建设用地土壤污染修复绿色低碳评价技术指南编制说明

《建设用地土壤污染修复绿色低碳评价技术指南》

地方标准编制说明

2024年6月

目录

一、工作简况................................1

（一）任务来源..........................................................1

（二）起草单位、起草人及任务分工......................................|

（三）起草过程..........................................................2

二、标准制定目的和意义......................2

（一）贯彻落实国家有关要求的需要.......................................2

（二）推动我省建设用地污染地块绿色低碳的需要.........................3

三、行业概况.........4

（一）行业规模..........................................................4

（二）行业类型..........................................................5

（三）修复类型..........................................................5

四、指标体系构建情况”...............................................・・・・・・・・6

（一）指标建立..........................................................6

（二）权重确定..........................................................8

（三）划分依据.........................................................10

五、标准编制原则、主要技术内容和确定依据..............................10

（一）总体思路.........................................................10

（二）编制原则.........................................................10

（三）技术路线.........................................................11

（四）主要内容.........................................................II

1.适用范围..............................................................12

2.术语与定义...........................................................12

3.指标计算.............................................................12

4.评价指标.............................................................15

5.评分细则.............................................................15

6.评价总分.............................................................16

7.评价等级.............................................................17

8.报告编制.............................................................17

9.评价流程.............................................................17

（五）主要依据.........................................................11

六、与现彳丁相关法律、行政法规和其他标准的关系.......................19

（一）与现行相关法律、行政法规的关系................................19

（二）国内外法规标准进展情况.........................................19

（三）与其他标准的关系................................................22

（三）其他说明.........................................................22

七、重大分歧意见的处理过程、处理意见及其依据...........................22

八、对标准自发布日期至实施日期之间的过渡期的建议及理由.................23

九、其他需要说明的内容......................23

一、工作简况

（一）任务来源

2021年9月，生态环境部环境规划院中标《山东省生态环境

厅生态环境标准制修订项目》第6标包（《山东省受污染耕地修复

技术评价导则》），并于同年10月与山东省生态环境厅签订政府

采购合同。后由于管理部门职能调整，《山东省受污染耕地修复技

术评价导则》归口改为省农业农村厅管理，故将原第6标包更换为

《建设用地土壤污染修复绿色可持续评估技术指南》。2023年7

月完成立项及开题工作，标准名称确定修改为《建设用地土壤污染

修复绿色低碳评价技术指南》。

本标准由山东省生态环境厅提出，山东省环保标准化技术委员

会归口。

（二）起草单位、起草人及任务分工

1.主要起草单位

生态环境部环境规划院、山东大学、山东省土壤污染防治中心

2.主要起草人

XX、XX

3.任务分工

生态环境部环境规划院主要负责调研、标准文本及编制说明的

起草修改完善、征求意见的汇总、归纳和处理。山东大学和山东省

土壤污染防治中心主要协助标准资料收集、调研、标准编制及征求

意见处理等事项。

（三）起草过程

2023年1月，成立标准编制组，开展文献资料调研，整理分

析全省污染场地修复情况，了解修复过程中二次污染排放与碳排放

的主要来源和关键环节。

2023年3-4月，编制组赴山东济南等地开展相关案例调研，

与当地生态环境部门、地块修复施工单位座谈，进行现场踏勘，掌

握二次环境污染物和碳排放情况。

2023年7月，召开开题报告论证会，听取相关专家意见和

建议，将题目由《建没用地土壤污染修复绿色可持续评估技术指南》

更改为《建设用地土壤污染修复绿色低碳评价技术指南》，并按专

家意见进一步修改完善标准文本和编制说明，形成初稿。

2024年3月，编制组赴济南市和青岛市调研，开展标沱试用

工作，并对标准文本和编制说明进行优化，并于5月形成征求意见

稿、调研报告和案例试用报告。

二、标准制定目的和意义

（一）贯彻落实国家有关要求的需要

党的十八大以来，土壤污染风险管控和修复工作水平不断提

升，涉用途变更为住宅、公共管理与公共服务的重点建设用地安全

利用得到有效保障。但同时存在修复过程中资源能源消耗较高、碳

排放量大等问题，绿色低碳修复是降碳、减污、扩绿、增长，推进

生态优先、节约集约、绿色低碳发展要求的具体行动，也是我国土

壤污染防治、减污降碳协同的必由之路。

2

《“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划》和《减

污降碳协同增效实施方案》提出鼓励绿色低碳修复。2023年12月

生态环境部正式印发《关于促进土壤污染风险管控和绿色低碳修复

的指导意见》（环办土壤［2023）19号），《指导意见》提出尽

快完善评价评估技术方法，建立我国土壤污染风险管控和绿色低碳

修复评价指标体系；同时提出要加强指导实践应用，鼓励和支持行

业自发开展土壤污染风险管控和绿色低碳修复工程实践，有序部署

典型案例和示范推广。《指南》的发布是贯彻落实国家有关要求的

具体体现。

（二）推动我省建设用地污染地块绿色低碳的需要

我省作为污染土壤修复大省，建立一套地方绿色低碳评价技

术标准，是筛选绿色低碳修复工程的重要依据，也是山东省土壤

修复领域绿色化低碳化转型发展的迫切需要，也是落实《指导意

见》的重要举措。我国土壤污染治理相关法规政策从原则上倡导

和鼓励绿色可持续修复，但针对土壤污染风险管控和绿色低碳修

复如何评价、典型案例如何筛选缺少相关技术标准。

《山东省土壤环境保护和综合治理工作方案》（鲁环发（2014）

126号）《山东省土壤污染防治条例》（2020）和《山东省建设用

地土壤污染风险管控和修复技术文件质量评价办法（试行）》（2020）

等文件中均提出二次环境影响防治相关的要求以及鼓励、支持采用

绿色、生态技术实施土壤污染防控与修复。《美丽山东建设纲要》

（2021-2035）也提出实施土壤污染绿色可持续治理与修复。在生

3

态环境领域减污降碳背景下，该标准的立项与发布，在绿色低碳修

复领域具有重要意义，其将成为首个“绿色低碳修复领域”的地方

标准，同时也将切实为修复从业人员提供技术指导，为修复工程提

供参照依据，也为山东省生态环境管理部门提供了监管准则。

三、行业概况

（一）行业规模

2024年6月4日，山东省生态环境厅公布《山东省建设用

地土壤污染风险管控和修复名录》（第十八批），涉及污染地块

共计59个。根据《建设用地土壤污染风险管控和修复名录移出

地块清单》（截至2024年2月20日），完成修复并移出地块清

单共计27个。经统计分析，正在进行修复/管控施工和完成修复

/管控的建设用地共计64块，地块面积约占623.31万n?。修复/

管控地块主要集中在青岛市、淄博市、济南市3个市，分别占比

39%、16%和ll%o

表1山东省修复/管控地块各市名录统计（截至2024年6月）

序号城市数量占比

1青岛市2539%

2淄博市1016%

3济南市711%

4烟台市58%

5潍坊市46%

6滨州市35%

7济宁市35%

8枣庄市23%

9东营市12%

10荷泽市12%

11聊城市12%

12日照市12%

4

序号城市数量占比

13泰安市12%

合计64/

（二）行业类型

正在修复及修复完成的建设用地中，涉及化学纤维制造业污

染地块占比最大，约54%,其次是石油、煤炭及其他燃料加工业

相关的污染地块，占比约为15%o石油、煤炭及其他燃料加工业

占比次之，约15%,医药制造业相关的污染地块占比第三，约为

6%o剩余的25%为其他类型的污染地块，包括但不限于金属加

工、电子制造、食品加工等行业。

表2山东省修复/管控地块行业统计（截至2024年6月）

序

号工业涉及污染物数量占比

化学原料和化学制品有机溶剂、多环芳烧、重金属及其他

13554%

制造业SVOC等

石油、煤炭及其他燃料

2石油烧、多环芳烧、苯系物、重金属等1015%

加工业

3医药制造业含氯有机溶剂、农药、多种SVOC等46%

重金属、多环芳烧、石油烧、酸碱度、

4其他1625%

氟化物、镀盐、氟化物等

（三）修复类型

当前山东省建设用地污染地块规划性质仍以一类用地为主，

为确保污染物去除或降低到可接受的水平，治理方式以修复为

主，占比约为87%。相比之下，风险管控的比例较小，仅占8%。

为适应部分地块污染情况复杂、规划用途多样的情况，提高治理

效果，部分地块采用修复与风险管控相结合的模式，占比约为

5%o

5

四、指标体系构建情况

经过20多年发展，国际上已有多个国家及地区建立了绿色

可持续修复的评估体系，其中指标体系的建设是评估工作开展的

重要内容。绿色低碳修复指标体系总体上以环境、社会、经济三

方面的要素为主体，涵盖了修复本身所带来的负面环境影响，包

括资源能源消耗、三废产生、碳排放等以及社会公众和各利益相

关方意见。各个国家与组织建立的评估体系中指标数量不等，通

常在20个左右。其中常对环境指标进行量化、经济和社会通常

进行定性描述。

综合国内外已有研究基础，结合我国当前土壤修复领域现状

与需求，对涉及相关指标的学术论文、报告、政策文件等文件进

行梳理，形成指标库分类框架并汇集形成三级指标库。通过层次

分析法(AnalyticHierarchyProcess)构建指标对比矩阵，并进行

权重设置。

(一)指标建立

我省建设用地污染土壤绿色低碳修复评价指标体系从管理

创新、绿色修复和低碳修复三个维度构建。其中管理创新类覆盖

社会和经济类指标，绿色修复主要涵盖环境类的二次环境影响指

标，低碳修复主要包括环境类的能耗及碳排放指标。经过编制组

内部研讨初步确立包括3个一级指标、10个二级指标，24个三

级指标。

表3建设用地污染土壤绿色低碳修复评价指标初步确立表

6

一级指标二级指标序号三级指标

1合理规划

管理创新2信息化管理

3信息公开

决策管理

4低碳化设计

宣传教育5绿色施工标识

6施工人员培训

7场界空气控制

空气二次污染防治

8机械尾气控制

9地表水控制

水环境二次污染防治

10地下水控制

11土壤堆存控制

土壤二次污染防控

12土壤转运控制

绿色修复

13固废管理

废弃物二次污染防控

14危废管理

15场外噪声控制

噪声二次污染防治

16场内噪声控制

17异味控制

其他二次污染防治

18残留药剂控制

19再生能源应用

能源资源利用

20循环材料应用

低碳修复

21固碳增汇

碳排放

22碳排放强度

研究遴选了15名污染场地修复领域学者专家。其中本科学

历1名，硕士学历12名，博士学历2名；中级职称4名，高级

职称7名；政府管理部门2人，高校及科研院所4人，修复类企

业9人。

函询结果：信息化管理指标和场内噪声控制未满足重要性评

分大于4分的条件，经小组讨论，删除该指标。增加土壤资源指

标，即原地或原位修复，减少对场地外界影响及额外土地资源的

占用。最终确立了3个一级指标，10个二级指标，22个三级指

标，见表4。

表4建设用地污染土壤绿色低碳修复评价指标表

7

一

级

序号

标

指二级指

为

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标

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