沙曲二矿应急管理制度

沙曲二矿应急管理制度

第一部分应急管理机构

为认真贯彻执行“安全第一、防止为主、综合治理”的方针,

本着“健全体制、完善体制、扎实基础、积极防止、积极救援”

日勺原则，结合我矿实际，特制定本制度。

一、应急救援工作管理平常领导机构

总指挥：矿长、矿党委书记

副总指挥：矿总工程师、副矿长、华晋救护中队负责人

成员：副总工程师和有关部门重要负责人

二、应急救援领导职责分工

沙曲二号矿井应急救援指挥部总指挥、副总指挥的指挥次序

按下列排序顺延。

1、总指挥（矿长）

负责沙曲二号矿井所属各单位应急救援工作日勺全面指挥领

导工作，负责应急救援预案启动后各保障系统日勺全面指挥与调遣

工作，负责各副总指挥之间的组织指挥协调综合部在应急救援行

动中日勺直接领导工作。

2、副总指挥（党委书记）

负责沙曲二号矿井所属各单位在应急救援预案启动后日勺协

调工作，整个应急反应行动中协调工作；负责党群部在应急救援

行动中的直接领导工作。

3、副总指挥（总工程师）：负责在应急救援行动中安全技术

指导、征询、参谋等工作，并负责生产技术科、通风科、防突科、

地测科等部门的组织指挥与协调工作。

4、副总指挥（安监到处长）：负责在应急救援行动中的安全

监管，并负责安监处、华晋救护中队等部门日勺组织指挥与协调工

作。

5、副总指挥（生产副矿长）：负责在应急救援行动中生产系

统、调度系统、综合部人事科等部门日勺组织指挥与协调工作。

6、副总指挥（机电副矿长）：负责在应急救援行动中的机电

设备、物质供应调配、供电保障等工作，并负责机电系统单位的

组织指挥与协调工作。

7、副总指挥（纪委书记）：负责在应急救援行动中的现场治

安保卫、交通管制、维护秩序等方面日勺工作，并负责保卫系统部

门的组织指挥与协调工作。

8、副总指挥（工会主席）：协助总指挥负责在应急救援行动

中职工家眷稳定情绪、安抚、信访接待、困难救济等工作，并负

责工会系统部门的组织指挥与协调工作。

9、副总指挥（经营副矿长）：负责在应急救援行动中所需资

金、物质供应的保证、保障，使用监管，审批审查等方面工作，

并负责经营部财务系统部门日勺组织指挥与协调工作。

10、副总指挥（矿长助理）：负责一通三防系统单位在应急

救援行动中的组织指挥与协调工作。

三、应急管理办事机构

矿成立应急救援管理办公室，办公室设在安监处，牵头负责

应急管理工作。

矿应急救援指挥中心设在调度信息中心，详细负责安全生产

事故应急救援响应、指挥等工作，外线：4303655、4303656、

4303688、4303689,内线：66000、66001、66002、66003o

四、应急救援各保障机构职责分工

1、信息管理机构

（1）调度信息中心：负责接受矿各类事故的汇报，并按照

事故汇报程序及时向矿领导汇报，应急预案启动后，按照总指挥

日勺命令全面应急救援的指挥与协调、上传与下达；

负责向上级调度汇报重特大安全事故状况；

负责应急救援启动后，所有应急救援预警、响应、反应、处

置行动中的实况记录;

负责搜集各方面信息，及时掌握救援工作日勺进展状况，并及

时提供应应急救援指挥中心；

负责应急救援预案启动后，调度通讯系统的安装、启用和平

常维护、管理；

负责安排应急调度值班及应急值班记录和信息的整顿归档。

（2）安监处：跟踪掌握生产安全事故及处置状况，及时向

矿应急指挥部汇报；

拟发事故通报，组织或参与各类重大事故的调查处理工作；

在事故急救过程中，协助指挥中心监督检查各项安全措施的

贯彻状况。

负责牵头应急预案演习日勺筹划。

负责组织矿综合应急预案的修订和各二级单位应急预案日勺

立案工作。

2、新闻媒体工机构

党群部：负责矿应急救援综合预案和有关专题预案启动后，

配合上级媒体抢险救灾全过程日勺新闻录制工作。

负责应急救援指挥部的公告公布和媒体接待，以及抢险救灾

信息宣传报道的工作；

负责应急救援行动中上级领导视察、现场抢险救援好人好事

日勺报道工作。

3、专业应急救援队伍

（1）华晋救护中队：负责矿应急救援综合预案和有关专题

预案启动后，井下水、火、瓦斯、煤尘、顶板、煤与瓦斯突出等

重特大安全事故的抢险救援工作，并提供有关技术支持；完毕矿

重特大应急救援指挥中心指定日勺各项任务；参与有关事故调查。

（2）兼职救护队：由各科、队按规定抽调一定数量人员构

成，负责矿应急救援综合预案和有关专题预案启动后，重点协助

华晋救护中队安成应急救援工作。

4、应急保障机构：

（1）通风科：负责井下通风、瓦斯、煤尘、火灾等事故应

急救援的技术支持；负责组织有关专业技术人员参与有关事故抢

险及事故调查。

（2）防突科：煤与瓦斯突出、瓦斯抽采系统等事故应急救

援的技术支持；负责组织有关专业技术人员参与有关事故抢险及

事故调查。

（3）生产技术科：负责井下顶板、小运送等各类事故应急

救援的技术支持；负责组织有关专业技术人员参与有关事故抢险

及事故调查。

（4）地质测量科：负责地质、测量及水文等事故应急救援

日勺技术支持；负责组织有关专业技术人员参与有关事故抢险及事

故调查。

（5）机电科：负责所有井上下机电设备日勺技术征询与保障

工作，协调电力部门做好事故现场时供电工作，组织有关专业技

术人员参与有关事故抢险及事故调查，保证救灾工作顺利进行；

负责锅炉、压力容器和特种设备等应急救援的技术支持；

（5）运送科：负责井下运送等事故应急救援的技术支持；

负责组织有关专业技术人员参与有关事故抢险及事故调查。

（6）综合部：做好事故应急救援过程中等案资料、调阅及

其他外部协调工作；做好事故调查人员、专家、抢险救灾外援人

员的接待工作；配合事故区域做好交通管制，为应急救援及有关

人员提供好交通工具；协调电讯部门做好事故现场的通讯工作，

保证多种信息传递畅通；

负责本单位范围内日勺交通事故日勺现场抢险及应急处理工作。

负责应急救援预案启动后的人力资源调配及事故现场人员

清点工作；办理事故伤亡人员劳动保险等有关保险的事宜。

（7）保卫科：协助事故单位对事故抢险救灾现场进行交通、

警戒、治安管制、现场保卫等有关方面的业务保障；负责俣护重

点区域、要害场所的安全保卫。

（8）工会：负责告知伤亡人员家眷，做好伤亡人员家眷日勺

接待和安抚工作；参与事故调查，协助做好事故善后处理事宜。

(9)经营部财务科：负责应急救援行动中所需资金俣障工

作；协助事故单位办理一切应急救援行动中有关业务方面日勺保障

工作。

经营部计划科：负责应急物资、装备投入计划及项目的审批

工作；协助事故单位办理一切应急救援行动中有关业务方面的保

障工作。

(10)后勤部基建科：负责矿井基建及其他基建项目事故的

应急救援的技术支持；负责组织有关专业技术人员参与事故抢险

及事故调查。

后勤部生活服务企业：负责应急救援预案启动后的后勤保障

工作；协调医疗、创伤急救队伍，提供医疗技术征询和医疗卫生

保障；做好事故现场日勺现场消毒、终末消毒指导及其他卫生防疫

工作。

(11)卫生科：负责食物中毒应急救援日勺技术支持；负责提

供有关医疗救治，组织医疗救治队伍，调集药物和医疗器材，实

行现场伤员救治，参与有关事故调查工作。

(12)供应科：负责应急救援所需的物资、防护用品、工器

具、材料的采购、调配与保障工作；负责应急救援现场所需大型

特种车辆的提供与保障工作；负责火工品、危险化学品等事故应

急救援日勺技术支持。

第二部分应急管理制度

一、事故监测与预警制度

为认真贯彻“安全第一，防止为主，综合治理”的方针，深

入加强生产安全应急管理工作，提高生产安全预警能力，最大程

度地防止和减少事故发生，特制定事故监测与预警制度。

一、事故监测与预警机构

矿事故监测与预警由应急救援指挥中心（调度信息中心）负

责。

二、事故监测与预警处置条件

也许出现下述状况之一的，必须及时启动生产安全应急预

警。

（一）一级预警内容：（红色）

1.矿井重要通风机发生故障导致全矿停风30分钟以上；

2.矿井供电系统发生故障导致全矿停电10分钟以上；

3.周围小煤矿与矿井打透，导致有毒有害气体超限，导致多

人中毒窒息；

4.矿井煤层发生自燃；

5.发生六级以上地震时；

（二）二级预警内容：（橙色）

1.矿井重要通风机发生故障导致全矿停风10分钟以上日勺；

2.矿井供电系统发生故障导致全矿停电；

3,周围小煤矿与矿井打透，导致有毒有害气体超限；

4.山洪爆发，洪水涌入矿井，也许导致矿井生产瘫痪日勺；

5,发生重大交通事故、重大刑事案件；

6.发现山体滑坡迹象，有也许诱发大面积滑坡；

7.铁路专用线遭破坏、也许导致矿井运煤通道中断；

8.举行大型活动、集会，公共场所有也许导致火灾、拥挤踩

踏、坍塌断

9.职工、群众家眷数人越级上访，非法进行大规模集会游行

等发生冲击党政机关、严重扰乱办公秩序；

10.矿区发生流行性传染疾病疫情、水源污染、急性职业中

毒；

11.矿井发既有煤层自燃发火预兆日勺；

（三）三级预警内容：（黄色）

1.矿井重要通风机发生故障，导致一种采区停风30分钟以

上，导致瓦斯积聚；

2.矿井重要通风机一台发生故障，不能及时处理，导致单风

机运行日勺；

3.工作面瓦斯涌出异常，瓦斯超限日勺；

4.矿井有毒有害气体超限影响一种采区以上正常生产日勺；

5.排放瓦斯、启动采空区以及火区密闭或矿井通风系统发生

变化，导致一种采区不能正常供风日勺；

6,周围小煤矿与矿井打透；

7.供电系统发生故障导致一种采区停电；

8.矿供电系统一回路发生故障，导致单回路供电；

9.民爆物品流失；

10.发生食物中毒人数在30人如下，波及范围局限时；

11.职工、群众家眷数人汇集企业上访，严重干扰办公秩序;

12.山体出现大面积滑坡预兆或地面出现塌陷，矿区森林火

灾预警特防期；

13.矿区易燃易爆、有毒有害场所发生异常状况；

14.矿区通讯、信息系统、安全监测监控、生产工业电视监

视系统发生故障，也许导致系统瘫痪日勺。

（四）四级预警内容：（蓝色）

1.矿井重要通风机发生故障，导致一种采区停风10分钟以

上，导致瓦斯积聚；

2.工作面瓦斯涌出异常，常常处在临界状态；

3,矿井有毒有害气体超限影响一种工作面以上正常生产日勺；

4.工作面遇地质构造，导致生产条件恶劣，严重影响安全生

产；

5.采煤工作面初次放顶、末期收尾，掘进工作面开口、贯穿,

多队组同一地交叉施工作业；

6.工作面发现透水预兆的；

7.周围小煤矿越层越界开采或开采也许威胁矿井安全生产

日勺;

8.主提高运送设备（强力皮带、提高绞车、罐笼）、大型机电

设备、主排水、瓦斯抽放、瓦斯发电系统故障；

9.采区变电所发生故障，导致一种采区停电；

10.生产矿井发生重要煤仓堵塞；

11.地面作业场所、仓库、油库局部着火；

12.发生食物中毒人数在10人如下，波及范围局限日勺；

13.职工、群众家眷数人聚众上访，干扰单位正常办公秩序;

14.发生暴雨导致矿区要害场所不能正常生产运行，居民住

宅发生倒塌。

三、事故监测与预警程序

（一）事故监测

应急救援指挥中心（调度信息中心）在接受到上级险情通报

或有关单位、科室的险情预报信息汇报日勺基础上，应加强分析，

明确险情影响范围、作用时间及发展趋势，确定预警信息公布时

间。

（二）预警公布

经分析确定需要公布预警信息日勺，须向矿当日值班领导汇报

并经同意后公布。预警公布要明确险情性质、影响范围及影响作

用时间，并根据新状况及时做好续报。同步，要向基层单位、科

室及应急处置领导小组组员和应急处置小分队发出预警告知，做

好防备应对工作。

（三）防备应对

基层单位、科室及应急处置领导小组组员和应急处置小分队

接到预警告知后，要按照职责范围，根据应急预案的程序规定，

立即启动对应预案。尤其是要根据预警作用范围，做好井下作业

人员的清点，掌握预警作用范围日勺人员分布及数量，超前安排应

急避险撤人路线及有关注意事项。同步，要做好抢险撤人日勺布署

准备，认真抓好防备措施日勺贯彻，掌握应急防备工作日勺积极权。

一旦预警成果显现，立即下达停产撤人命令。

（四）预警处理

公布预警信息后，要做好预警信息公布状况的记录立案工

作，及时向矿长、矿党委书记汇报，并根据汇报程序向华晋企业

调度室进行汇报。

（五）预警解除

预警事态得到有效控制或消除后，经矿领导同意后，应急救

援指挥中心（调度信息中心）根据预警公布范围下达预警解除告

知，并根据汇报程序向华晋企业调度室进行汇报。

（六）评估总结

预警工作结束后，要认真总结，分析评估预警期间有关工作

状况，积累预警工作经验，不停完善改善预警工作机制。

四、本制度从下发之日起开始执行。

二、应急值守制度

煤矿应急值守是应急管理工作日勺基本职责，矿属各单位、各

部门要把应急信守备勤纳入单位应急管理工作范围，完善制度，

明确责任，妥善做好值守安排，保障平常工作正常有序运转。

（一）应急值守工作原则：严谨高效、有情必报、迅速反应、

安全保密。

（二）应急值守启动时期：重要节假日期间、重要敏感时期、

上级确定的重点防护期、重大突发事件期间、其他特殊时期。

（三）应急值守基本规定：

1.坚持领导带班制度，强化应急值守工作的领导，保证值守

期间均有领导坐守。

2,严格坚守岗位，实行24小时值班制度，不得私自离岗、

脱岗，遇有特殊状况需临时离开时，须请示领导同意，妥善安排。

3.保持信息畅通，应急值守期间，带班领导和值守工作人员

要保证24小时通讯联络畅通，保证各类突发信息汇报及时、处

置及时，不得误报、迟报、瞒报、漏报。

（四）应急值守人员职责：

1.保持高度责任感和政治敏感性，认真履行应急值守职责，

坚守岗位，遵守值班纪律。

2.贯彻贯彻矿应急指挥机构日勺指示精神，做好来文来电的收

发、处置工作，及时完整填写值班状况记录。

三、应急信息汇报和传递制度

为加强安全信息管理，保证矿井安全信息传递及时精确，以

便及时掌握安全生产动态，及时发现和处理安全工作中出现的间

题，保证安全生产工作有序进行，对时进行安全决策，特制定

本制度。

一、安监处是信息搜集、整顿、传递和报送的中心，是矿

井信息管理部门和信息报送单位。

二、安监到处长负责矿井日勺安全信息工作，正队级以上人员、

生产队组队干、技术员、班组长兼信息员。

三、健全安全信息反馈体系，拓宽安全信息反馈渠道和增长

安全信息源，及时、精确地掌握生产一线作业现场的安全状况，

为安全工作决策提供可靠日勺根据。

四、建立安全信息日勺直通车，信息员及时向领导层反应对安

全工作日勺合理化提议和规定，迅速有效地处理生产过程中出现的

安全生产问题。

五、形成安全管理的互补、鼓励和约束机制，增进安全管理

制度日勺不停完善和有效实行。

六、安全信息员的条件及范围

L“安全第一”思想牢固，对煤矿安全生产有较高认识，可以

积板参与各项安全活动。

2.具有一定日勺安全、技术业务素质，现场经验丰富，在群

众中有较高威信的生产一线员工。

3.以一定语言或书面体现能力，不怕得罪人，敢说真话不徇

私情，不畏多种压力，勇于为生产工作奉献。

七、安全信息员的义务与职责

1.认真学习安全技术业务知识，理解和掌握国家安全生产法

律、法规及企业安全生产规章制度。

2.积极参与本单位日勺各项安全活动，宣传上级和本单位日勺

安全生产指示、指令和安全生产各项规定。

3.搜集和反应一线员工对安全管理日勺提议和规定。

4.对各自的工作岗位和波及到日勺所有施工现场、各级干部安

全责任制的贯彻，实行安全监督，随时向矿安监处、调度室汇

报发现的状况。

5.及时发现和真实地放映生产作业现场安全上存在日勺不安

全隐患、质量、管理问题和有一定价值的提议，随时发现随时

反应。

八、安全信息员的权利

1.有权制止任何人违章作业；有权拒绝任何人的违章指挥。

2.对于单位或领导忽视职工安全健康日勺错误决定和错误行

为，有权提出批评或越级控告。

3.发现生产作业存在“三违”或威胁安全生产日勺隐患和问

题，有权直接向本单位重要领导汇报或直接向矿井安检科门汇

报，有权提出处理意见。

4.兼职安全信息员在行使职权中，任何单位和个人不容许

干涉和制止，更不容许对其进行任何形式的打击报复。否则，

将严厉追究单位和有关领导的责任，维护安全信息员日勺合法权

益。

九、安全信息的传递

为保证安全信息及时快捷日勺传递，可用如下三种方传递信

息：

L正常安全信息传递：由安全信息员升井后在井口验身站填

制《管理干部下井汇报表》，下午三点半前由井口验身站负责人

汇总后报到安监处，安监处根据信息内容进行分类，下发至有关

人员。

2.加急安全信息传递：由安全信息员填制《安全隐患排查

表》，向矿安监处传播。

3.特急安全信息传递：若井下现场发现重大隐患，或发生事

故时由安全信息员在现场直接向矿井安监处、矿信息调度中心传

递。或由科队长及时通过矿用移动及时汇报隐患、事故发生

日勺状况，以保证信息可以第一时间传到达矿信息调度中心。

四、应急投入及资源保障制度

一、目的和合用范围

（一）为了防止和控制潜在日勺事故或紧急状况发生时，做出

应急准备和响应，最大程度地减轻也许产生的事故后果，特制定

本制度。

（-）本程序合用于我矿生产经营中潜在事故（灾害）等紧急

状况日勺防止和处理。

二、应急管理原则

（一）实行行政领导负责制和责任追究制；

（二）以人为本，安全第一，把保障员工日勺生命安全和身体

健康、最大程度地防止和减少事故导致日勺人员伤亡和财产损失作

为首要任务。切实加强应急救援人员日勺安全防护；

（三）防止为主，强化基础，迅速反应；

（四）科学实用；

（五）分级响应。

三.、应急管理机构领导机构

总指挥：矿长

副总指挥：各分管副矿长

成员：各专业副总、各科（部）及矿直属队重要负责人。

四、应急保障

各有关部门要按照职责分工和有关预案做好突发事故时应

对工作，同步根据总体预案切实做好应对突发事故的人力、物力、

财力、运送、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作时

需要。

（一）安监处（安培办）要做好应急救援队伍的业务培训和

应急演习，建立联动协调机制，动员全员有组织日勺参与应急救援

工作；

（二）经营部要保证所需突发事故应急准备和救援工作资金;

（三）供应科要建立健全应急物资监测网络、预警体系和应

急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，

保证应急所需物资和生活用品日勺及时供应，并加强对物资储备的

监督管理，及时予以补充和更新；

（四）医疗卫生保障，一旦发生紧急状况第一时间出动矿应

急医疗组，同步立即与签订应急救援预案的医院获得联络，祈求

救援；

（五）交通运送保障，要保证紧急状况下应急交通工具的优

先安排、优先调度，保证运送安全畅通；要建立紧急状况交通运

送工具日勺调用程序，保证抢险救灾物资和人员可以及时、安全送

达；

（六）人员防护要指定或建立与人员相适应日勺应急避险场所,

完善紧急疏散管理措施，明确各级负责人，保证在紧急状况下员

工安全、有序日勺疏散。要采用必要的防护措施，严格按照程序开

展应急救援工作，保证作业人员和应急救援人员的安全。

五、监督管理

（一）预案演习

各部门要结合实际，有计划、有重点地组织对有关预案的演

习。每年至少进行一次，并作好演习过程的原始记录。

（二）培训教育

由安培办牵头，安监处负责协助组织有关部门，进行应急法

律法规和防止、避险、自救、互救、减灾等常识日勺培训，增强员

工日勺忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。对应急救援和

管理人员进行专业培训，提高其应急专业技能。保持培训记录。

（三）责任与奖惩

突发事故应急处置工作实行责任追究制。对突发事故应急管

理工作中做出突出奉献的先进集体和个人要予以表扬和奖励。对

迟报、谎报和瞒报突发事故重要状况或者应急管理工作中有其他

失职、失职行为而丧失应急的最佳机会导致人员伤亡或重大经济

损失日勺，对有关负责人予以惩罚，构成犯罪的，送司法机关处理。

（四）矿井各类突发事故应急预案由安监处进行监督管理。

六、附则

本制度自下发之日起实行。

五、应急预案管理制度

为充足发挥应急管理机构的职能作用，完善工作机制，创新

工作方式，愈加规范、有序、高效地开展应急管理各项工作，提

高应对和处置突发事件日勺能力和水平，特制定应急预案管理制

度：

一、制定目日勺

规范安全生产事故应急预案日勺管理，完善应急预案体系，增

强应急预案的科学性、针对性、实效性和可操作性，通过预先计

划和应急措施，充足运用一切也许的力量和资源，在事故发生后

迅速控制其发展，保护员工健康与安全，将事故对环境和财产导

致日勺损失降至最小程度。

二、制定根据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生

产法》、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》

（GB/T29639—2023）、《生产安全事故应急预案管理措施》（国家安

监总局令第88号）、《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指

南（试行）》（安监总厅应急〔2023〕73号）等法律法规和规章。

三、合用范围

本制度合用于应急预案的编制、评审、公布、立案、培训、

演习和修订等工作。

四、应急预案体系

（一）综合预案《华晋焦煤沙曲二号矿井生产安全事故综

合应急预案》

（二）专题预案《矿井瓦斯爆炸事故专题应急预案》、《矿

井煤尘爆炸事故专题应急预案》、《矿井煤与瓦斯突出事故专题应

急预案》、《矿井瓦斯抽采系统事故专题应急预案》、《矿井井下火

灾事故专题应急预案》、《矿井顶板事故专题应急预案》、《矿井大

面积停电事故专题应急预案》、《矿井重要通风机停风事故专题应

急预案》、《矿井重大水灾事故专题应急预案》、《矿井立井罐笼卡

罐坠罐事故专题应急预案》、《矿井井下跑车事故专题应急预案》、

《架空乘人装置（猴车）事故专题应急预案》、《矿井食物中毒事

件专题应急预案》，《矿井火药库发生爆炸事故专题应急预案》、

《矿井变电所着火事故专题应急预案》。

（三）现场应急处置方案

五、应急预案的编制

（一）应急预案责任分工

1.综合预案由矿安监处会同有关单位、科室编制、修改、

立案。

2.专题预案由各专业科室根据各自日勺分管职责编制、修

改、立案。

3.现场处置方案由各生产单位根据本单位日勺实际状况编

制、修改。

（二）应急预案的编制应当符合下列基本规定

L符合有关法律、法规、规章和原则的规定；

2.符合本矿、本单位日勺安全生产实际状况；

3.应急组织和人员日勺职责分工明确，并有详细的贯彻措施；

4.有明确、详细日勺事故防止措施和应急程序，并与其应急能

力相适应；

5.有明确的应急保障措施，并能满足本矿、本单位的应急工

作规定；

6.预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息精确，符

合《导则》所规定的各项要素；

7.预案内容与有关应急预案互相衔接。

8.综合应急预案应当包括本单位日勺应急组织机构及其职责、

预案体系及响应程序、事故防止及应急保障、应急培训及预案演

习等重要内容。

9.专题应急预案应当包括危险性分析、也许发生的事故特

性、应急组织机构与职责、防止措施、应急处置程序和应急保障

等内容。

10.现场处置方案应当包括危险性分析、也许发生日勺事故特

性、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。

六、应急预案时评审

应急救援预案编制完毕后，应当组织专家对本单位编制时应

急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专家名单。

应急预案的评审应当重视应急预案日勺实用性、基本要素的完

整性、防止措施日勺针对性、组织体系日勺科学性、响应程序的操作

性、应急保障措施的可行性、应急预案日勺衔接性等内容。

七、应急预案时公布

综合应急预案和专题应急预案经评审或者论证后，由重要负

责人签订公布。现场应急处置方案各单位负责人签订，报有关人

员审批后实行。

八、应急预案的立案

应急预案公布后，应当按规定的时限报华晋焦煤有限责任企

业安监局立案。

申请应急预案立案，应当提交如下材料：

（一）应急预案立案申请表；

（二）应急预案评审或者论证意见；

（三）应急预案文本及电子文档。

应急预案的修订状况，按照应急预案报备程序重新立案。

九、应急预案时培训

（一）安全培训部门要将应急预案时培训纳入安全生产培训

工作计划，定期组织员工学习应急救援预案或自救措施，使员工

熟悉预案和自救措施，掌握详细日勺处置措施和自救措施。

（二）采用多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安

全事故防止、避险、自救和互救知识，提高从业人员安全意识和

应急处置技能。

（三）各生产单位应当组织开展本单位日勺应急预案培训活

动，使有关人员理解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和

岗位应急处置方案。

（四）应急预案的要点和程序应当张贴在应急地点和应急指

挥场所，并设有明显的标志。

十、应急预案的演习

矿要制定年度演习计划，每年至少组织一次综合应急预案演

习或者专题预案演习，各生产单位每六个月至少组织一次现场应

急处置方案演习。应急演习应在3个年度内对综合应急预案和所

有专题应急预案全面覆盖。

演习结束后，应急预案演习组织单位应当对应急预案演习效

果进行评估，撰写应急预案演习评估汇报，分析存在的问题，并

对应急预案提出修订意见。

应急预案管理工作总结，应当按规定报上级华晋企业安监局。

十一、应急预案时修订

应急预案应当至少每三年修订一次，预案修订状况应有记录

并归档。有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：

（一）生产经营单位因吞并、重组、转制等导致从属关系、

经营方式、法定代表人发生变化的;

（二）生产经营单位生产工艺和技术发生变化日勺；

（三）周围环境发生变化，形成新的重大安全风险日勺；

（四）应急组织指挥体系或者职责已经调整的；

（五）根据的法律、法规、规章和原则发生变化的；

（六）应急预案演习评估汇报规定修订时；

（七）应急预案管理部门规定修订时。

当发生如下状况时，应立即组织对应急预案进行评审和修订：

L法律、法规、原则及其他规定发生较大变更时；

2.矿管理机构或体制发生重大调整时；

3.关键设备更换或应急资源发生重大变化；

4.应急处理过程中和各类应急演习中发现问题和出现新状

况时；

5.年度风险评价（审），发现新的潜在紧急状况或重大隐患时。

六、应急演习制度

为提高我矿日勺应急管理能力和水平，规范我矿日勺应急预案演

习工作，根据《华晋焦煤有限责任企业沙曲二号矿井生产安全事

故应急救援预案》，制定本制度。

（一）针对已同意的应急预案，各单位应编制对各类专业应

急人员、企业职工的年度培训计划，并组织实行。职工应熟悉避

灾路线，掌握危险自救和互救知识。特殊作业人员（如救护人员、

特殊环境、关键岗位人员等）在学习和考试后，应进行对应的训

练和演习。应急预案如有修改补充，要组织职工重新学习。

应急响应中心会同有关部门，通过多种宣传手段，对企业周围公

众广泛宣传应急法律法规和应急意识。

（二）培训结束应编制应急培训总结，内容应包括：培训时

间、培训内容、培训师资、培训人员、培训效果、培训考核记录

等。

（三）各单位每六个月至少要组织一次应急预案演习C

（四）应急演习可采用包括桌面演习、功能演习和全面模拟

演习在内日勺多种演习类型。

（五）各单位应成立应急演习指挥筹划小组，根据选定的演

习类型制定应急预案演习方案，演习方案包括下列事项：确定演

习时间、目日勺和演习范围，演习方式，确定演习现场规则，指定

演习效果评价人员，安排有关的后勤工作，编写书面汇报，演习

人员进行自我评估，针对局限性及时制定改正措施并保证实行。

（六）应急演习结束后，应进行演习评价总结，并编制演习

评价汇报。应急预案的演习检查下列效果：人员配置的合理性、

充足性，参与人员的反应能力与处理能力，应急预案的操作性，

应急设备的充足性、可用性与有效性，应急预案的组织协调性，

外部机构响应日勺及时性，应急预案日勺经济性及有效性。

（七）应急演习结束后，演习指挥筹划小组应对演习发现进

行充足研究，确定导致该问题的主线原因、纠正措施、纠正措施

及完毕时间，并指定专人负责对演习发现中日勺局限性项和整改项

日勺纠正过程实行追踪，监督检查纠正措施的进展状况。

（A）演习结束后，各单位要根据演习中暴露的问题及时对

应急预案进行修订，保持应急预案日勺持续改善。

（九）本制度与上级有关规定不符曰勺，执行上级规定。

（十）本制度由安监处负责解释。

七、应急救援队伍管理制度

一、应急救援队伍的人员职责包括：

（一）遵守国家法律、法规和规章制度；

（二）听从命令，服从指挥，尽心竭力，亲密配合；

（三）树立高度的工作责任感；

（四）自觉参与教育培训和演习，不停提高业务水平；

（五）加强应急救援装备、器材和物资的维护、保养，保证

性能良好；

（六）完毕各项应急救援任务。

二、应急救援队伍应建立健全各项管理制度，包括：

（一）值班制度；

（二）岗位工作制度;

（三）教育学习制度；

（四）培训演习制度；

（五）装备维护保养制度；

（六）安全保密制度；

（七）奖优罚劣制度。

三、应急救援单位应划拨专题经费，用于增长、更新应急救

援日勺多种装备、器材、物资，以及安排技术人员参与各类教育培

训，不停提高应急救援的能力。

四、应急救援队伍应针对参与救援的详细状况，定期组织应

急救援演习。

五、安监处对应急救援管理队伍进行监督。

八、应急物资装备管理制度

一、目也

保证物资装备状态良好，为发生突发事故救援时提供物质保

障，制定本制度。

二、范围：

应急救援物资包括井下多种应急救援器材和应急药物。

三、职责：

（一）供应科负责多种应急救援器材的平常管理。

（二）后勤部负责药物日勺平常监督管理。卫生科为详细负责

单位。

四、检查与维护管理

（一）非事故状况下，任何部门和个人不得私自使用应急物

资装备。特殊状况须经矿领导同意方可使用。

（二）由供应部会同其他职能部室定期对应急物资装备进行

清点、检查。对达不到规定日勺应急救援物资及时进行更换、维修、

保养。

（三）在定期检查中发现应急救援物资毁损、丢失日勺要严格

追究有关人员的责任，并进行赔偿。

九、安全避险设施管理和使用制度

为有效维护应急救援防护体系安全平稳运行，保证其一直处

在正常待命状态，在灾害发生时可以迅速启动，为避灾人员提供

可靠的待援保障，特制定如下管理规定，各单位必须严格遵照

执行。

一、管理规定

1.所有职工在入井前必须接受应急救援安全防护知识、避难

碉室日勺避难规定等培训考试，合格后方可上岗。

2.各队要将应急救援安全防护体系知识纳入平常培讥计划

中。培训内容包括：

1）矿用避险设施应急组织流程

2）碉室的构造、设计和工作原理；

3）避难碉室内生存环境及活动规定。

3.安培办要将应急救援安全防护知识纳入新工人入井前安

全培训必讲课程。

4.避难碉室必须保持通风良好和气密性；必须进行一次完整

日勺打压测试以检查密封性能。

5.每3个月对避难碉室日勺各项功能进行一次检查，必须进行

仔细检查，做好有关记录并存档。

6.永久避难碉室的维护和保养工作由华晋救护中队负责，临

时避难碉室由其有关专职碉室管理员负责，救生舱由矿生产办公

室统一管理。

7.避难碉室不得挪作它用，避难碉室不得寄存任何无关物

口

口口O

8.各科室、队组必须在班前会上安排上岗人员在危急状况下

逃生路线及其避难碉室内位置的一人一位对应关系。所有人员必

须清晰自己所在位置的避灾路线。

9.氧气测定器每月进行一次零点和精度调校，若未超规定误

差范围可继续使用。

10.永久避难碉室内急救箱药物、食物等必须必需品必须每

月及时进行检查，发现失效立即更换。

11.建立气密性平常检查、仪器调校、设备检查维护、急救

药物检查等专用台帐和一人一位对应关系阐明牌，并现场定置。

安检科纳入安全检查，作为安全重点工作跟踪考核。

12.避难碉室内饮用水食品要有详细食用阐明，必须在保质

期内定期更换。

13.避难碉室内必须使用专用，不得与任何作业地点串

联；通讯系统在正常状态下必须保持畅通无阻。

14.严禁任意拆除或断开避难碉室的外界供电、供风、通讯

系统；如在特殊状况下断电，在供电恢复后，应立即送电，保证

各大系统时正常运行。

15.严禁任何人在维护、检修过程中敲打或撞击任何应急救

援设施、设备。

16.除定期维护、专题检查（参观）、应急避灾时，任何人不

得进入避难碉室内。

17.在发生火灾、瓦斯或一氧化碳涌出、煤与瓦斯突出、瓦

斯（煤尘）爆炸事故时，作业人员必须在第一时间佩戴好自救器,

按照指定避灾路线逃至与自己对应日勺避难碉室内。

18.采、掘工作面避难碉室必须提前编制专题安全技术措施,

并纳入月度计划中，作为重点监管项目。

二、考核措施

1.各科室、队组未将应急救援安全防护体系知识列入平常培

训计划日勺，予以责任单位负责人罚款500元/月。

2.避难碉室挪作它用或放置其他物件，予以责任队罚款1000

元/次。

3•未对氧气、二氧化碳测定器进行零点和精度调校日仇予以

责任队罚款1000元/次。

4.未对避难碉室内急救药物进行月度检查，予以责任队罚款

500元/次。

5,违反规定敲打、撞击急救设施、设备，予以负责人罚款

500元/次。

6.避难碉室内出现串联或通讯不畅，予以调度组罚款

1000元/次。

7,设备检查维护、急救药物检查等专用台帐和对应关系阐

明牌记录不全日勺，视为未执行，予以责任区队罚款500元/项；

弄虚作假者，予以罚款1000元。

8,违反规定进入避难碉室内，予以负责人罚款500元。

十、应急资料档案管理制度

一、总则

（一）档案管理是企业规范化管理的重要内容，也是企业发

展过程中的重要见证，它记录了一种企业的发展历程，为企业的

发展壮大提供了文字根据，档案的规范化管理是企业走向规范和

成熟日勺重要条件，为加速企业规范化管理进程，深入完善文书档

案管理工作，特制定本制度。

（二）归档的档案应字迹清晰、完整有效。

二、应急档案管理

（一）各部门应将文字资料的搜集归档工作列入各部门科员

日勺职责范围。

（二）应急救援档案归档范围

重要包括：

1.具有保留价值的本单位正式收文、发文、除文献的正件外,

还应包括它的附件；

2.本单位在应急救援活动中产生的与上级领导部门间的往

来文献，包括请示、汇报、项目立项、重要函件、应急救援协议

等;

3.本单位在应急救援活动中产生的多种文献材料（即内部文

献）；如规章制度、调研材料、计划、总结、条例、会议纪要、机

构调整、人事任免、部门管理职能性文献、部门岗位职责等；

（三）应急救援档案归档规定：

1.已经办理完毕并有保留价值日勺文献都应及时归档，任何人

不得随意留存；

2.归档的文献材料要搜集齐全（包括附件，附图），按照文献

形成日勺先后次序排列清晰，并剔出其中的废稿、反复稿和不重要

日勺便条等；

3.存档文献必须为原件；

4.文献归档时要有交接手续；

5.每年六月份之前，各部门兼职档案员向矿档案室移交已归

档完毕日勺上一年的文献材料并办理移交手续；

6.各部门兼职档案员和详细办公人员有责任协助档案管理

人员共同做好文献的搜集和保管工作。

（四）应急救援档案时借阅

L根据《档案借阅制度》办理有关手续后方可借阅，并填写

运用效果反馈登记簿；

2、借阅文书档案使用后应及时偿还，借阅时间一般不得超

过一天。

（五）应急救援档案日勺保管及销毁

1、专职档案员有责任对矿各部门文书档案的归档进行监督

指导；

2、矿综合档案室负责集中统一管理所有文书档案；

3、专职档案员对各部门移交日勺文书档案按原则进行整顿，

分类，编目、记录、保管，并进行数据化管理，以便快捷提供运

用；

4、档案保管期限分为永久、长期、定期三种，定期开展档

案鉴定工作，对保管期满日勺档案经有关手续后可以销毁，并建立

文书档案销毁清册。应急交通运送管理制度.

十一、现场应急处置制度

为了强化矿井井下现场应急处置，第一时间做出对的判断，最大

程度减小事故损失，特制定本制度。

一、瓦斯、煤尘爆炸事故现场应急措施

（一）根据瓦斯、煤尘爆炸日勺预兆，当感到空气在震动时，必须

立即背向空气震动方向，倒地俯卧，面部贴地，用湿毛巾或手捂

住口鼻，尽量屏住呼吸（尤其是爆炸瞬间），防止高温气流和有

害气体吸入体内。俯卧时要用衣物等护住身体，防止烧伤或烫伤。

（二）爆炸过后，迅速佩戴好自救器，辨清方向，在进风侧

日勺人员要逆风撤出，在回风侧日勺人员要设法经最短路线，撤退到

新鲜风流中，离开灾区。若因巷道严重破坏或其他原因无法撤离

时，要尽快进入可移动式救生舱或避难嗣室或尽快躲到较安全的

地方或就地取材构筑临时避难碉室等待救援。

二、煤与瓦斯突出事故现场应急措施

（一）事故预兆：

L无声预兆。工作面顶板压力增大，使支架变形、煤壁外

鼓、片帮、掉渣、顶板下沉或底部鼓起，煤层层理紊乱，煤暗淡

无光泽，煤质变软，瓦斯涌出量异常或忽大忽小，煤壁发凉，温

度下降，打钻时有顶钻、卡钻、装药顶炮、喷瓦斯等现象。

2.有声预兆。煤层在变形过程中发生劈裂声、闷雷声、机枪

声、响煤声，声音由远到近、由小到大，有短暂时、有持续日勺，

间隔时间长短也不一致，煤壁发生震动或冲击，顶板来压、支架

发出断裂声。

（-）应急反应

1.现场班组长、跟班干部要立即组织现场作业人员对的佩戴

好自救器；引领人员按避灾路线撤到近来新鲜风流中。

2.第一时间向调度信息中心室汇报事故地点和现场灾害状

况，同步向所在单位调度汇报。

3.撤离时要迅速、镇静、有序、低行。

4.如因灾害破坏了巷道中日勺避灾路线指示牌，迷失行进方向

时，撤退人员应迎着风流方向撤退。

5.在撤退沿途和所通过日勺巷道交叉口，应留设指示行进方向

日勺明显标志，以提醒救援人员日勺注意。

6.在撤退途中，假如退路被堵或自救器有效时间不够，可到

避难碉室或压风自救装置处暂避。

7.如附近没有避难碉室，要寻找有压风管路日勺巷道、南室规

避。要设法将压风管路的螺丝接头卸开，充足运用压风空气，延

长避难时间。要在避难地点外设置标示，要有规律地不间断敲击

金属物、顶、帮岩石等，发出呼救联络信号，以引起救援人员的

注意，使其精确判断避难人员所在日勺位置。

8.在撤退途中听到或感觉到爆炸声或有空气震动冲击波时，

应立即背向声音和气浪传来日勺方向，脸向下双手置于身体下面，

闭上眼睛，迅速卧倒，头部要尽量放低。有水沟日勺地方要躲在水

沟边上或结实的掩体背面，用衣服或其他不易燃烧物件将自己身

上日勺裸露部分尽量遮盖，以防火焰和高温气体灼伤皮肤。

三、水灾事故现场应急措施

（一）事故预兆：

L挂汗。当采掘工作面靠近积水区时，水在自身压力作用下,

会通过煤岩裂隙面在煤壁、岩壁上聚成诸多水珠，出现挂汗现象。

2.挂红。矿井水中具有铁的氧化物，在它通过煤岩裂隙而渗

透到采掘工作面的煤岩体.表面时，会呈暗红色水锈，这种现象叫

挂红。

3,水叫。含水层或水区内日勺高压水，向煤壁裂隙挤压时，与

两壁摩擦发出“嘶嘶”水叫声，这就阐明采掘工作面距积水区或

其他水源已经很近了。

4.空气变冷。采掘工作面靠近积水区域时，空气温度会下降,

煤壁发凉，人进入工作面就有凉爽、阴冷时感觉。

5.出现雾气。当采掘工作面气温较高时，从煤壁渗出的积水,

就会被蒸发而形成雾气。

6.顶板淋水加大。

7.顶板来压，底板鼓起。

8.水色发浑，有臭味。

9.采掘工作面有害气体增长，积水区向外散发出瓦斯、二氧

化碳和硫化氢等有害气体。

10,裂隙出现渗水。假如出水清净，则离积水区较远，若浑

浊，则离积水区已近。

二、应急反应。

首先应在班组长或老工人日勺指挥下，就地取材，加固工作面,

设法堵住出水点，防止事故扩大。如不能控制，则应按如下措施

避灾：

1.避开水势和水头，有组织地沿着规定的避灾路线，迅速撤

退到透水地点的上部水平或地面，假如状况不容许转移或规避，

则要紧紧抓住立柱、顶梁等物不放，防止被水头打倒冲走。假如

是采空区透水，遇险人员还要立即佩戴好自救器，以防中毒。

2.对于上山掘进施工人员，假如独头上山下部的唯一出口已

被沉没、堵塞而无法撤退时，则可在独头工作面避难待救。由于

独头上山中的空气因水位上升逐渐压缩，但最终能保持一定时空

间和一定时空气量，可免受涌水伤害，但要注意防止有害气体中

毒。

3.若因积水或冒顶等原因将撤退路线堵塞时，要寻找其他方

向日勺安全通道撤退。假如无通道可撤，应尽量找井下位置最高、

离井筒或大巷近来的地方规避待救。

4.在水害区域的矿工，要尽快撤出灾区。若在水平巷中撤退

时，要靠巷道一侧，稳步行进；若在斜巷，除靠一侧外，逐要牢

牢抓住立柱或其他固定物件，防止被水冲倒和被水中滚动的矿

石、物料冲撞伤。

四、火灾事故现场应急措施

（一）煤层自燃事故预兆：

L视觉。人用肉眼可见水蒸气凝聚在支架或巷道表面上，形

成水珠，俗曰“煤壁出汗”，这是火灾外部征兆。

2.味觉。人们能嗅到煤油味、汽泊味、松节油味或焦油味。

经验证明，当人们嗅到焦油味时，煤炭自燃已发展到相称严重的

地步。

3.温度感觉。煤炭在自燃过程中要放出热量，因此，