职责明确细化为若干条具体措施，从

行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强本行

业领域安全生产治本攻坚工作，建立健全定期会同负有安全

生产监督管理职责的有关部门开展联合督导检查、重大事故

隐患排查整治等工作的常态化机制，结合行业领域特点有针

对性强化安全培训和警示教育。区安委会其他成员单位要在

职责范围内围绕队伍建设、宣传报道、教育培训、财物保障

等方面为安全生产治本攻坚提供支持帮助，共同推进安全发

展。

三、主要任务

（一）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动。

通过分期分批开展生产经营单位主要负责人安全教育培训，

逐步实现各行业领域教育培训全覆盖，全面提升主要负责人

的安全意识和管理水平。

20

1,落实国务院安委会“中央党校主课堂+省委党校分课堂”

培训模式，组织相关重点行业领域生产经营单位主要负责人

参加专题安全教育培训，其中：2024年，重点开展矿山企.业

主要负责人和二级医院消防安全责任人集中培训；2025年，

重点开展金属冶炼生产经营单位主要负责人、重点文物保护

等单位消防安全责任人集中培训；2026年，重点开展大型商

业综合体消防安全责任人集中培训。（责任单位：经济开发

区、各街道办事处、区应急局、消防救援大队、区卫健局、

区文旅局、区商务局）

2.经济开发区、各街道办事处及区安委会有关成员单位

要结合实际，组织对中央党校、省委党校、市委党校未覆盖

到的有关重点行业领域生产经营单位主要负责人开展安全

教育培训。除上述重点单位外，到2026年底，要实现学校、

民爆物品、养老院、福利院、建筑施工、交通运输、体育场

馆、物资储备、水利、电力等重点行业领域生产经营单位主

要负责人安全教育培训率100%。（责任单位：负有安全生产

监管（管理）职责的部门）

3.开展多渠道、多层次的安全生产培训教育，将安全生

产相关内容纳入民营企业家培育计划、领导干部进园区进企

业专项行动、统战部门和区委党校企业家培训、企业家论坛

等活动，让安全文化入脑入心入行动。2025年底前，完成一

轮安全生产教育培训。（责任单位：负有安全生产监管（管

理）职责的部门）

（二）开展重大事故隐患判定标准体系提升行动。通过

21

组织多渠道宣贯，推动行业领域监管（管理）部门和生产经

营单位深入学习并掌握重大事故隐患判定标准，规范事故隐

患排查工作流程，提升排查整改质量。

L编辑汇总国务院各部（委、力、、局）已经出台的重大

事故隐患判定标准，推动各单位、各部门组织宣贯°各有关

部门要制作有关视频、手册，推动本单位、本系统安全监管

（管理）人员和本行业领域生产经营单位准确掌握相关行业

领域重大事故隐患判定标准；对新修订出台的重大事故隐患

判定标准，有关部门做好动态宣贯。2024年底前，完成全覆

盖宣传工作。（责任单位：负有安全生产监管（管理）职责

的部门）

2.针对性制修订主管行业领域重大事故隐患判定标准解

读、检查指引指南等配套文件，将重大事故隐患判定标准纳

入H常执法检查和企业自检自查的重要内容，规范事故隐患

排查工作流程、提升排查整改质量。2024年底前，各有关部

门形成重大事故隐患执法检查台账。（责任单位：负有安全

生产监管（管理）职责的部门）

（三）开展重大事故隐患动态清零行动。强化重大安全

风险源头管控和综合治理，突出生产经营单位重大事故隐患

自查自改主体责任，实施重大事故隐患动态清零工程，逐步

实现重大事故隐患消除存量、遏制增量并形成动态清零常态

化机制的目标任务。

L因地制宜建立完善各类发展规划的安全风险评估会商

机制，有效衔接国土空间规划和全国自然灾害综合风险普查

22

成果等，结合地区实际制定开发区等重点区域安全生产禁止

和限制类产业目录，严格准入，强化重大安全风险源头管控。

2025年底前，开发区要参照《国家产业调整指导目录2024

版》制定安全生产禁止和限制类产业目录。（责任单位：经

济开发区、区发改局、自然资源分局、区应急局、区工信局、

住建局区、农业农村局、商务局等部门）

2.健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化

机制，动态排查、及时上报、闭环整改；生产经营单位主要

负责人要学透弄懂本行业领域重大事故隐患判定标准,2024

年，每季度带队对照木行业领域重大事故隐患判定标准，对

本企业、本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检

查（高危行业领域每月至少1次）。2025年，各生产经营单

位要形成重大事故隐患自查自改常态化机制。（责任单位：

负有安全生产监管（管理）职责的部门）

3.完善并落实生产经营单位从主要负责人到一线从业人

员，包括劳务派遣人员、实习生等在内的全员安全生产责任

制，将重大事故隐患排查整治责任纳入有关从业人员安全生

产责任制重点内容，明确各岗位责任范围、考核标准、奖惩

办法等内容，推动安全责任措施落实到每一个场景、每一个

岗位、每一个人。2024年底前，规上生产经营单位完成全员

安全生产责任制修订工作；2025年底前，覆盖其他各类生产

经营单位。（责任单位：负有安全生产监管（管理）职责的

部门）

4.严格落实国务院安委会、省安委会相关工作机缶11和《市

23

安全生产巡查督查检查隐患问题整改督办暂行规定》规定,

对于生产经营单位自查发现的问题隐患，已制定整改计划、

正在整改或完成整改，视情可以不予处罚；对于未开展排查、

明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故

隐患长期存在的，参照事故调查处理，查清问题并依法依规

严肃责任追究。2024年底前，根据国家、省总体部署，组织

我区相关制度的制修订工作。（责任单位：负有安全生产监

管（管理）职责的部门）

5.经济开发区、各街道办事处、各单位要严格执行《市

重大生产安全事故隐患治理挂牌督办办法》，完善重大事故

隐患治理督办制度，建立政府负有安全监管职责有关部门审

核把关销号机制，加大专业指导力度，强化现场复核，确保

重大隐患闭环整改到位。2024年底前，建立健全分区域、分

行业重大事故隐患统计分析机制，对进展缓慢的及时采取函

告、通报、约谈、曝光等措施。2026年底前，依据国家修订

后的《生产安全事故隐患排查治理规定凡及时制定和清理

事故隐患排查治理有关配套制度和办法，健全工作机制，加

强事故隐患排查治理的监督管理。（责任单位：负有安全生

产监管（管理）职责的部门）

6.健全重大事故隐患数据库，2024年底前，完善数据运

行管理机制，实现企业自查上报、督导检查发现、群众举报

查实等各渠道排查的重大事故隐患全量汇总，推动重大事故

隐患信息共享集中。各单位要及时将重大事故隐患信息通知

到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人，实行清单

24

制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。

（责任单位：负有安全生产监管（管理）职责的部、1）

（四）开展安全科技支撑和工程治理行动。加快推动安

全生产监管模式向事前预防数字化转型，推进人工智能、大

数据、物联网等技术与安全生产融合发展，加快推进安全发

展示范城市创建。

1.抓住实施制造业数字化转型和中小企业数字化赋能行

动，持续推进重点行业领域安全风险智能化管控能力建设，

加大危化品重大危险源、矿山、尾矿库、建筑施工、交通运

输、水利、能源、消防、钢铁、粉尘涉爆、烟花爆竹、油气

储存等行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改

造力度，开展钢铁铝加工等工贸重点企业智能监管能力提升

工程。2026年底前建设完善危化品、矿山等高危企业安全生

产电力监测分析系统和露天矿山边坡监测系统、尾矿库监测

系统，同时实现危化品重大危险源、钢铁、重点粉尘涉爆等

企业安全风险监测预警全覆盖及安全生产风险智能化管控

能力显著增强。（责任单位：区应急局、区住建局、区交通

运输局、区农业农村局、区发改局、消防救援大队等部门）

2.积极推进安全发展示范城市创建工程，按照《国家安

全发展示范城市评价细则》等文件要求开展国家、省安全发

展示范城市创建工作，提升城市安全风险监测预警能力。党

委政府要加强领导，安委会统筹推进，压紧压实各部门责任。

2026年底前，积极推进安全发展示范城市创建工作。（责任

单位：负有安全生产监管（管理）职责的部门）

25

3.按照国家制定的先进适用技术装备推广及淘汰落后安

全生产工艺技术设备目录，以及在用设备报废标准，加大危

化品、矿山、尾矿库、工贸、烟花爆竹、建设施工、交通运

输、燃气等行业领域淘汰更新力度。2026年底前，依法加快

推进“小散乱”企业有序关闭、尾矿库闭库销号、老旧化T

生产装置改造提升。（责任单位：区应急局、区住建局、区

交通运输局、区工信局、公安分局、区市场监管局等部门）

4,聚焦突出重大风险隐患，推动重点企业，依托相关领

域重点安全监管设施建设，加大安全生产科技项目投资力度,

加快完成重要安全生产装备达标。2026年底前，推进矿山、

危化品、烟花爆竹、民爆、隧道施工等行业领域，实施一批

“机械化换人、自动化减人”工程，提升企业安全管理自动

化、智能化水平。（责任单位：区教育局、区科技局、区应

急局、区住建局、区交通运输局、区工信局等部门）

5.推进小型生产经营场所、经营性自建房、老旧住宅小

区安装早期火灾报警和灭火装置。2026年底前，完成总体推

进安装工作，提升安全管控水平。（责任单位：各街道办事

处、消防救援大队、住建局、市场局、公安分局等部门）

6.深入开展老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命

防护工程建设、水库除险加固、电梯安全筑底、应急逃生出

口和消防车通道打通等工程治理行动。2026年底前，形成常

态化工作机制。（责任单位：区住建局、区交通运输局、区

农业农村局、区市场监管局、消防救援大队等部门）

7.组织开展建设工程消防设计审查验收违法违规专项治

26

理。2025年底前基本实现城镇建成区消防供水全覆盖、存在

安全隐患自建房整治全覆盖，持续推动安全基础设施提质增

效，强化本质安全。（责任单位：区住建局、甫芬消防救援

大队、公安分局等部门）

（五）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行

动。通过广泛开展生产经营单位各类从业人员教育培训、比

武竞赛、应急演练，推进从业人员安全素质和能力全面提升，

企业安全生产基层基础显著加强。

1.持续推动危化品、矿山、金属冶炼、烟花爆竹、建筑

施工、交通运输、民爆等高危行业生产经营单位从业人员安

全技能培训深化提升，督促高危行业生产经营单位主要负责

人对安全生产重点部位和特种作业人员安全技术自考自评，

将重大事故隐患排查整治有关要求纳入培训的重要内容。

（责任单位：区应急局、区住建局、区交通运输局、区

工信局等部门）

2.按照国家、省、市有关要求，结合各行业领域实际情

况,2024年底前全面细化完善生产经营单位各类从业人员安

全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，健

全教育培训效果督导检查机制，切实强化教育培训动态管理。

（负有安全生产监管（管理）职责的部门）

3,明确有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条

件要求的退出机制，提升从业人员整体能力水平。2025年底

前，推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生

产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等

27

人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，

切实提升有关从业人员的安全素质和能力。（责任单位：负

有安全生产监管（管理）职责的部门）

4,聚焦从业人员琉散逃生避险意识能力提升,2024年，各

类生产经营单位至少组织开展一次疏散逃生演练（高危行业

领域每半年至少一次），从业人员熟知逃生通道、安全出口

及应急处置要求。2025年底前，形成常态化机制。（责任单

位：负有安全生产监管（管理）职责的部门）

5.推动矿山、危险化学品、金属冶炼、建筑施工、交通

运输等高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急

救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。2025年

底前，探索建立“一企主建、多企供养、政府扶持”的应急

救援队伍联建模式，构建区域性危化企业应急救援网络体系,

并逐步向工业园区和工业聚集区推广。（责任单位：区发改

局、区工信局、区应急局、区住建局、区交通运输局等部门）

（六）开展生产经营单位安全管理体系建设行动。通过

深入落实国家系列管理体系标准和基本规范，推动生产经营

单位安全管理体系更加健全完善，安全管理水平显著提升。

1,落实国家出台的中国特色的安全生产管理体系标准、

企业安全生产标准化管理体系基本规范、小微企业安全生产

标准化管理体系基本规范和相关行业安全生产标准化定级

标准。2026年底前，各类生产经营单位安全生产管理体系标

准基本规范。（责任单位：负有安全生产监管（管理）职责

的部门）

28

2.探索实行安全生产标准化管理体系定级制度，各行业

领域要积极推动、引导各类企业（单位）创建安全生产标准

化管理体系。积极推进企业安全生产标准化管理示范工程建

设，大力选树各行业安全生产标准化建设标杆企业（单位），

落实安全生产标准化达标企业在减少检查频次、复产验收优

先、优化安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用等级

评定等方面的激励政策。2025年底前，打造一批安全生产标

准化标杆企业（单位），推广安全生产管理体系先进经脸。（责

任单位：负有安全生产监管（管理）职责的部门）

（七）开展安全生产精准执法和帮扶行动。进一步健全

安全生产举报奖励制度机制，鼓励社会公众和从业人员举报

和报告身边突出事故隐患；通过开展多种形式精准执法和帮

扶行动，着力强化安全监管（管理）人员发现问题和解决问

题的强烈意愿和能力水平，着力消除事故隐患和安全生产违

法行为。

1•严格执行《区安全生产领域举报奖励暂行办法》,2024

年底前，各负有安全生产监管职责的部门要健全完善各行业

领域的安全生产举报制度机制，落实奖励资金、完善保密制

度，充分发动社会公众和易于善于发现隐患问题的基层工作

人员以及从业人员举报或报告生产经营单位存在的重大事

故隐患，及时发现生产经营单位的各类非法违规行为。2025

年底前，推动生产经营单位建立健全事故隐患报告奖励机制,

完善物质和精神双重奖励措施，对报告重大事故隐患等突出

问题的予以重奖，激励从业人员积极向生产经营单位报告身

29

边的事故隐患、提出整改的合理化建议，提升从业人员爱企

如家的强烈安全意识。（责任单位：负有安全生产监管（管

理）职责的部门）

2.综合运用“四不两直”、明查暗访方式，聚焦重大事故

隐患排查整治,深入推进精准执法,2024年底前,集中挂牌、

公布、曝光、处理一批重大事故隐患，对“零处罚”“只检

查不处罚”等执法“宽松软虚”的单位、部门进行约谈通报。

（责任单位：负有安全生产监管（管理）职责的部门）

3.对无需审批备案但具有较大安全风险的生产经营活动,

加大现场执法检查力度，完善“双随机”抽查检查工作机制，

严防小施工、小作业惹大事。2024年底前，各部门至少排查

一次，形成清单台账；2025年底前，形成执法检查常态化工

作机制。（责任单位：负有安全生产监管（管理）职责的部

门）

4.建立“政府统一领导、部门依法打击、企业自查自纠、

社会广泛参与”的安全生产领域常态化打非治违工作机制。

对严重违法行为依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、

联合惩戒、“一案双罚”等手段，落实行刑衔接机制，严厉

打击各类非法违法行为。对发生重特大事故负有责任的生产

经营单位的主要负责人、实际控制人，明确终身不得担任本

行业生产经营单位的主要负责人。2024年底前，出台安全生

产领域常态化打非治违工作机制。（责任单位：负有安全生

产监管（管理）职责的部门）

5•依据国家有关规定，落实本行业领域安全生产监管监

30

察执法统计、执法考评和典型案例报送制度，完善行政裁量

权基准，加大“互联网+执法”推广应用力度，2025年底前，

推动现场执法检查和线上抽查执法有机结合，持续提高执法

效能。（责任单位：负有安全生产监管（管理）职责的部门）

6.依据国家有关规定，2026年底前，综合统筹经济开发

区、各街道、村（社区）安全生产监管、消防工作、防灾减

灾救灾、应急救援等人员力量，强化责任落实，共同做好安

全检查、安全宣传、应急救援等工作，推动安全生产监管服

务向基层末梢延伸。（责任单位：区应急局、消防救援大队

等部门）

7.持续加强各级安全生产行政执法人员执法装备配备和

老旧装备升级,2026年底前，基本完成执法队伍规范化建设。

（责任单位：区应急局等部门）

8.落实好安全生产专业应急救援队伍动态管理机制，

2025年底前，根据安全生产应急救援工作需要合理确定队伍

规模，强化骨干专业应急救援队伍建设，全面提升技术装备

现代化水平，强化专业应急救援演练和支撑保障。（责任单

位:区应急局等部门）

9•建立本级应急救援资源数据库，2025年底前，政府要

全面掌握应急救援预案、队伍、救援装备、专家、物资等应

急救援资源，健全完善资源调拨、运送等工作机制，实现统

等调度。（责任单位：区应急局、消防救援大队等部门）

10.聚焦重大事故隐患排查整治，强化基层安全监管执法

人员能力培训。2026年底前，结合每年党校举办的企业主要

31

负责人培训班，对全区安全监管执法人员开展跟班培训。各

单位、各有关部门要加强执法业务培训，不断提升规范公正

文明执法水平。各有关部门每年至少开展一轮本系统负责安

全生产监管（管理）人员的全覆盖培训。（责任单位：负有

安全生产监管（管理）职责的部门）

11.各有关部门要对高危行业领域生产经营单位分级开

展安全指导帮扶，紧盯重点领域、关键环节、主要问题，采

取“干部+专家”“现场服务+远程指导”等方式，帮助企业

解决不会查、不会改等问题。2024年底前，重点行业领域至

少开展一次指导帮扶；2025年底前，形成常态化运行机制。

（责任单位：负有安全生产监管（管理）职责的部门）

12.大力选聘执法技术检查员参与安全生产监管执法，完

善通过政府购买服务辅助开展监督检查的工作机制，切实提

升基层安全监管能力。2025年底前，推动各单位形成选聘执

法技术检查员工作机制。推动保险机构积极参与矿山、危险

化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、

金属冶炼等高危行业领域企业重大事故隐患排查整治工作。

2026年底前，形成保险机构参与重大事故隐患排查整治常态

化工作机制。（责任单位：区直负有安全生产监管职责的部

门）

（八）开展全民安全素质提升行动。通过加强全民安全

生产宣传教育，大力培育公众安全意识，引导公众践行安全

的生产生活方式，推动形成全社会安全生产群防共治良好氛

围。

32

1.聚焦“人人讲安全，个个会应急”这个主题和目标，创

新开展群众喜闻乐见、形式多样、线上线下相结合的宣传方

式，持续深化安全生产月、安全宣传咨询日、消防宣传月等

活动，推动安全教育纳入国民教育体系，推动安全宣传进企

业、进农村、进社区、进学校、进家庭，引导公众践行安全

的生产生活方式。（责任单位：负有安全生产监管（管理）

职责的部门）

2.落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展安全生

产法治宣传教育。广泛运用公众号等媒体设置安全生产专题

栏目，定期讲解安全生产知识、介绍安全生产典型经验做法,

曝光存在的突出问题，制作播放安全警示宣传片，加强典型

事故案例剖析，充分发挥以案释法、以案为鉴、以案促改警

示教育的作用。因地制宜加快建设安全科普宣传教育和安全

体验基地。（责任单位：区委宣传部、区司法局、区文旅局、

区应急局，区直负有安全生产监管职责的部门）

四、保障措施

（-）强化组织领导。经济开发区、各街道办事处、区

安委会有关成员单位、各企业要召开专题会议进行动员部署,

建立完善信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等机制，

切实加大督促推动力度，区安委会主要负责同志要定期组织

研究安全生产治本攻坚有关工作，听取进展情况汇报，协调

解决跨地区、跨部门安全生产突出问题；各负有安全生产监

管职责的部门要加强本行业领域安全生产治本攻坚工作的

跟踪分析，及时研究新情况、解决新问题，定期向政府分管

33

领导同志汇报安全生产治本攻坚推进情况。将安全生产、消

防安全教育培训列入党政领导干部的必修课程，突出重大事

故隐患排查整治方面的内容，加强经常性教育培训I。各单位、

各部门要在2024年4月22日前制定本单位、本行业治本攻

坚二年行动实施方案，细化梳理“任务、举措、责仟、时限”

清单，并纳入党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清

单，明确治本攻坚责任分工和工作目标，按程序报区安委会

办公室备案。各单位、各有关部门要在4月22日前成立相

应的工作专班，扎实推动治本攻坚各项工作有序有效开展。

（二）强化安全投入。各单位要加强安全生产相关工作

投入，科学合理安排预算，确保重大事故风险隐患治理资金,

切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。各有

关部门要聚焦制约安全生产的重点难点问题加强统筹规划、

落实整治资金，一张蓝图绘到底，以久久为功的劲头持续推

进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升

本质安全水平。各单位、各有关部门要督促企业单位加大安

全生产投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用

管理办法》，在企业绩效考核中把安全投入作为重要考核内

容，严防低价中标影响企业正常安全投入。区安委会办公室

适时开展企业安全生产费用提取和使用情况专项督导检查，

确保企业足额提取并规范使用安全生产费用，真正为提升木

质安全生产水平发挥作用。

（三）强化制度保障。各单位、各有关部门要进一步强

化法治思维，加强宏观调控和配套政策供给，增强安全生产

34

综合能力。积极协助上级部门推进安全生产领域地方性法规、

规范性文件的制修订工作，聚焦安全生产重点难点问题推动

不断完善有关工作规定要求，健全常态化工作机制，切实提

升安全生产依法治理能力和水平。要加强重点行业领域强制

性标准监督落实，积极推动出台一批涉及安全生产、符合地

区特点的地方性标准，从源头上提升安全防范能力。

（四）强化正向激励。各单位、各有关部门要用好正向

激励手段，在党政领导干部考察、评优评先等工作中注意了

解治本攻坚三年行动开展情况，按照党和国家有关规定对治

木攻坚工作中成绩突出的集体和个人进行表彰奖励，相关领

导干部在同等条件下可按规定注意提拔晋升。要加大治本攻

坚工作中成绩先进单位的通报表扬力度，强化正面典型引导

和示范引路，以点带面推动整体工作水平提升。

（五）强化考核督查。区安委会将把治本攻坚三年行动

作为安全生产和消防工作考核重点，拉开考核梯次并如实向

区委、区政府报告，将考核结果作为党政领导班子和领导干

部政绩考核评价的重要参考；优化考核督查方式方法，将“多

通报、多发督促函、多暗访”作为安全督查长效机制，对重

大事故隐患排查整治不力等突出问题及时约谈、通报、曝光。

各单位、各有关部门要结合实际，分级建立健全考核巡查、

督导督办、责任倒查等各项工作机制，紧盯重点行业，突出

重点地区，紧抓与群众密切相关的区域和点位开展督导检查,

严格问责问效，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。

35

篇四、街道安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—

2026年）

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要

指示批示精神，根据市安委会《安全生产治本攻坚三年行动

方案（2024—2026年）》和区安委会《安全生产治本攻坚三

年行动实施方案（2024—2026年）况结合我街道实际，制定

本实施方案。

一、总体要求

以实现安全生产“两下降、一杜绝”、自然灾害“不死

人、少伤人、少损失”为目标，突出“统、防、救”3个重

点，深入开展安全生产治本攻坚“八大行动”，落实落细国

务院安全生产委员会安全生产十五条硬措施，在安全理念、

安全责任、安全企业、安全规划、安全标准、安全监管、安

全素质、安全科技8个方面补短板、强弱项，切实提升发现

问题和解决问题的意愿和能力，推动重大事故隐患动态清零,

不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理

能力现代化。

通过二年治本攻坚，统筹发展和安全的理念进一步强化，

消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性和主动性显

著增强。完善综合监管、行业监管、专项监管和属地监管共

同发力的监管体系，行业主管部门“三管三必须”履职有效

到位，重点行业领域“一件事”推进有力有效，全链条管控

和排查整治重大事故隐患的责任体系更加健全，安全监管能

36

力显著提升，“统、防、救”责任链条拧得更紧。企业主体

责任、全员安全生产责任制、安全风险分级管控和隐患排查

治理双重预防机制得到落实并取得显著实效。针对重大事故

风险隐患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地

见效，本质安全全面夯实c全面落实岗位风险清单、岗位职

责清单、岗位操作卡、岗位应急处置卡(以下简称“两单两

卡”)制度，打通企业安全管理的“最后一米”。全街道重大

事故隐患得到系统治理，重大风险得到有效管控，事故总量

同比持续下降，坚决杜绝较大事故发生，安全生产形势持续

稳定向好，以高水平安全保障高质量发展。

二、组织领导

成立街道安全生产治本攻坚三年行动工作领导小组，由

办事处主任担任组长，其他分管领导为成员。领导小组办公

室设在街道应急办，负责领导小组日常工作，由街道应急办

主任担任办公室主任，应急办其他工作人员和其他相关科室

负有安全责任工作人员组建工作专班，具体负责全街道安全

生产治本攻坚三年行动统筹协调工作。

三、主要任务

(-)开展重大安全风险源头管控行动

1.强化重大安全风险源头管控。配合区级部门统筹区域

经济布局和国土空间利用，有效衔接国土空间规划和自然灾

害综合风险普查成果，立足区域功能定位和资源禀赋，推进

产业结构、能源结构、交通运输结构、城乡建设发展转型。

严格控制重大安全风险隐患增量，2024年，配合相关区级部

37

门建立完善各类发展规划的安全风险评估会商机制，落实化

工园区等重点区域安全生产禁止和限制类产业目录，严格安

全准入；配合相关部门制定并落实危险化学品禁限控目录和

危险化学品布局规划、烟花爆竹安全专项规划。2025年，建

立高危项目源头立项咨询评估机制，严禁被淘汰的落后产能

落地，对有重大安全风险的实行“一票否决”，切实把好项

目“准入关二2026年，开展违规审批落地项目专项整治和

追责问责，对发生安全事故的依法依规从重处罚。鼓励园区

外工业企业就地改造、搬迁入园，降低安全风险。

（二）开展重大事故隐患动态清零行动

1.健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化

机制。摸清重大事故隐患存量，2024年6月底前，生产经营

单位要在开展重大事故隐患判定标准培训的同时，全面开展

重大事故隐患大排查，建立台账并推进整改。严格落实班组

日排查、部门周排查、厂长月排查的“日周月”隐患排查制

度，生产经营单位主要负责人每季度带队对本单位重大事故

隐患排查整治情况检查至少1次（高危行业领域每月至少1

次）。对于未开展排查、有问题查不出、查出后拒不整改等

导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查规定进行处理,

依法依规严肃责任追究。

2.建立重大事故隐患督办销号制度。加大对生产经营单

位的专业指导力度，确保隐患闭环整改到位。2024年起，将

排查出的重大事故隐患纳入上报区级“安全生产和自然灾害”

问题清单管理，并督促企业及时销号。建立实现企业自查上

38

报、督导检查发现、群众举报核查等各渠道排查的重大事故

隐患全量汇总，推动信息共享集中，并及时告知相关企业主

要负责人、实际控制人，动态更新整改落实情况，推动整改

销号。2024年，基本消除2023年及以前排查发现的重大事

故隐患存量;2025年，有效遏制重大事故隐患增量;2026年,

形成重大事故隐患动态清零常态化机制。

（三）开展生产经营单位安全管理体系建设行动

1.务实推进安全生产标准化建设。积极推动、引导有关

行业领域各类企业单位创建安全生产标准化管理体系。2024

年，推进培育非煤矿山、燃气、危化等行业安全生产标准化

标杆企业。2025年，矿山企业标准化达标率达到100%,争取

打造安全生产标准化标杆企业单位，推广安全管理体系先进

经验。2026年，巩固深化企业安全生产标准化建设。

2.推进全员安全生产责任制全面落实。以落实企业一线

岗位从业人员安全生产责任制“两单两卡”为重点，建立健

全企业全员岗位安全生产责任制，强化企业主要负责人，安

全生产管理机构及安全生产管理人员，企业技术机构及技术

人员，车间、班组及车间主任、班组长，具体岗位及其从业

人员的责任，全面落实安全风险分级管控和隐患排查治理双

重预防机制。建立并公示全员岗位安全生产责任制清单，规

范企业一线岗位从业人员的安全操作行为。加强全员岗位安

全生产责任制“应知应会”教育培训，将全员岗位安全生产

责任制教育培训工作纳入安全生产年度培训计划，通过自行

组织或委托具备安全培训条件的服务机构等组织实施，建立

39

健全培训档案。2024年，健全并落实企业全员安全生产责任

制。2025—2026年，持续巩固深化全员安全生产责任制。

(四)开展企业全员安全能力提升行动

1.开展生产经营单位主要负责人及其他负责人安全生产

履职能力提升培训「街道相关科室配合区级部门按照“中央

党校主课堂+市、区分课堂”同步模式，推动重点行业领域

生产经营单位主要负责人、实际控制人、其他负责人教育培

训全覆盖，同步推动二级三级医院消防安全负责人培训全覆

盖。按照分级负责的原则，聚焦道路交通、建设施工、消防、

燃气、危险化学品、工贸、矿山等重点行业领域，组织生产